南通市通州区人大常委会 陈斌 易卫东 季冰冰

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视人大工作，就坚持和完善人民代表大会制度、加强中国特色社会主义民主建设作出了新部署、提出了新要求。去年在地方人大设立常委会40周年之际，习近平总书记强调：“围绕地方党委贯彻落实党中央大政方针的决策部署，结合地方实际，创造性地做好立法、监督等工作，更好助力经济社会发展和改革攻坚任务。”乡镇人大是我国五级人大中最基层的地方国家权力机关，是国家政权的重要基石，也是联系人民群众最直接的桥梁和纽带。街道人大工委作为县（市、区）级人大常委会的派出机构，处于面向群众的前沿位置，也是基层人大工作的重要组成部分。做好镇街人大规范化建设，既能有效提升基层人大工作水平，也能为基层人大改革创新提供有力抓手。

一、做好镇街人大规范化建设的现实意义

加强和规范镇街人大工作，对丰富和拓展人大工作内涵、发挥人大职能作用、彰显中国制度优势和治理效能，具有十分重要的意义。

（一）加强和规范镇街人大工作有利于强化党对基层工作的领导。东西南北中，党政军民学，党是领导一切的。人民代表大会制度是党领导下根植中国实际、符合中国国情、具有中国特色的民主方式，党的意图主张需要通过人大的法定程序变为人民群众的共同意志和自觉行动，党的方针政策需要通过广大人大代表的积极宣传做到入脑入心，党的目标举措需要通过人大履职行权助力落地见效。当前，我国处于百年未有之大变局，新冠肺炎疫情影响广泛而深远，国际形势深刻变化，我们即将全面建成小康社会、开启建设社会主义现代化国家新征程。在这个关键时期，加强和规范镇街人大工作，能够将党的领导贯穿于人大工作的全过程各方面，进一步强化基层政权建设，巩固党的执政地位，形成党委坚强领导、人大依法履职、工作有效开展的良好局面。

（二）加强和规范镇街人大工作有利于推进基层治理体系和治理能力现代化。党的十九届四中全会围绕国家治理体系和治理能力现代化作出全局性战略性部署。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，也是支撑国家治理体系和治理能力的根本政治制度。在新时代特别是疫情常态化防控的背景下，坚持和完善人民代表大会制度，能够进一步发展社会主义民主，充分彰显中国特色社会主义制度和国家治理体系优越性。乡镇是最基层的政权组织，街道办事处是县（市、区）级政府的派出机构，这两者当前承担着越来越多的发展任务，也面临着越来越多的发展矛盾。作为基层工作的重要组成部分，加强和规范镇街人大工作，能够调动各行各业的强大力量和积极因素，能够将人大的制度优势转化为具体的治理效能和发展实绩，从而推进基层治理体系和治理能力的现代化。

（三）加强和规范镇街人大工作有利于保障人民当家作主。人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心，人民代表大会制度是中国人民当家作主的重要途径和最高实现形式。随着生活水平的不断提高，人民群众的民主意识越来越强，涉及自身利益的诉求越来越多，参与管理地方经济社会事务的需要越来越迫切。乡镇人大代表由选民直接选举产生，乡镇人大离人民群众距离最近。街道人大虽然没有镇一级人大代表，但是有全国、省、市、区人大代表在本区域履职。有的街道正在探索建立街道选民代表会议制度，产生选民代表为民代言。镇街人大工作的好坏决定着人民代表大会制度在基层的实践成效，关系着党和政府在人民群众心目中的形象。通过接待选民、督办代表建议、开展民生项目视察等方式，及时听取人民群众的心声、认真解决人民群众的诉求、主动化解基层矛盾和风险，能够让人民群众更有获得感、幸福感、安全感。

（四）加强和规范镇街人大工作有利于激发地方人大的生机与活力。1954年9月，人民代表大会制度在全国范围内建立起来，到今天走过了66年的光辉历程。这既是一个坚持和巩固的过程，也是一个完善和创新的过程。党的十八大以来，中央和省委就加强和改进地方人大工作进行发文，明确了人大的新使命和新任务。特别是习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，赋予了人大工作新的时代内涵，这也是我们做好人大工作的根本遵循。镇街人大是人民代表大会制度的重要组成部分，最有基础、最接地气，也应当最富生机、最具活力。加强和规范镇街人大工作，根据新的情况和要求不断完善提升，能够有效推动人大在基层的实践创新，为更好发挥人大作用提供更多的样本，永葆人大制度的生机与活力。

二、镇街人大规范化建设的通州实践与成果

通州区人大常委会根据本地区镇街人大的实际情况和工作特点，高点定位、系统谋划、重点突破、整体推进，通过深入实施“四个年”行动计划、有效落实“三个二”工作举措，实现镇街人大的“六大转变”。

（一）深入实施“四个年”行动计划：

一是实施镇街人大工作规范年，打基础、开好局。2017年，通州区人大常委会通过前期调查研究，制定了《关于进一步加强镇人大工作规范化建设的指导意见》和《街道人大工作委员会工作暂行办法》等文件，分别从规范人代会召开、规范主席团工作、规范代表活动、规范自身建设四个方面对乡镇人大进行精心指导，并就街道人大开展工作提出明确要求。以“服务项目、助推小康、提升效能”为工作重点，组织区镇（街）人大联动开展重大项目视察、学前教育专题询问等活动，不断丰富镇街人大的履职内容。按照“六有三好三上墙”（有固定场所、有牌子、有设施、有制度、有学习资料、有活动记录，代表制度建设好、代表活动开展好、代表作用发挥好，代表权利和义务、代表活动制度、代表名单照片信息上墙）的要求，开展基层代表联络机构规范化建设。此外，年底根据评分细则对镇街人大进行考核评比，表彰先进、鞭策后进，增强镇街人大工作积极性。

二是实施镇街人大工作建设年，抓重点、促创新。2018年，通州区人大常委会重点抓基层代表联络机构的提档升级和作用发挥。通过开展星级家站创建活动，当年建成五星级和四星级代表联络机构50个。建成网上智慧履职平台和手机APP履职系统，提升代表履职的信息化水平。在8月份创新开展代表主题月活动，镇街人大围绕“六个一”（参加一次培训、联系一次选民、调研一项民生事项、组织一次评议、开展一次满意度测评、组织一次述职）组织人大代表进行集中履职。出台《通州区人大工作创新评选暂行办法》，对镇街人大创新工作进行品牌化培育、项目化推进。川姜镇和石港镇试点的民生实事项目代表票决制以及兴东街道试点的选民代表会议制度，为全面推开积累经验。十总镇探索的代表履职季考积分制、先锋街道的“四式三评”和西亭镇的“民生茶馆”等做法在全区范围内推广。

三是实施镇街人大工作提升年，补短板、强实效。2019年，通州区人大常委会突出问题短板，着力破解街道人大民主渠道“缺失”、民意反映“断层”难题。在外出学习取经的基础上，起草了《关于建立街道选民代表会议制度的指导意见》，并由区委常委会讨论转发。2019年10月，四个街道陆续召开第一次选民代表会议，共向267名选民代表颁发聘书，并通过了《街道选民代表会议议事规则》。街道选民代表会议除了听取街道办事处经济社会发展、财政收支等情况，还根据上级部署和本地需要，听取环境质量、重点项目、民生实事等专项报告，有力保障了街道选民的知情权、参与权和监督权。此外，持续推进代表联络机构提档升级工作，常态化开展代表主题月活动，星级家站数量大幅增加，代表集中履职由“六个一”扩容为“八个一”（增加出席一次经济社会发展情况年中报告会、开展一次主题调研），镇街人大的工作成效明显增强。

四是实施镇街人大工作巩固年，定标准、全覆盖。2020年，通州区人大常委会全面总结前三年取得的工作成效和经验，深刻分析存在的问题和不足，通过开展“镇街人大规范化建设巩固年”活动，进一步提高镇街人大的工作水平。上半年，选取两个乡镇和一个街道进行试点，形成一些可复制可推广的经验样本。下半年，以现场会的方式互学互鉴、互比互促，从会议召开、职责履行、活动开展、载体建设等方面明确具体要求，将规范化建设工作在所有镇街推开，到年底全部实施到位。通过典型引路、以点带面、压茬推进的方式，形成具有通州特色的镇街人大规范化建设2.0版本。

（二）有效落实“三个二”工作举措：

一是开好两个会议，做到两个确保。乡镇每年组织召开两次人民代表大会，街道每年组织召开两次选民代表大会，这“两个会议”是人大代表和选民代表参政议政的重要形式。①选好会议议题，确保重点突出、议题均衡。镇街人大根据全年工作计划，依法科学确定两次会议的议题，做到既有阶段性，又有连续性。年初的镇人代会议程包括听取审议镇人民政府工作报告、审查批准财政预算和预算执行情况报告以及听取审议镇人大主席团工作报告、代表议案建议办理情况报告、环保专项报告、票决民生实事项目等。年中的镇人代会议程除了听取审议镇人民政府上半年工作报告、审查批准预算调整方案和上一年度财政决算外，还增加听取审议民生实事项目推进落实情况报告、评议政府部门工作、副镇长述职评议等议程，丰富会议内容，提高会议质量。街道选民代表会议和乡镇人代会有所不同，但也参照这样的原则，根据街道选民代表会议议事规则明确的工作内容，安排好年初、年中两次会议的议题。②排好会议流程，确保依法进行、程序规范。合理确定镇人代会的会期，没有选举事项时，人代会会期不少于1天，保证人大代表有充足的时间审议各项报告和议案。有选举事项时，按照有关法律法规增加会期。尤其需要注意的是，乡镇人代会补选新的主席、副主席、镇长、副镇长时，原主席、副主席、镇长、副镇长向大会书面提出辞职报告，由大会全体会议表决通过。选民代表会议也按照议事规则做好相关组织工作，力求规范有序。

二是贯彻两个《条例》，做到两个到位。江苏省人大常委会2016年7月出台了《江苏省乡镇人民代表大会工作条例》，2019年5月又出台了《江苏省市辖区、不设区的市人民代表大会常务委员会街道工作委员会工作条例》，这两个《条例》为镇街人大开展工作提供了法律依据。①制定计划，主席团履职到位。每年年初，区人大常委会督促各镇人大围绕镇党委中心工作、政府重点工作、重要法律法规实施情况、区人大及其常委会和本级人大决议决定的执行情况等，制定主席团年度工作要点，排出每季度主席团会议的议题。每次会议根据既定内容，通知镇人民政府和有关单位负责人参加，并邀请镇人大代表列席。《乡镇人民代表大会工作条例》规定了乡镇人代会闭会期间主席团的十二项工作职责以及主席、副主席的七项工作职责，各镇人大紧扣这些职责开展工作，推动乡镇人大工作规范有效。②增强力量，街道人员选配到位。区人大常委会根据《街道工作委员会工作条例》，在组织部门共同参与下，经过推荐、考察、公示、任命等程序，按照一般街道5名、大的街道7名的人数要求，为四个街道配齐了街道人大工委委员，进一步增强了街道人大工委班子力量。及时组织工委委员进行学习培训，准确掌握相关法律法规和文件制度，为街道人大规范化开展工作夯实基础。

三是突出两大重点，做到两个高效。镇街人大规范化建设，平台是基础，代表是主体。区人大常委会紧紧抓住活动平台和人大代表（选民代表）这两个重点，以平台高标准建设保障代表履职，以代表常态化履职促进平台作用发挥。①线上线下齐发力，搭建高效的代表履职平台。全区各镇街人大建成“代表之家”58个、“代表联络站”190个，实现了代表联络机构镇（街道）、村（社区）全覆盖。通过星级创建活动，共评出五星级和四星级代表联络机构122个，实现实体平台建设的升级换代。开发建设新的线上代表履职平台，设置履职管理、信息资讯等10大模块，并与代表建议办理系统并轨，实现登陆一个端口、操作一个系统、功能全部覆盖。②日常集中双驱动，实行高效的代表活动机制。围绕三大攻坚战、乡村振兴、民生实事等重点内容，每季度组织人大代表开展调研视察、执法检查、专题询问等活动，做到有主题、有计划、有措施、有成效。在每年的八月份集中开展代表主题月活动，组织五级人大代表和选民代表进家进站，收集民情民意，发挥人大代表（选民代表）的重要作用。

（三）实现镇街人大的“六大转变”：

一是基层党（工）委对镇街人大的领导由局部转向全程。四年来，各镇街都把人大工作纳入党（工）委总体工作布局，做到统一谋划、统一部署、统一推进，加大人财物等方面的保障力度，借助人大力量推进工作，确保人大履职更好地贯彻党（工）委的决策部署。二是镇街人大的组织建设由薄弱转向有力。全区15名主席（主任）全部配备到位，每个镇街都配备了人大秘书，实现了镇街人大干部的专职化、专业化、年轻化。全区有三分之二的镇街人大主席（主任）担任区人大常委会组成人员，创历史之最。三是镇街人大的监督方式由软散转向刚性。四年来，随着实质性监督的不断深入，一些尘封许久的刚性监督手段被唤醒，比如专题询问、满意度测评、工作评议、约见政府负责人、质询等等。人大“盯住法、管住钱、看住人”的基本监督职责得到充分履行。四是人大代表（选民代表）履职由被动转向主动。全面实施民生实事项目代表票决（选）制，变“为民作主”为“由民作主”。认真组织开展代表小组活动和主题月活动，代表由“要我履职”向“我要履职”转变。活动参与人数、代表所提建议数量、调研报告质量，均一年比一年好。五是镇街人大的创新工作由单一转向全面。四年来，镇街人大围绕监督工作、代表工作和自身建设等多个方面，探索出一系列新方法、新机制、新模式，打造一批具有通州特色的人大品牌，镇街人大一个个特色“小盆景”汇聚成通州人大创新“大花园”。六是镇街人大的规章制度由缺失转向完善。四年来，乡镇人大根据实际需要，建立和健全了一系列工作制度，包括主席团会议制度、代表视察制度、代表小组活动制度等，并根据制度要求抓好执行和落实。积极策应上级人大的执法检查、专题询问、工作评议、专题视察等等，不断放大区镇（街）的联动效应。

三、当前镇街人大规范化建设中的主要问题

近年来，随着人们对人大工作的重视程度越来越高，人大履职的内容方式越来越明确，镇街人大在推进地方高质量发展和社会主义基层民主法治建设方面取得了积极成效。但是对照时代需要、人民需求，镇街人大在履职过程中还存在不平衡不充分的问题，需要引起高度重视，根源是“三个不够”，具体表现在“六个轻重”。

（一）“三个不够”：

一是思想认识上不够重视。①少数领导干部对习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想的学习不够深入，对地方人大特别是镇街人大地位和作用的认识不够深刻，没有站在人民代表大会制度是支撑国家治理体系和治理能力现代化根本政治制度的高度来认识和做好人大工作。比如没有将人大培训和宣传纳入县（市、区）和镇街的整体计划，没有将人大工作纳入对镇街的目标考核内容，即使纳入也是分值少、权重轻。②镇街人大的一些干部对自身工作定位不准、职责不明，认为到人大就是“退居二线”，放松了自我要求，加上镇街人大工作没有具体量化的考核指标，平时工作变成务虚功、走过场，法定的内容只求有不求优，人大工作的实效性大打折扣。③部分镇街的人大代表和选民代表认为代表职务是一种荣誉和身份，忽视了所要履行的职责和义务，经常请假不参加镇街人大组织的活动，不能真正为民代言。④部分群众对镇街人大工作的知晓率和认同度不高，认为人大没有实权，就是一个“空架子”，习惯于有事找党委政府，没有把镇街人大作为反映诉求、解决问题的重要途径。

二是体制机制上不够完善。①人员专职机制还没有完全到位。目前有些镇街人大主席（主任）专职化配备要求没有得到落实，人大主席（主任）还分管其他工作，牵扯了很多精力。此外，有些镇街人大没有设立专门的人大办公室，没有配备专职的人大秘书，这也是造成镇街人大活动开展不勤、工作质量不高的重要原因。②经费保障机制还没有完全到位。一些镇街没有把人大工作经费和代表活动经费纳入财政预算，有的地方由于上级没有明确规定、怕纪委检查担责等原因取消了代表活动经费，影响了代表脱产学习培训、参加活动的积极性。有的地方缺少代表活动场所，相关设施老化陈旧，造成镇街人大工作不能正常开展。③工作机制还没有完全到位。镇街人大主席（主任）履职主要依据《组织法》、《代表法》和两个《条例》，都是指导性和原则性内容，没有制定出台镇街人大履职的具体文件，缺少主席团工作、代表活动的具体要求，街道选民代表会议制度在法律层面上没有明确，不利于镇街人大开展工作。

（三）能力素质上不够过硬。①有些镇街人大主席（主任）年龄偏大，加上转岗人大后对相关业务知识掌握不全面不深入，从而导致自身的能力素质不能很好适应镇街人大工作的需要。②部分代表的履职意识不强、履职能力不高，不善于开展监督、提出建议、发表意见，变成“哑巴代表”和“举手代表”。③镇街人大干部参加专业培训的机会不多，没有经过系统学习，不熟悉有关程序，不能很好地协助主席（主任）组织开展有关活动。

（二）“六个轻重”：

一是主席（主任）履职轻主业重副业。地方组织法规定：“乡、民族乡、镇人民代表大会主席、副主席在本级人民代表大会闭会期间负责联系本级人民代表大会代表、组织代表开展活动，并反映代表和群众对本级人民政府工作的建议、批评和意见。”《条例》也明确：“人大街道工委主任主持人大街道工委的日常工作，组织制定、实施年度工作计划和人大街道工委会议议定的事项。”从法定职责看，镇街人大主席（主任）是做好基层人大工作的主要力量，镇街人大主席（主任）的精力应放在联系代表、组织开展代表活动等方面。但是从实际情况看，由于镇街人少事多，人大主席（主任）从事着党（工）委分派的其他工作，有的甚至还分管政府（办事处）的相关工作。这种情况导致主责主业不突出，镇街人大主席（主任）既要当“裁判员”、又要当“运动员”，在发挥人大监督职能以及联系代表等方面存在被弱化和虚化的趋势。

二是人大监督轻效果重程序。监督权是宪法法律赋予人大的一项重要职权，也是镇街人大履职的重中之重。近年来，虽然镇街人大在监督方面采取了很多措施，但是监督的效果还不明显。有的地方没有能够把握住监督的正确方向，没有能够将党（工）委关注的、群众关心的事项作为监督重点，结果导致党（工）委不支持、群众不满意。有的地方不敢动真碰硬，使用听取汇报、视察等常规监督方式较多，专题询问、满意度测评、质询等刚性监督手段不敢用不会用，在监督过程中存在照顾面子、打人情分、大家都满意等现象，人大监督的结果没有区分、无法运用。有的地方表面上监督程序一个不少，活动也搞得热热闹闹，实际上问题没解决、工作没推进，将监督变成搞形式、走过场，降低了人大监督的权威性。

三是代表活动轻内容重形式。代表是人大工作的主体，要做好镇街人大工作必须充分发挥代表作用。《代表法》明确规定了人大代表依法享有的七项权利，以及应当履行的七项义务。这里面既包括参加人代会，也包括参加闭会期间的小组活动。有的镇街人大不重视闭会期间的代表履职，组织代表开展视察、调研等活动的次数不多、质量不高，在活动的主题和内容上没有选精选准，活动的形式重复单一，活动的效果不尽如人意。有的代表在当选后没有能够及时进入角色，人大组织的有关活动经常请假缺席，导致相关活动不能正常开展。

四是平台载体轻使用重建设。代表联络机构是保障代表履职的重要载体，近年来镇街人大加快推进代表之家和代表联络站建设，初步形成了高标准、全覆盖的代表活动阵地。建好是前提，关键是要真正发挥好代表联络机构的作用。有的地方在家站建设上投入了大量的人力、物力、财力，但是建好后长期空置或是挪作他用，没有常态化组织代表到家站开展活动。

五是建议办理轻落实重答复。人大代表是人民群众的代言人，代表建议反映的是群众心声，办好代表建议就是解决老百姓的操心事烦心事。有的地方没有在会前组织代表围绕重大事项、重点问题开展活动，代表提出的建议质量不高，有的内容脱离实际情况或是不符合政策规定，政府和部门在当前条件下无法办理。有的地方将建议交办给政府和相关部门，部门在规定时间内给代表作了答复，但是由于措施没有落实到位、问题没有真正解决，人大代表对建议办理工作不满意，有的人大代表碍于情面存在被满意现象。

六是人大工作轻唱功重做功。人大宣传工作既是镇街人大工作的重要组成部分，也是党的宣传工作的重要组成部分，更是加强意识形态工作的重要举措。有的镇街人大对宣传工作重视程度不够，虽然平时做了很多工作，也形成了许多好的经验和做法，但是不善于总结提炼和广泛宣传，报道的数量不多、质量不高，导致上级人大和社会群众对镇街人大的工作动态和工作成效不熟悉不了解。

四、做好镇街人大规范化建设的方法路径

增强镇街人大工作的规范性、实效性，要做到系统谋划、科学推进，在原则上坚持“四个统一”，在具体措施上做到“五个紧抓”。

（一）坚持“四个统一”：

一是坚持党的领导与依法履职相统一。人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度。其中坚持党的领导，是实行人民代表大会制度的内在要求，是人民代表大会制度本质特征和政治优势的集中体现。全面依法治国是“四个全面”战略布局的重要组成部分，要做好新形势下镇街人大工作，必须按照宪法和法律赋予人大的职权开展工作，切实做到既不缺位也不越位。镇街人大要把坚持党的领导贯穿于人大工作的全过程各方面，在行使重大事项决定权时坚决贯彻党委的决策部署，在行使人事任免权时正确领会党委的意图主张，在行使监督权时紧贴党委的中心工作，找准人大围绕中心、服务大局的切入点和结合点，善于运用法治思维和法治方式为党委排忧解难，不断提高人大地位、彰显人大作为，赢得党委对人大工作的重视和支持。

二是坚持日常工作与代表活动相统一。乡镇人大由乡镇人大代表组成，人大权力需要通过人大代表来行使，人大作用需要通过人大代表来发挥，人大代表具有举足轻重的主体地位。同样，选民代表是街道选民代表会议的主体，街道人大开展活动也要依靠选民代表。做好镇街人大工作，必须紧紧依靠代表、充分发动代表，通过组织代表视察、专题调研、提建议等方式，以代表履职助力提升工作水平。因此，镇街人大要把组织开展代表小组活动作为人大日常工作的重要抓手，认真谋划全年工作任务，确定每次的活动主题，并做好服务保障工作，使人大工作更有基础、更接地气。人大代表（选民代表）也要保持高度的责任感和使命感，自觉参加镇街人大组织的各种活动，认真调研、主动发言、为民代言，积极投身到地方经济社会建设和民生事业发展中，把人大履职成效转化为推动高质量发展的建议对策和实际举措。

三是坚持依法履职与改革创新相统一。《宪法》、《组织法》、《代表法》、《监督法》等法律法规都对镇街人大工作作出了明确规定，这就意味着镇街人大的履职活动必须要在法律框架内进行，必须遵守相关的规定和程序，特别是人大监督要依法监督、正确监督。与此同时，随着时代发展、社会进步以及人民群众愈加强烈的民主诉求，人大工作面临着新的情况、新的形式和新的内容。人民代表大会制度是一个不断完善、不断优化、不断创新的结果，镇街人大也必须从地方实际出发，不断完善履职机制，不断优化履职内容，不断创新履职方式，赋予镇街人大工作更多的时代特征、地方特点和实践特色，在坚持守正创新中开创镇街人大工作的新局面。

四是坚持埋头干事与广泛宣传相统一。镇街人大在认真开展各项工作的同时，要善于挖掘、善于总结、善于提炼，把活动成效、工作经验、代表风采通过各种新闻媒体宣传出去。通过边做边说、做完快说，一方面让上级人大清楚镇街人大的工作动态，另一方面让基层群众了解镇街人大的地位、性质和作用，从而营造全社会重视镇街人大工作的良好氛围。

（二）做到“五个紧抓”：

一是紧抓人大主席（主任）这一关键，耕好人大工作的“责任田”。做好镇街人大工作，人是关键因素。选优配强人大主席（主任），优化年龄结构、提升能力素质、明确岗位职责，尽可能做到专岗专职，全力耕好镇街人大的“责任田”。乡镇人大主席示范引领、主席团成员主动作为，街道人大工委主任以身作则、工委委员认真履职，做到实行监督法治化、开展活动常态化、服务代表本职化，更好发挥镇街人大的“两个机关”作用。以工作要点谋划和做好全年工作，年初制定人大工作要点，聚焦镇（街）党（工）委中心工作、政府（办事处）重点工作和广大人民群众普遍关心的热点难点问题、重要法律法规实施情况和有关决议决定的执行情况，描画好镇街人大履职路线图。以会议推进重点工作，每季度主持召开1次乡镇人大主席团会议（街道人大工委会议），听取相关情况汇报，研究部署下一阶段工作，推进重点工作开展。以活动丰富日常工作，每年至少组织1次以上的专题询问、2次以上的执法检查、评议5个以上的政府部门以及开展2次以上的专题视察和2次以上的满意度测评。

二是紧抓人大代表（选民代表）这一主体，打好代表履职的“主动仗”。实践表明，哪个地方的代表工作做得好、代表作用发挥得好，哪个地方的人大工作就有声有色。以提高代表素质为前提，制定培训计划，做到长短结合、全专结合，着力增强学习内容的政治性、针对性、实用性，不断提高代表的履职能力。以深化“双联”工作机制为抓手，不断拓展代表和选民群众的联系渠道，比如每位代表每年参加小组活动不少于3次，联系选民不少于10人，任期内至少向选民述职1次。以增强监督实效为导向，除了常规的视察、执法检查等监督方式，创新开展参与式预算监督、民生实事项目绩效评估等活动，为推进地方经济社会高质量发展贡献人大智慧和人大力量。以代表履职积分制为支撑，加强代表履职管理，对代表履职活动和工作成效进行量化打分，破解“重当选、轻履职”问题，完善“双评”机制，开展选民评代表、代表评常委会组成人员活动，督促代表和组成人员履职尽责。

三是紧抓基层家站这一平台，做好阵地建设的“大文章”。持之以恒抓好代表之家和代表联络站建设，让人大代表（选民代表）参加活动有场所、有阵地、有归属。建设高标准的星级家站，出台具体方案，对场所设施、组织架构、活动开展等方面提出明确要求，后期进行统一的打分验收和资金补助。对已建成的家站进行提档升级，将代表联络机构建成高规格、高质量、高水平的代表活动平台。发挥基层家站的重要作用，在提高硬件设施水平的基础上，进一步完善软件资料，把活动开展作为关键环节和重点内容，组织好、服务好、保障好代表履职，引导代表了解群众所思所想，体察民情当好“有心人”；积极建言献策，履职尽责当好“代言人”；跟踪督办民生实事，情系百姓当好“贴心人”。打造家站特色品牌，根据镇街实情，有所侧重、有所创新，尤其是在活动开展方面，既要完成好“规定动作”，也要结合本地区实际情况创新一些“自选动作”，形成“一家一品牌、一站一特色”的工作格局。

四是紧抓建议办理这一重点，当好解决问题的“监督员”。乡镇人大要高度重视代表建议办理工作，建立健全承办制度，按照交办、协调、催办、会办、审发、归档等流程抓好建议的办理和落实。召开代表建议集中交办会，实行一件一策，明确各承办单位的办理责任、办理目标和办理时限，推动建议办理工作落地见效。实施代表重点建议督办制度，选取事关全局、反映集中的若干件建议，交由镇政府分管领导领衔办理，召开专题会议对办理结果开展绩效评估和满意度测评，推动代表建议快解决、真落实。紧抓事前、事中、事后三个环节，事前组织部门听取代表的想法意图，事中组织代表进行视察调研，事后及时征求代表意见，让代表参与建议办理的全过程，实现建议办理由“事后督办”到“全程督办”的转变。对建议办理情况开展“面对面”和“背对背”双测评，减少代表被满意的情况。对代表反馈不满意的建议进行二次交办，专题听取二次办理情况报告，推动建议办理工作由满意率向办成率转变。街道人大要将会议期间选民代表提出的建议意见进行分类梳理，及时交办给街道办事处，办理情况要在规定时间内向选民代表进行反馈。街道人大工委要加强跟踪督办，可以参照人大代表建议办理的有关措施，并在下次选民代表会议上通报办理情况。

五是紧抓自身建设这一基础，练好依法履职的“真功夫”。在思想政治上要过硬，把习近平新时代中国特色社会主义思想贯彻落实到镇街人大工作的全过程各方面，以新思想举旗定向。做到旗帜鲜明讲政治，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”，坚持党（工）委的正确领导，依法推动党（工）委重大决策部署落实落地，始终与党（工）委思想同心、目标同向、行动同步。在能力素质上要过硬，自觉加强业务学习，掌握法律法规、把握工作规律、精通人大业务，成为人大工作的行家里手，在谋划工作时脑中有大局，在履职行权时手里有办法。在作风形象上要过硬，深入开展大调研活动，坚持深入基层一线，真正把精力花在察实情、出实招、求实效上。要有一抓到底的工作韧劲，监督一件事情就要“打破砂锅问到底”、“不见成效不收手”。在总结宣传上要过硬，善于总结提炼镇街人大履职过程中的好经验、好做法，通过报刊杂志、网站公众号等多种渠道，唱响镇街人大好声音，树立镇街人大好形象。