盐城市人大工作理论研究会徐国均 徐金文
党的十八大以来，习近平总书记就建设中国特色新型智库、建立健全决策咨询制度作出了一系列重要论述和指示，特别强调要从推动科学决策、民主决策，推进国家治理体系和治理能力现代化、增强国家软实力的战略高度，把中国特色新型智库建设作为一项重大而紧迫的任务切实抓好。这些重要论述指明了智库建设的定位使命、方向路径、总体格局和发展理念，是我们在新时代推进地方人大智库建设的根本遵循和行动指南。
地方人大智库世纪之交在各地次第出现，本世纪第一个十年，我省几乎所有地级市和半数以上的县（市、区）成立了人大工作理论研究会，对地方人大工作创新发展起到了一定的作用。但因人事更替等因素，一度大多陷于有名无实的停滞状态。2015年1月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强中国特色新型智库建设的意见》，认真贯彻习近平总书记相关重要论述和指示精神，明确要求“人大要加强智库建设，开展人民代表大会制度和中国特色社会主义法律体系理论研究”，以人大工作理论研究会为代表的地方人大智库迈入了一个全新的发展阶段。笔者认为，新时代地方人大研究会的新发展，不能是简单地恢复或草率地组建，而应当在深化思想认识、直面制约因素的基础上，明确职责定位、坚持问题导向、注重前瞻研究，积极探寻健全机制、规范发展、持久发挥作用的现实路径。
一、深刻认识推进地方人大研究会建设的重要意义
本文所谓地方人大智库，既是地方人大工作理论研究机构的统称，也特指社团类的地方人大工作理论研究会，且以设区市人大研究会为主要对象。由于这类人大工作理论研究机构性质特殊且分布广泛，因而，推进地方人大智库建设、发挥人大工作理论研究会作用,意义十分重要。
（一）这是发展完善人大制度的内在要求。人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分，是支撑国家治理体系和治理能力现代化的根本政治制度。作为我国社会主义政治文明的重要制度载体，人民代表大会制度既包括了一系列紧密联系、相互贯通的重要政治思想和理论原则，也包含着一整套构建科学、运转协调的重要政治制度和行为规范,内容之丰富、地位之重要不言而喻。要把人大制度坚持好、完善好、发展好，就必须不断深化对人大制度的理论研究和实践探索，与时俱进创造性地总结好新探索、新实践、新经验，持续不断地对人大制度进行新的理论阐发、赋予新的思想内涵，进而为人大制度的完善和发展提供更加科学的理论基础。对此，地方人大研究会颇有可为。
（二）这是推进科学民主决策的客观要求。在立法权、重大事项决定权、选举任免权和监督权即通常所称的人大“四权”中，“重大事项决定权”是处于核心地位的一项重要职权。依照宪法和地方组织法的规定，县级以上地方各级人大及其常委会有权“讨论、决定本行政区域内的政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等工作的重大事项”。另外，提出可行性立法和监督建议、推动立法决策和监督实施等，也对人大在科学决策、民主决策和依法决策等方面提出了越来越高的要求。加强地方人大研究会建设，可以为人大及其常委会正确有效行使立法、重大事项决定等职权提供更多的智力支持和实用的政策建议，有利于推进决策的民主化和科学化。
（三）这是人大工作创新发展的必然要求。进入新时代，世情、国情出现许多新变化，经济社会发展呈现一系列新的阶段性特征，人民群众的民主意识、权利意识不断增强，转型期各种矛盾交织，改革发展稳定任务艰巨，人大制度、人大工作面临许多新课题。要适应内外环境的新变化，顺应人民群众的新期待，努力处理好前进中面临的新情况新问题，就必须从理论和实践的结合上，对人大制度、人大工作更好地进行系统研究，更好地进行宣传展示和解疑释惑,广泛凝聚推进改革发展稳定的强大正能量。做好新形势下的地方人大工作，推动人大制度、人大工作不断与时俱进，迫切需要人大工作理论研究会等地方人大智库提供理论支撑和智力支持。
二、梳理剖析影响地方人大研究会建设的制约因素
经过多年的实践探索，地方人大智库业已形成一定的体系架构和工作经验，但在运行机制、人员构成和作用发挥等方面，仍然面临不少现实制约，亟需在今后的建设实践中不断加以改进。
（一）运行机制不够完善。随着近年来各地人大研究会相继成立或恢复活动，县级以上特别是省市两级地方人大智库网络格局已基本形成，但智库专家的推荐、遴选和聘用机制有待进一步完善，以期更好地遴选出本行政区域内专业化水平较高、热心人大事业的专业人才进库。在对进库人员的聘用管理上，主要仍以发给聘书和进行身份登记认定为主，鲜有对其工作职责、工作内容、管理规范、架构任期等作出规定的制度，至于如何进行平时管理和考核，如何根据工作需要进行调整充实，如何续聘留库、解聘出库等等，都缺少具体实用的细则规定，建立健全地方人大研究会运行机制尚有大量工作要做。
（二）成员构成相对单一。对智库人员而言，专业性应当是第一位的，地方人大智库人员首先必须通过专业上的把关。但在实际操作层面，即使设区市一级高层次人才也不算很多，县区级高层次人才更是匮乏，想要建立专门的法制、预算等专业性研究智库勉为其难。就现状来看，地方人大智库人员主要是人大常委会办公室、研究室在职人员和退居二线后加入当地人大工作理论研究会的原人大系统干部，来源相对比较单一。尽管也有地方人大咨询研究机构以选调、聘请、特约等方式努力吸引一些具有真知灼见的专门人才，但受编制不足、预算限制、考核激励机制欠完善等困扰，参与人大研究会等地方人大智库建设的仍然局限于人大机关现职及退职人员的范围。
（三）作用发挥仍待加强。地方人大研究会等智库人员大多有自轻自慰的“地方心态”，热衷于策略性和实务性研究，对涉及战略性和指导性的研究课题望而却步，人大工作理论研究较多着眼于基层民主、联系群众、基层实践探索等方面。在实际操作中，人大研究会智库作用的发挥更多体现在应邀参加人大各专（工）委组织的视察和调研上，虽有较强的实务性，但在开展基层调查研究时，往往会因为工作力量、研究能力、工作条件不足等问题很少能真正深入下去，难以形成丰富详实的调研报告和结论材料，难以保障研究会学术研究同地方人大工作紧密结合，难以根本解决研究和运用“两张皮”的问题。
三、立足实际开展地方人大研究会建设的实践探索
作为盐城本地人大智库建设的重要组成部分，盐城市人大工作理论研究会成立于上世纪末，有过耀眼的发展史，也有过漫长的岑寂期，2020年10月举行换届暨第五届会员代表大会时，距离上次召开会员代表大会已经过去11年半时间。但自第五届会员代表大会召开以来，盐城人大研究会重整行装再出发，夯实基础，开拓创新，在推进地方人大智库建设方面做出了新探索，其主要做法是“四个坚持”：
（一）坚持“政治立会”，保证正确方向。人大工作理论研究会是人大常委会直属的社团组织，是凝聚多元智力智慧开展人大制度理论和人大工作实践研究的有效平台，思想性、政治性、原则性要求很高。加强人大理论与实践研究的前提，首要的是把好政治关，无论是著章立说、公开宣讲还是研讨交流，都应始终坚持正确的政治方向，把讲政治、讲党性、讲民本、讲法治放在首位。盐城人大研究会换届大会一结束，就在理事会领导机构成立了党支部，在理事会和会员代表中建起了微信群。修订完善研究会章程加强自身建设，自觉接受市人大常委会的全面领导，接受市民政局的管理监督，接受市社科联的业务指导，确保做到政治清醒、政治坚定、政治过硬、政治清明。
（二）坚持“学研强会”，彰显基本职能。理论研究的主要目的在于引领思想、指导实践，研究会的生命力在于紧贴时代主题、多出研究成果。换届之后的盐城人大研究会，重点把握三个方面的学习研究重点，一是围绕习总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想中的新理论新观点，加强研究和阐释；二是围绕人民代表大会根本政治制度的深刻内涵和时代特征、历史溯源和前瞻发展加强研究和阐释；三是围绕基层人大工作和代表履职的好做法好经验加强理论研究和总结推广。紧扣职能定位和研究重点，讨论确定人大研究会年度工作要点和课题计划。经与市人大常委会研究室联手征集，今年汇总形成了8个较高质量的课题研究项目，其中5个获省人大工作理论研究会立项。围绕“新时代人大监督工作理论与实践创新”主题，拟定20个参考选题发动广大会员开展专题研讨，共征集到论文38篇、总字数约20万字，形成了浓厚的研究氛围，取得了喜人的研究成果。
（三）坚持“融合兴会”，促进工作联动。作为社团组织性质的地方人大智库，人大工作理论研究会必须充分汇聚社会力量开展人大制度理论和工作实践研究，盐城人大研究会重点抓好四个方面的融合：首先是与各级人大机关行政研究力量的融合；其次是与各级人大代表履职实践研究的融合；再次是与一府一委两院、党校、高校等学术研究力量的融合；最后是与省乃至全国人大理论研究机构、兄弟市及本地县区人大研究力量的交流融合。仅在会际、校际交流合作方面，2021年，盐城人大研究会专程赴宁向省人大工作理论研究会报告工作，并赴扬州等地与兄弟市人大工作理论研究会开展了交流研讨，在本市也先后赴响水、滨海、盐都等县区对人大研究会工作进行了调查了解，在盐城市委党校考察调研时还与其达成了战略合作意向。
（四）坚持“服务活会”，创塑自身特色。地方人大智库的价值所在、活力所在，就在于通过人大理论研究和工作研究，服务推动新时代人大工作与时俱进、创新发展。为提升服务效能，换届后的盐城人大研究会，全面修订完善了本会规章制度，包括议事规则、党务工作制度、调研制度、文秘工作制度、财产管理使用制度等，并常态建立了每周一工作例会制度。与此同时，围绕“四有”着力完善基础建设，具体做到有常驻工作人员、有工作经费、有固定办公场所、有工作平台。研究会创建的“盐城人大研究会”微信公众号自2020年底上线以来，每旬推送一期，每期三条以上，常设栏目有“特别关注”“创新前沿”“人大时评”“理事风采”“课题成果”等，点击阅读量持续走高，社会影响力不断扩大，正逐步成为一项特色品牌。
四、面向未来加强地方人大研究会建设的前瞻思考
《易经》云：“取法乎上，仅得其中；取法乎中，仅得其下。”地方人大智库建设也是这样，只有把准定位、高标追求，才有可能取得比较好的建设成果。因此，确立地方人大智库建设的前瞻目标，必须在以下四个方面明晰工作要求、作出不懈努力。
（一）始终坚持一流目标定位。作为地方人大智库机构，人大研究会首先姓“人”，必须把明晰定位、明确目标作为建库之本，以适合、恰切的定位引领持续、健康的发展。客观来看，人大研究会既不同于科研院所的纯学术机构，也不同于直属人大常委会的研究室，其功能定位应该是实证性的理论研究和应用性的对策研究，其主要职能是为地方人大及其常委会的工作服务（包括服务领导决策和日常工作），为提高地方人大常委会组成人员和人大代表、人大机关干部的履职能力服务，以及为人大研究会各位理事的理论学习、学术研究、调查研究搞好服务。盐城市人大工作理论研究会基于上述理念，明确提出“人大制度理论学习宣传平台、人大工作实践创新研究智库、人大岗位履职能力培训基地”的发展定位，积极争创一流人大研究会。一是倾力办好“盐城人大研究会”微信公众号，彰显宣传平台功能；二是着力深化市县联动的课题研究活动，多出理论研究有深度、实践指导有力度的成果；三是努力密切与盐城市委党校、盐城新四军干部学院的合作，将江苏地方人大干部培训基地盐城分基地办出特色。
（二）切实强化团队组织体系。一个好智库一定要有负责任的领头人及其责任团队，这是立库之基。地方人大研究会要实现既定的目标定位，责任团队特别是领头人“过得硬”是决定性因素。当前，地方人大研究会恢复和建设迎来新的热潮，但各地研究会的发展水平也参差不齐，究其原因，关键是看研究会的领头人是否有权威性和责任感，看研究会的责任团队是否团结协调、尽心尽责，看研究会的理事成员的积极性能否真正被调动起来。盐城市人大工作理论研究会恢复活动一年多，之所以能取得堪可称道的工作成果，一是得益于坚强有力的会长班子，一位会长、四位副会长明确分工、责任到人，定期会商、集体决策，保证了研究会各项工作有序开展；二是得益于联结广泛的理事群体，38位理事一半来自市人大机关委办和县（市、区）人大研究会，一半则为市直部门负责同志和来自不同行业的市级以上人大代表；三是得益于热心研究的会员队伍。当然，人大研究会的灵魂人物首推会长，会长有声望、有担当、有追求，研究会建成一流智库才有希望。会长最好请退职甚至在职的本级人大常委会主任或常务副主任出任，至少也要请其担任名誉会长或顾问，这样有利于强化团队组织体系，增强研究会的吸引力和影响力，共同打造一支政治素质好、理论水平高、业务能力强的人大理论研究队伍。
（三）致力形成科学运行机制。机制是保证智库组织有活力、有序运行的制度性安排。一个有活力的智库，一个有追求的人大研究会，其运行机制一定是合理顺畅、有章可循的。盐城人大研究会在这方面有三点可资借鉴：一是有一个权责明晰、切实可行的管理章程，要求研究会所有会员都按章程办事、研究会所有事务都按规矩运作，从而避免各行其是；二是有一个职责明确、分工协同的组织架构，围绕宣传平台、研究智库、培训基地三大职能，各位会长副会长、秘书长副秘书长落实有效分工，力求边界清晰、定事定责；三是要有一套约定俗成、行之有效的工作机制，每周召开碰头调度会，每月召开例行办公会，每半年召开一次理事监事会，每年召开一次会员大会，辅之以建立学术交流（课题研讨）、激励保障等配套机制，促使研究会各项工作走上正轨。面对新时代人大工作新要求，人大研究会必须秉持传承、创新、健全、提高的理念，把科学合理的运行机制坚持下去、形成规范，并不断丰富完善，使其成为争创一流地方人大智库的可靠保障。
（四）持续提升融合服务水平。人大工作理论研究会作为地方人大智库，应当牢固确立“融合”理念和“服务”意识，把工作的着力点放在为各级领导决策提供智力支持上，放在为人大工作创新发展提供实践摹本上，放在为代表履职能力提升提供优质培训上，放在为下级人大理论研究会恢复设立和开展活动提供有效指导上。一是在课题研究上要与时俱进。深入贯彻习近平法治思想、坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和中央人大工作会议精神，重点关注“全过程人民民主”等新理念、新要求，研讨交流人大制度、人大工作、民主法治建设领域的新成果、新探索，力求每年形成一批有影响力的学术成果，为促进地方人大工作创新发展有效发挥智囊作用。二是在组织培训上要用好平台。充分运用好省基地的品牌、师资、生源，严密制定培训计划，认真落实培训服务各项规定，建立健全组织体系和规章制度，有步骤、有重点地开展人大干部和人大代表培训，严格要求，规范管理，以高质量的实境培训赢得良好口碑，不断提升知名度、美誉度和影响力，为提高人大干部和人大代表的履职能力作出积极贡献。三是在指导县区上要体现服务。做好县区一级人大研究会的设立和恢复工作，对于设区市人大研究会夯实工作基础、提升运转实效至关重要。就盐城市的情况来看，9个县（市、区）有3家尚无人大研究会，已建的6家中仅2家维持运作、另4家待换届恢复活动。有鉴于此，应把设立和恢复县区人大研究会作为工作重点，加强联系督导，强化业务指导，借助本次人大换届机遇加快建到位、实现全覆盖。四是在协调关系上要凝聚合力。坚持“走出去”与“请进来”相结合，对上下内外强化协同联动，与有关方面开展深度研讨，使人大研究会成为反映社情民意的“直通车”和汇聚各方智慧的“蓄水池”。坚持把事关经济社会发展的重大问题和涉及群众切身利益的首要问题作为献智主线，积极参与决策，正确影响决策，更多发出有正能量的资政辅政声音。
