南京市鼓楼区人大常委会 陆敏 肖朝晖 樊德宝

习近平总书记指出：“人民代表大会制度是符合我国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主、保障实现中华民族伟大复兴的好制度”。好的制度能否有效发挥好的作用、达到好的运行效果，在很大程度上取决于人大及其常委会的建设发展与工作质效。本文结合南京市鼓楼区人大常委会履职实践，特别是本届以来常委会在优化组织结构、创新监督机制、强化体系建设等方面的实践探索，对加强新时代地方人大及其常委会工作和建设的思路举措进行研究探讨。

一、加强和改进新时代人大及其常委会工作与建设的内涵阐释

一是坚持和完善人民代表大会制度的时代之需。人民代表大会制度作为我国的根本政治制度，具有鲜明的中国特色和广泛的政治效应。从上世纪50年代至今，我国的人民代表大会制度走过了逐步健全完善、不断创新发展的历程，县级以上地方均设立了人大常委会，为人大事业发展注入了强大的生机和活力。党的十八大以来，习近平总书记就坚持和完善人民代表大会制度、发展社会主义民主政治提出了一系列新理念新思想新战略，党的十九大确立的奋斗目标赋予了新时代人大工作新站位新使命新内涵。要按照全面依法治国的新要求，完成好全面深化改革的新任务，满足人民对美好生活的新向往，势必要进一步发挥好人民代表大会的制度优势，不断完善人大及其常委会运行机制、持续增强人大自身建设，承前启后再探索、继往开来再实践。

二是发展中国特色社会主义民主的题中之义。人民代表大会制度作为社会主义政治文明的重要基石，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，既是实现人民民主的基本形式，也是社会主义法治的支撑载体。要保障人民依法行使民主权利，重在人大制度的配套建设及其全方位的具体落实。近年来，中央和省市区委相继出台了关于加强新时代县乡（区镇）人大工作和建设的意见，旨在通过科学的指导思想和严谨的制度安排进一步提高人大依法履职能力，把发展中国特色社会主义民主具体贯彻落实到人大工作的各方面全过程，不断夯实民主政治根基。在建党百年和开启全面建设社会主义现代化国家新征程的重要历史节点上，中央人大工作会议、党的十九届六中全会相继召开。习近平总书记用“六个必须坚持”深刻总结了十八大以来党中央推进人大制度理论和实践创新的新理念新思想，站在坚持中国特色社会主义政治发展道路的高度，深入阐述了全过程人民民主的重大理念，以“四个要看、四个更要看”强调“要继续推进全过程人民民主建设”，为新时代加强和改进人大工作指明了前进方向、提供了根本遵循。十九届六中全会通过的决议中，三次提到“发展全过程人民民主”，充分体现了党中央在新的历史方位和新发展阶段，对制度之治的高度重视和对人大工作的最新要求。

三是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然之举。国家治理现代化，需要通过地方治理现代化来承接落地，而强化对公权力的监督制约，是发展完善社会主义民主法治、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要任务。由此可见，人大履职能力和监督水平直接关系到社会治理的现代化程度。改革开放以来，地方各级人大及其常委会在我国政治经济生活中的重要性日益凸显，各级人大代表履职能动性愈发活跃，基层人大作为地方国家权力机关，依法履行监督职能、发挥代表桥梁纽带作用，落实党和政府要求，响应人民群众期盼。只有在党的领导下，坚持民主集中制，充分尊重和保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，方能最大限度地将人民当家作主的制度优势转化为促进政府权力规范运行的治理效能，加快推进构建系统完备、科学规范、集约高效的治理体系，不断提高民主化、法治化、现代化的服务能力和治理水平。

二、人大及其常委会工作和建设中应注意把握的问题

（一）找准人大工作定位

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，是全面依法治国的核心要求，也是人大工作要始终遵循的根本原则。今年10月以中央名义召开的人大工作会议，在党的历史上、人民代表大会制度的历史上均为第一次，具有非同寻常的里程碑意义。习近平总书记在会上对“全过程人民民主”重大理念的系统阐述，是新时代做好人大工作的行动指南和动员令。值得注意的是，中央人大工作会议首次提出了“四个机关”的重大论断，鲜明指出了人大的本质属性和职责使命，较之以往“两个机关”建设的表述更为系统全面。会议强调，“各级人大及其常委会要不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，全面加强自身建设，成为自觉坚持中国共产党领导的政治机关、保证人民当家作主的国家权力机关、全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关、始终同人民群众保持密切联系的代表机关。”

笔者认为，从法理依据和制度内涵上来讲，人大“政治机关”和“权力机关”是本质属性，突出党的领导执政权力和人民当家作主的国家权力，是坚持党的领导和发展全过程人民民主的题中应有之义；从承前启后踏上新征程的历史维度上来看，人大成为“工作机关”和“代表机关”是功能定位，不仅指出了依法治国与为民用权高度统一的方向路径，更是加快社会主义民主政治和社会主义法治建设的时代发展之需。因此，各级人大及其常委会工作和建设中，要突出问题导向和目标导向，深层思考、深度研究，进一步理顺党委决策、人大决定、政府执行的权力运行关系，在贯彻六中全会精神中展现人民代表大会制度自信，在守正创新实践中彰显社会主义民主制度优势，使人民依法享有的知情权、参与权、表达权、监督权更加真实、生动、具体地体现在人大工作各方面各环节全过程，努力打造让党放心、人民群众满意的政治机关、权力机关、工作机关和代表机关。

（二）体现人大监督权威

人大监督是指人民代表大会及其常务委员会按照宪法和法律赋予的职权，监督“一府两院”和监察委员会的工作，主要分为法律监督和工作监督。习近平总书记指出：“人民代表大会制度的重要原则和制度设计的基本要求，就是任何国家机关及其工作人员的权力都要受到制约和监督。”在我国现行监督体系中，人大监督是代表国家和人民进行的最高层次的监督，是人民当家作主权力上升为国家权力的具体表现形式。监督权是地方人大的重要法定职能之一，然而在实际行使过程中，人大监督的针对性和有效性，同法律赋予人大的监督权相比，刚性约束尚显不足。究其原因，笔者认为主要有几下几点：

一是思想认识上存在偏差。有些地方政府对人大开展监督的目的和意义把握不准，对党内监督与人大监督、纪检监督、审计监督的边界不清，个别地方甚至错误地认为人大“没事找事”，存在抵触情绪，对监督工作不够支持配合。二是监督手段运用不充分。有些地方人大常委会作为监督主体，基于监督对象的复杂性和敏感性，往往采用走访座谈、调研视察等“柔性”监督方式较多，运用执法检查、专题询问、质询等“刚性”监督手段较少，导致监督权的行使流于形式，实际监督效果不够好。三是自身履职能力不匹配。地方人大能力建设是履行职权的重要前提。一些地方人大常委会工作机构设置不够健全，常委会组成人员结构不够科学，代表履职意愿和能力水平参差不齐，机关人员年龄结构偏大，专业化、年轻化不足，造成监督质量不高，也使得监督对象对审议意见的落实不够重视。四是监督机制不完善。在监督形式和工作机制上重程序流程而创新性不足，缺少必要的机制支撑，长期跟踪和问效追责力度较弱，尚未有效将监督落实纳入人大制度运行的全过程。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视人大工作，推动人民代表大会制度与时俱进不断完善发展。近年来，制约地方人大有效监督的问题和短板有了很大改善，但上述结构性矛盾仍有待通过加强人大自身建设来进一步解决。要使人大监督更具权威、监督成效更加明显，需要人大及其常委会积极探索组织运行的改革创新，完善和巩固各项行之有效的制度规范，进一步丰富监督形式、加大监督力度、完善监督机制，更好地“把权力关进制度的笼子”。

（三）保障人民当家作主

我国宪法的基本原则是“一切权力属于人民”，人民群众依照宪法和法律规定，通过全国和地方各级人民代表大会行使民主权利，开展民主选举、民主协商、民主决策、民主管理和民主监督。强化人大自身建设、夯实人大工作基础、提高人大履职水平是支持和保证人民当家作主、践行和发展全过程人民民主的重要前提。只有坚持用战略的、系统的、创新的思维谋篇布局，用发展的、实践的、群众的观点准确定位，才能确保权力真正掌握在人民手中。因此，人大及其常委会的工作和建设要紧扣中心、贴近民生、突出质效，通过密切联系人民群众，更深入地贯彻落实好党的群众路线；通过丰富民主形式、拓宽民意渠道，保证国家机构在民主集中制原则下有效运转；通过行使法定职能，谋划好事关经济社会高质量发展的重大事项；通过汇集各方智慧，回应好人民群众的美好生活期盼。

三、新时代人大及其常委会工作与建设的鼓楼实践

近年来，南京市鼓楼区人大及其常委会全面落实中央和省市区委决策部署，以强化政治素质、提高履职能力、转变工作作风、完善工作机制为重点，在发挥人大法定职能、服务代表依法履职、加强基层民主政治建设、促进社会治理和民生改善等方面积累了有益经验、取得了明显成效。

（一）把握时代特点，“三个发力”政治统领强驱动

1．注重突出党建引领力。始终把党对人大工作的绝对领导作为推动人大事业高质量发展的首要前提。通过系统学习领会习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，保证党的理论和路线方针政策、决策部署得到全面贯彻落实。坚持重要会议、重大事项、重要工作及时向区委请示汇报，重要调研报告、执法检查报告、情况反映及时以“人大关注”形式报送区委区政府领导班子参阅，自觉维护区委“统缆全局、协调各方”的领导地位。充分发挥人大党组集体领导作用，坚持机关建设与业务工作同研究、同部署、同落实，每月至少召开2次党组会议，每年议定事项50件以上，确保人大工作正确政治方向。

2．注重提升常委会组织力。积极争取区委支持，不断强化常委会及机关组织建设，为高质量执行落实年度目标任务提供可靠组织保证。优化机构配置，先后增设4个专委会、1个工作委、1个职能科室，各委室除正职外，均配备1—2名副职，彻底消除“一人委”；各街道除工委主任外，均配备1名专职干事。严格委员遴选，常委会委员结构科学合理、整体素质高。本届以来，机关各专工委和街道工委会同常委会委员，共同完成常委会年度议题和主要工作，专兼职委员的参与率均达到100%，会议出席率保持在90%以上。

3．注重强化制度保障力。先后制定修订《代表履职管理办法》《代表建议批评和意见办理工作评估办法》《为民办实事重点项目实施情况督办办法》《审议意见落实情况满意度测评实施办法》等20多项工作制度。引入第三方评估机制，促进建议办成率逐年提升、代表真正满意。以制度形式强化为民办实事重点项目督办，将兴办民生实事融入机关建设当中，推动群众关心的问题有效解决。

（二）善用全局思维，“三个结合”完善机制强监督

人民是国家的主人，将人大监督摆在区域发展全局中系统谋划，把解决问题作为监督工作的目标导向，是践行全过程人民民主，实现人大正确监督、有效监督、依法监督的重要彰显。

1．聚焦系统集成，贯彻上级要求和立足区情实际相结合。以党委要求、群众期盼、法律规定为着力点，自觉把人大及其常委会工作和建设放到全区视角中思考谋划、有序推进。按照区委提出的以“四个全域”为抓手、建设“以人民为中心的首善之区、幸福鼓楼”总体目标任务，秉持“统筹协调、形成合力”工作理念，正确处理监督与支持的关系。把握区域特点，紧紧围绕发展大局，贴近厉行法治现实需求，回应人民群众重大关切，持续推进重要领域和关键环节的改革创新和任务攻坚，聚力经济稳定复苏推进“全域创新”，致力生态环境改善打造“全域美丽”，助力增进民生福祉实现“全域幸福”，聚焦治理能力提升建设“全域首善”，形成人大与“一府一委两院”在党委领导下同向同力谋发展的良好格局，为鼓楼“四个全域”建设积极贡献人大力量。

2．坚持守正创新，全面参与和全员覆盖相结合。鼓楼历来有“负重攀登敢为人先”的创新精神，人大也始终坚持与时俱进、探索创新，在法律允许的框架内不断寻求工作上的新突破。2001年首创成立“地区四级代表联席会”，2005年大胆尝试为民办实事重点项目在人代会上由代表票决，并将这些好的经验做法不断传承完善、延续至今。本届以来，又逐步构建了年度议题“常委会、专工委分层认领”“项目化管理”和“委员重点参与”的三位一体监督体系，先后实行了“四级代表联动履职”“民生实事项目组团监督”等工作模式。同时，还以常委会专题会议为载体，围绕特定议题开展专题询问和工作评议，不断创新监督形式，同步进行网络直播、在线互动，利用“抖音”等新媒体平台架起联系群众“快速路”，获得社会广泛好评和老百姓高度认可。

3．助力良法善治，清单管理和条块联动相结合。区级人大没有立法权，鼓楼区人大常委会着眼法律贯彻实施，在深入推进依法治区、助力完善治理体制等方面持续发力。本届以来，上下联动开展了12项执法检查，探索运用“正向清单式”工作模式，重点环节“寻根溯源、一事一查”，根据检查中发现的实际问题提出进一步修改完善法律法规的具体建议，拓展了执法检查的综合效用。积极配合市人大开展立法调研，加强监督与立法的有机衔接，使地方性法规的制定和修订既贯彻上级精神，又契合区域实际、彰显地方特色，规定更加精准、实施更接地气。大力弘扬社会主义法治精神，不断强化干部依法行政、代表依法履职的宪法和法治意识，促进开展好全民普法工作，着力夯实基层现代化治理的稳固基石。

（三）充分尊重代表，“三个用心”激发履职新活力

代表是人大工作的活力之基、智慧之源，充分发挥代表作用是人大生命力之所在。常委会牢固树立为选民服务、为代表服务的“两服务”理念，积极探索联系代表、服务群众长效机制，不断完善综合保障体系，着力提升代表履职的工作效果和社会效应。

1．在履职能力专业化上用心。本届常委会制定了代表轮训计划，每年组织一批人大代表赴全国人大培训中心集体学习，基本实现一届任期内代表轮训“全覆盖”。进行“会前一小时学法”，帮助常委会组成人员熟悉掌握与议题相关的政策法律，切实提升审议质量。开展双线培训，线上开设“法治课堂”“代表学习网”等网络学习，线下结合当前实际开展民法典、省人大常委会关于加强和改进地方人大代表工作的意见、换届选举等专题学习，帮助代表及时更新知识结构、丰富履职内涵，增强代表主动履职意识。

2．在执行效能最大化上用心。牢牢把握“常委会、专委会、工作机构、代表组”四支有生力量，紧紧依靠代表主体、充分发动公众参与，通过常委会组织引导、专工委落实保障、代表组有效参与，把每一个议题研深议透，将每一项工作做细做实。开展代表履职平台建设，探索实行“街道议政代表会制度”，完成代表联络载体更新，推动“家、站、点”进楼宇、入小区，就近就便实现“代表就在群众身边”。指导街道人大工委贴近区委中心工作、贴近常委会年度安排、贴近街道重点任务，结合街域特点开展人大特色工作创建，扎实推进代表履职重心下沉，实现自上而下有效衔接、自下而上良性互动，畅通与选民联系“最后一公里”。

3．在特色工作品牌化上用心。鼓楼是众多省级机关、科研院所和高校所在地，区内代表资源多、质量优。常委会充分运用驻区代表资源优势和“代表联席会”品牌效应，组织引导全国和省市区四级代表围绕高质量发展联动履职，为地区发展献计出力。同时，将代表联席会延伸到街道、代表论坛延伸到代表组、民意直通车延伸到社区，为代表听民声、察民情、解民意、汇民智构建畅通渠道。举办“四级代表联席会成立20周年”纪念展、为民办实事重点项目16周年成果展，传承首创精神、激励与时俱进，让特色品牌更加闪亮、创新思想引领未来。

（四）坚持求真务实，“三个到位”驰而不息强作风

压实工作责任、改进工作作风，是人大履职提质增效的重要保障。

1．学习培训到位，固本培元增本领。开办人大“机关学习讲堂”，致力打造专业型、研究型干部队伍，弘扬唯实唯勤工作作风，进一步凝聚干事创业力量，帮助全体代表和机关工作人员克服本领恐慌，成为人大工作的“行家里手”。

2．组织领导到位，凝心聚力显担当。本届以来，鼓楼人大及其常委会在人大领域深耕细作、守正创新的同时，还积极应对疫情汛情、安全生产专项督查、文明典范城市创建等“大战大考”，同舟共济、统筹并进，生动践行了代表人民、为了人民、服务人民的光荣使命，较好地完成了“十三五”期间各项常规和非常规的工作任务，为“十四五”顺利开局打下良好基础，在常态化疫情防控新形势下，为经济社会高质量发展助力增效。

3．全面保障到位，风清气正选代表。根据中央和省市区委统一部署，依照“坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事”基本要求，维护选举秩序，严肃换届纪律，完善各阶段保障措施，确保组织严密、风清气正，以强烈的政治责任感和历史使命感做好换届选举各项工作，高标准高质量完成选举任务，依法依规选出代表人民、人民满意的代表。

四、几点思考

踏上实现第二个百年奋斗目标新的赶考之路，新时代地方人大及其常委会要结合新形势下工作要求，全面强化自身建设，在实践基础上迭代升级，致力打造地方人大工作2.0进阶版本。这是一项系统性的工程，只有充分认识重要性、切实增强坚定性，在探索实践中不断加强经验总结和理论研究，才能进一步明确方向、把握重点、找准关键。课题组结合前文的内涵阐述、问题把握和实践回顾，对于加强新时代地方人大及其常委会工作和建设提出如下思考。

（一）以政治建设为龙头，把牢思想之舵

人大工作是党和国家事业的重要组成部分。新时代地方人大及其常委会既肩负着重要职责，又具有特定优势，必须始终坚定正确的政治方向，持续提高运用党的创新理论指导人大工作实践的能力水平。要对标新要求。习近平总书记指出“人民代表大会制度是符合我国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主、保障实现中华民族伟大复兴的好制度”。要将好制度落实到位、充分发挥出制度优势，必须将“坚持党对人大工作的全面领导”作为首要政治原则，以习近平新时代中国特色社会主义思想来指导和统揽人大工作。要把总书记在中央人大工作会议上的重要讲话和视察江苏时“争当表率、争做示范、走在前列”的指示精神作为厘清人大工作思路、明确发展方向的重要指引，始终把党的领导贯穿于人大依法依规履职行权的全过程。要对表新阶段。奋战“十四五”、建设现代化，在面临重大发展机遇的同时，也将面对更多的风险和挑战。立足新时代中国特色社会主义事业发展全局，要以党史学习教育为契机，将深刻领会党的十九届六中全会精神和深入学习建党百年“七一”重要讲话、贯彻落实中央人大工作会议要求结合起来，从百年党史中汲取智慧力量，弘扬伟大建党精神，发挥好人大常委会党组把方向、管大局、保落实的领导作用，进一步增强创造新局面、展现新气象的政治自觉、思想自觉和行动自觉。

（二）以制度建设为支撑，筑牢工作之基

规范运行的前提是制度先行，要以制度立柱架梁，以新理念推动发展，按新要求学思践悟，推进人大建设和实践在法治化、规范化轨道上运行。首先是理念更新。注重把握大局大势、聚焦主责主业，充分运用法治思维保障宪法法律贯彻实施，通过法定方式更好发挥人大监督优势。区级人大在没有立法权的情况下，仍可为良法护航促善治，如通过深化基层立法联系点建设、开展执法检查、专题询问等方式，将人大监督与依法治理有机结合，为省市人大制定和修订地方性法规提供实践参考，在进一步完善立法项目征集和论证制度上发挥重要作用。其次是思路创新。地方人大工作贵在创新，也难在创新。创新不仅是当务之急，也是长久之势，在“埋头苦干”的同时更要充分认识到“抬头看路”深度思考的重要性。区级人大及其常委会应根据形势任务发展需要，找准依法行使决定权、监督权、任免权与支持助推区域高质量发展的工作结合点和着力点，健全完善人大组织制度和议事规则，进一步推进结构化改革、加强组织化建设。要深入挖掘区位特色和资源禀赋，不断拓宽履职思路，传承好做法、总结新经验，推动更多的“试点工作”形成“示范推广”，将更多的“亮点工作”打造成“样板品牌”。第三是成效出新。要坚持实事求是与创新发展相结合，深刻理解“全链条、全方位、全覆盖”这一命题，全面对照“最广泛、最真实、最管用”具体要求，深入把握全过程人民民主的重大意义。常委会要对闭会期间开展的各项工作进行总体评估，客观评价工作成效、务实反映监督效果，及时总结有益经验、不断优化流程设计，进一步完善人大组织架构和运行机制，逐渐形成全方位运行体系、全覆盖制度链条和全过程工作闭环，促进地方人大及其常委会整体工作水平再上新台阶。

（三）以能力建设为依托，增强履职之效

“打铁还需自身硬”。人大要在改革创新、推动高质量发展上争当表率，在构建新发展格局上争做示范，离不开善履职的人大代表和高素质的干部队伍。因此，要把专业化能力建设摆在更加重要的位置。一是强化培训，推进学用结合。今年是县乡（区镇）两级人大换届之年，选举产生的新一届代表是常委会依法履职的“底气”、推陈出新的“依托”。要深入开展针对性强、实用性高的学习培训，利用多元化渠道开展内容丰富、形式多样的学习实践活动。通过全面系统学，进一步增强政治把握的能力；通过深入思考学，进一步增强调查研究的能力；通过联系实际学，进一步增强服务群众的能力。二是挖掘潜力，积蓄履职动能。一方面，加大干部培养使用力度，有针对性地从年龄、知识、专业结构等合理性上选任人大干部，同时从基层一线选拔优秀的年轻人充实到人大机关中来，不断优化干部队伍结构。另一方面，选举出更多政治素质高、专业基础好的代表，激励与约束机制并举，通过对人大相关工作的参与，特别是代表履职管理来驱动工作的实质性开展。同时，着力完善综合服务保障体系，努力发掘地区各级代表资源，在强化载体建设、保持履职热情、释放履职活力等方面持续加力。三是畅通渠道，形成多级联动。加强同省市人大及其常委会专工委的经常性联系，提高同上级人大工作的契合度；认真贯彻实施省人大常委会街道工委工作条例，凝聚街道工委“向心力”；搭建巩固优质平台，探索各层级组织模式，深化区街联动，合力推进“代表服务向下扎根、选民意见向上延伸”，全面助力“网格化+网络化”基层治理模式创新。通过自上而下有效衔接、自下而上良性互动，把“条”的力量与“块”的优势结合起来，积极拓展代表主体作用发挥的更多路径，不断提高议题审议质量、建议督办效果和代表活动成效。四是科技赋能，打造“智慧人大”。调研发现，目前各级地方人大的智能化系统在总体设计和工作统筹上还不够到位，代表联络APP、微博微信公众号、政务新媒体等大都各自为阵、相对分散，信息化的系统性较弱、整体效用发挥不足。应进一步解放思想、更新观念，加快人大信息化建设步伐，构建基于大数据应用、统一部署、上下联动、运行高效的“智慧人大”信息化体系，进一步拓宽代表履职渠道，提升机关工作效能。

（四）以作风建设为保障，践行为民之心

栗战书委员长指出，全过程人民民主的精髓在于这个“全”字，更在于“人民”二字，是对人民至上的生动实践和充分诠释。要着力打造“政治领先、人民至上、善于监督、精于作为”的人大“四个机关”，一是要严格作风要求。坚持发扬党的光荣传统和优良作风，保持同人民群众的血肉联系，脚踏实地锤炼履职本领，进一步激发干事创业的信心与决心；敢啃硬骨头、敢于打硬仗，努力解决好发展中的突出矛盾，以“钉钉子”精神持续抓好问题的整改落实，不断增强依法行权的底气、敢于监督的正气和攻坚克难的勇气；树立正确的选人用人导向，重实干、看实绩，形成关心关爱干部的团结和谐氛围，打造忠诚干净担当的人大队伍。二是要坚持深入调研。人大积极履职、人民主动参与是落实“全过程人民民主”的重要一环。要珍视党和人民赋予的权力，用好调查研究这个“传家宝”。重点围绕发展不平衡不充分、选民群众诉求集中和社会高度关注的突出问题，深入开展走访调研，遵循目标导向和民意需求，确保调研成果真实反映民意，力求实现人大、政府和群众之间的深度对话和有效沟通。三是要恪守为民宗旨。以“推动发展、服务民生”为主旨，将党史学习教育、“我为群众办实事”实践活动和人大工作紧密结合，积极构建议题人民关注、过程人民参与、审议人民评价的工作新格局。特别是民生类议题，要发动百姓“百人参与、千人参与、万人参与”，让人民群众真正有话语权，把人大的监督权扩展为更多老百姓直接参与的公众监督，把监督评判的“表决器”交到人民手中，以实际行动践行为人民用权、为人民履职、为人民服务，让民生答卷更有“温度”，真正实现最广泛、最真实、最管用的民主。