——2023年7月27日在省十四届人大常委会第四次会议上

省人大法制委员会

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

7月25日，省十四届人大常委会第四次会议对《江苏省高速公路灭火与应急救援条例（草案）》（以下简称草案）进行了初次审议。常委会组成人员普遍认为，为加强和规范高速公路灭火与应急救援工作，提升高速公路灭火与应急救援能力，保护人身、财产安全，制定地方性法规十分必要。草案紧扣高速公路灭火与应急救援进行规范，切口小；采用“小快灵”形式，立法的针对性、适用性强。同时，常委会组成人员也提出了一些修改意见和建议。会后，法制委、法工委会同社会建设委、省消防救援总队和江苏交通控股有限公司，对审议意见逐一进行研究，对草案进行了修改。7月26日，法制委员会召开全体会议进行了统一审议。现将审议结果报告如下：

一、有的常委会组成人员提出，立法宗旨中应当增加落实高速公路经营管理单位安全生产主体责任、加强和规范高速公路灭火与应急救援工作的内容，并明确安全生产法为本条例的立法依据。因此，建议在草案第一条中增加相关内容。

二、有的常委会组成人员、有的部门提出，高速公路消防救援队（站）的建设离不开地方政府的支持。因此，建议在草案第四条中增加县级以上地方人民政府应当“支持高速公路消防救援队（站）建设”的内容。

三、有的常委会组成人员建议，对草案第十条中的“由高速公路经营管理单位逐步完善相应消防设施”的内容作出更为明确、具体的规定。根据消防法有关规定，建议将该内容修改为“由高速公路经营管理单位增建、改建、配置或者进行技术改造”。

四、有的常委会组成人员提出，草案第十条规定“高速公路越江桥梁、特长隧道在建成通车前应当进行灭火与应急救援专项能力评估”，评估的规定没有法律、法规和政策依据。经与有关部门研究，建议将该内容修改为“高速公路越江桥梁、特长隧道在建成通车前，建设单位应当会同当地消防救援机构进行灭火与应急救援测试、演练”。

五、社会建设委提出，建议明确高速公路经营管理单位车辆装备购买的责任。有的常委会组成人员和社会建设委提出，高速公路经营管理单位、省消防救援机构应当通过协议明确双方具体职责。因此，建议将草案第十二条改为第十三条，将第一款修改为：“高速公路经营管理单位负责所辖路段高速公路消防救援队（站）的房屋设施建设、车辆装备采购，提供所辖路段高速公路消防救援队的人员工资、日常运行等队（站）建设经费保障，相关费用列入高速公路运营成本预算。”同时，增加一款作为第三款，规定“高速公路经营管理单位、省消防救援机构应当通过协议明确双方具体职责”。

六、有些常委会组成人员提出，子女入学的优待保障政策没有法律、法规依据，不宜直接写入法规。因此，建议删去。

此外，根据常委会组成人员的意见，还对草案作了一些文字、技术修改，对有关条款顺序作了相应调整。

在审议中，有常委会组成人员建议拓展条例的调整范围，并相应修改法规名称；也有常委会组成人员提出，要明确高速公路消防救援队（站）的性质，解决人、财、物及队（站）管理建设的问题。经研究，拓展条例的调整范围、修改法规名称，与本条例“小切口”“小快灵”的定位和立法本意不相符；对一些具体问题在立法过程中已经进行过深入研究和充分协商，可以在条例施行中予以协商落实，因此未作修改。

法制委员会已按照上述意见提出表决稿，建议本次常委会会议审议通过。

以上报告和表决稿请予审议。