党的二十大报告指出：支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。这就为地方人大及其常委会如何通过人民代表大会制度行权国家权力、推进社会治理提出了要求。县级人大在县域社会治理中具有天然的制度优势、资源优势和基层优势，发挥着根本性的支撑作用。如何通过发挥县级人大重要作用，推进县域治理，一直是县域人大深入探讨的重要课题。针对当前推进县域治理的行权意识不强、审议质效不高、刚性手段不力、代表作用不多等问题，提出如下建议。

（一）围绕党委中心，把握参与县域治理的正确方向

没有党委的领导，人大参与县域治理难有作为。一方面要围绕党委的战略部署开展工作，坚持把人大参与县域治理的工作纳入党委总体工作布局。另一方面，要善于把党委有关社会治理的主张经过法定程序成为人民群众的意愿。为深刻吸取并有效解决我市在疫情防控中暴露出的“现有人员底数不清楚、外来人员情况不掌握、重点人员管控不精准、社会治理基础不扎实”等方面的问题。2021年9月，市人大根据市委提出的部署要求，围绕人口信息管理组织专门调研队伍，深入开展专题调研，精心起草调查报告，得到市委充分认可和高度评价。并在今年初召开的十六届人大一次会议上，作出《关于构建人口信息管理系统、有效提升社会治理能力》决议，努力用人大法治力量推动县域治理效能不断提升。

（二）善用代表票决制，发挥参与县域治理的代表作用

民生实事项目代表票决制是创新人大监督职权的重要举措，是民主决定民生实事项目工程的重要途径，是人大参与社会治理的重要方式，更是推进全过程人民民主的生动实践。具体要做到“三个坚持”，一要坚持“全方位”征集项目，充分反映民意。2021年10月13日，高邮市人大专题召开“民生实事项目代表票决制”新闻发布会，借助各类宣传媒体的作用，全面动员社会各界参与，广泛征求人民群众关注度高、人大代表反映强烈的事项，并通过必要性、可行性的认证评估筛选初选项目，争取民意最大公约数，让政府“干什么”与群众“想什么”精准对接。二要坚持“全过程”严格把关，真正彰显民主。票决前，要将候选项目的确定过程和每一候选项目的具体情况，提前书面印发给代表，让代表提前知晓，保证代表正确行使权利；票决中，要严把审定关、审议关、投票关，切实做到运行规范、程序合法、公开透明；票决后，要在大会上立即公布票决结果，并通过人大常委会公报和相关媒体向社会公布。三要坚持“全链条”跟踪监督，更好实现民愿。市政府及相关部门要在票决后1个月内，及时分解任务，明确工作要求，订立完成时限，落实保障措施，精心组织实施。人大要将民生实事项目的实施列入年度监督工作计划，并按不同项目分别建立人大代表监督小组，实行全程跟踪监督，确保实事项目落到实处、见到实效。

（三）搭建履职平台，打造参与县域治理的前沿阵地

基层人大要充分发挥代表履职平台“家站点”的作用，使其成为收集社情民意和服务群众的重要平台，成为参与社会治理的前沿阵地。一要拓展参与社会治理的新阵地。在强化现有“家站点”履职平台的规范性设置、实效性运作的基础上，要进一步拓宽思路、创造特色，针对一些部门行业特点、代表专业特色，设立专业化代表联络站，针对一些企业界代表，设立代表工作室，建设一批全过程人民民主实践基地。二要创新参与社会治理的新方式。要加强线上履职平台建设，抓住全省“数字人大”建设的契机，通过人大网站、微信公众号、微信小程序、APP客户端等建立“网上代表之家”，走好“网上群众路线”，实现代表履职“全天候”，联系群众“零距离”。三要完善参与社会治理的新机制。要进一步创新代表参与社会治理的活动机制，具体要做到“三结合”，即与闭会期间代表小组活动相结合、与年度工作计划相结合、与代表述职工作相结合，使代表参与有内容、“家站点”日常有活动、基层民主有活力。

（四）组合行权监督，提升参与县域治理的工作质效

县级人大要在基层社会治理中取得实效，不能仅仅过程序、走形式，必须要加大监督力度、优化监督方式、强化监督效果，确保人大通过的决议决定、审议意见、代表建议、民生实事真正办出成效。一是组合式监督，推进决议落实。针对治理事项，要综合运用听取和审议专项工作报告、执法检查、专题询问、视察调研等有效监督方式，延伸监督链条，清单式交办、销号式督办，叠加发力、闭环问效，不断健全监督工作机制，加强与其他审计监督、媒体监督、社会监督的协作配合，形成监督合力，提升监督实效。今年以来，高邮市人大在推进《关于构建人口信息管理系统、有效提升社会治理能力》决议落实过程中，先后通过常委会会议听取专题汇报、市委人大工作会议上汇报交流、开展现场视察、组织观摩演示等多形式、多层次的监督形式，推进人口信息管理系统从方案谋划、建设系统、网格设置、人员培训、数据采集，到维护运行、完善提升、功能拓展等全过程各环节的跟踪监督。在市政法委的牵头下，我市构建了“市、镇、村、网格、微网格”五级实有人口信息管理系统，旨在逐步实现“全市人口基础数据全面起底、现有人口情况动态掌握、来邮离邮人员实时了解、数据筛查比对分析精准”的人口精细化管理，进一步厚植基层社会治理基础。二是专业化督查，促进实事办好。民生实事项目涉及各行各业，具有一定的专业性和行业性要求，为此，县级人大要在推进落实过程中，要建立专业队伍，开展专业督查，提高监督实效。高邮市人大将民生实事项目的实施列入年度监督工作计划，并按项目的专业性要求，分别选择“人大工委主任+专业人大代表”的监督小组，由各监督小组开展对相关项目落实情况的调研视察，加强对项目方案、时序进度、要素保障、质量水平、安全生产、群众满意度以及财政资金使用绩效等方面的监督检查，助推民生实事项目落地落实、圆满完成。三是高质量督办，推动建议办成。高邮市人大制定《代表建议、批评和意见处理办法》，围绕“两个高质量”的要求，重点抓好会前调研、建议把关、重点督办、评价激励等关键环节。建立人大领导牵头督办、政府分管市长领办、联系工委分工督办、人大代表参与的督办机制。实行“两次交办”，提升建议办理规范化程度，立足提高办成率，开展“两次评议”，客观评价办理结果，推动代表建议真正从纸上落到地上，从答复满意到结果满意。