省十四届人大常委会第五次会议听取了省人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国就业促进法》《江苏省就业促进条例》实施情况的报告，并进行了分组审议。

常委会组成人员对执法检查报告表示赞成，认为省政府及有关部门深入贯彻习近平总书记关于就业工作的重要指示批示精神，积极贯彻实施“一法一条例”，完善工作机制，健全政策体系，稳存量、扩增量、提质量，就业局势总体稳定，为经济社会大局稳定夯实了基础。

同时，常委会组成人员也指出，“一法一条例”实施中仍面临着不少困难，还存在一些需要进一步研究解决的问题，并就进一步推动贯彻实施“一法一条例”提出如下审议意见：

一是促进经济发展与扩大就业相协调。经济增长是扩大就业的基本保障。要坚持在构建现代化产业体系的过程中不断提升就业带动力，大力推进一二三产加快发展，挖掘岗位资源，拓宽就业渠道，切实以产业发展提升就业吸纳能力。充分发挥民营企业、中小微企业吸纳就业的主渠道作用，持续优化民营经济发展环境，强化民营经济发展法治保障，加大对吸纳就业多的行业企业支持力度，进一步支持就业容量大的生活性服务业和中小微企业、个体工商户发展，稳定就业增长基本盘。发挥创业带动就业倍增效应，打造“双创”升级版，加大创业孵化载体建设，培育壮大更多创业主体，聚焦各地产业方向提高创业扶持的精准性和导向性，加大对科技型创业创新、高校毕业生和农民工创业的扶持，整合构建创业生态系统。

二是完善就业政策体系。积极研究就业政策工具设计、体系构建、实施路径等方面的具体内容，打好减负稳岗扩就业政策“组合拳”，形成与就业的经济地位和重大作用相匹配、与“三大宏观政策”相匹配的政策体系。坚持以法律为依据，建立健全财政、货币、金融、产业、贸易、教育、文化、生育等政策与就业政策联动机制，依法制定、依法实施，增强政策的整体效果。加强对政策效果的审计评估，在政策制定时，将更高质量和更加充分就业作为主要目标，综合评估其对就业环境、就业岗位、失业风险的影响；在政策执行时，密切监测政策的就业效应，及时优化调整，确保有利于就业目标实现；在绩效考核时，将就业作为主要指标，适度增加权重，加强事前事中事后评估。

三是营造良好法治环境。全省各级政府要坚持站在“两个确立”“两个维护”的政治高度，把就业工作提升到战略层面统筹考虑，放在经济社会发展的突出位置，牢牢压实促进就业责任，推动形成强大工作合力。要有针对性地在全省开展“一法一条例”的宣传贯彻，加大全媒体普法宣传力度，将促进就业创业的优惠政策宣传到位，让企业、劳动者特别是就业重点群体充分了解优惠政策的内容，消除就业歧视、促进就业公平，营造浓厚的社会氛围。切实加强监督检查，推动《江苏省就业促进条例》与《江苏省中小企业促进条例》《江苏省数字经济促进条例》等法规协同联动，提高就业法规实施成效，让就业促进法律法规的牙齿真正“咬合”起来，督促各地各部门增强责任感紧迫感，推动实现高质量充分就业。

四是突出抓好重点群体就业帮扶。进一步完善高校毕业生等青年群体就业帮扶政策，切实加强对困难高校毕业生的就业援助，融合贯通人社、教育两部门线上求职招聘平台，精准服务高校毕业生快就业、早就业；引导青年群体积极转变就业观念，引导广大青年树立“制造业大有可为”的择业理念，努力降低青年群体失业率。抓好退役军人就业工作，拓展退役军人“订单式”“定向式”“定岗式”培训内涵，指导各地加强退役军人就业创业园地、创业孵化基地建设，为退役军人提供场地物业、人力资源、宣传推广、投融资等帮扶措施。进一步切合农民意愿、贴近农民实际，拓展培训服务产业领域，加强方式方法创新，让农民听得懂、学得进、能应用，切实提高农民生产经营技能，促进农业增效、农民增收。切实维护劳动者合法权益，高度关注农民工工资问题，消除就业社保政策中的对灵活就业的一些门槛性限制条款，推动企业和员工签订用工集体合同和工资集体合同。加强就业困难群体援助力度，多渠道、多形式促进残疾人就业创业，强化政府托底安置，确保零就业家庭动态清零。

五是提升职业教育与培训水平。弘扬劳动光荣的时代风尚，通过健全技术技能人才评价体系，完善职业技能等级制度，探索建立合理的薪酬待遇制度，体现技能型人才的劳动价值，使“幸福都是奋斗出来的”成为价值追求。推动人口红利向人才红利转变，坚持普通教育与职业教育并进，建立完善专业动态调整优化机制，根据经济产业发展需求培养高素质、需求量大、适应性强的劳动者，着力化解就业结构性矛盾。支持国有工业企业举办技工教育，收费实行市场调节价。精准对接市场和就业需求，完善终身职业技能培训制度，加大项目制、定向式、订单式培训，加强对灵活用工、农民工、新型职业农民等群体的专门培训，加强对已就业人员进行技能培训，提高职业培训的针对性、有效性，促进产业链与人才链的衔接融合。加强培训资金的管理和使用，开展职工技能提升和转岗转业培训，推动职业技能提升行动尽快落实到位，为稳定和扩大就业发挥作用。

六是建立健全就业服务体系。加快健全覆盖全民、贯穿全程、辐射全域、便捷高效的全方位就业公共服务体系，加快建设一批“家门口”就业服务站、人力资源服务产业园、零工市场等，鼓励引导社会组织广泛参与就业服务提供。高质量推进《江苏省人力资源市场条例》立法，完善供求信息的收集与发布，改进就业创业指导，积极推动全省人力资源服务业发展，对人力资源服务机构促进就业创业的先进单位加大表彰奖励力度，以人力资源服务业高质量发展促进高质量充分就业。用数字思维服务就业创业全过程、全领域，以数据为抓手，做准做实做全服务对象底数，打通信息流通通道，提升精准服务、智慧监管和科学决策的数字化治理能力。加强就业、失业状况统计监测，更大力度支持各部门之间建立数据交换、信息查询等机制，定期交换社会零售消费品总额、制造业指数、信贷投放、外贸等经济运行数据，汇集用水、用电、征信等生产经营数据，增强就业分析研判的前瞻性和准确性。