习近平总书记指出：“发展全过程人民民主，保障人民当家作主。”江苏省盐城市人大常委会深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，依法维护人民权益，增进民生福祉，丰富了全过程人民民主的盐城实践。

坚持以人民为中心的发展思想，汇全“民生账”。民生问需于民，“两大途径”齐征集。一方面，“打开门”向社会征集“海选”。盐城市各级人大推动政府开展民生项目征集工作，各级人民政府、各部门各单位，采取网络征集、书面征集、座谈征集、调研征集等多种方式，广泛征集民生需求。另一方面，“沉下去”听取群众意见定向“推选”。通过组织人大代表开展视察调研、召开座谈会等方式，依托全市4000多个人大代表“家站点”、代表履职平台征集民生项目建议，每年收集人民群众普遍关注的民生建议100多项，汇全“民生账”。多方酝酿协商，“三个步骤”细筛选。第一步，各级政府将征集到的民生项目建议进行汇总梳理，召集相关部门（单位）对项目建议进行论证和分类筛选，建立候选项目库。第二步，各级人大常委会和政府部门（单位）对初步确定的民生候选项目建立会商机制，召集综合部门（如财政、行政审批、自然资源和规划等），对项目实施的必要性、可行性（包括资金保障、手续审批等）逐一开展研究论证。第三步，各级政府根据会商情况和论证评估意见，提出民生候选项目建议方案，经政府常务会议讨论确定，提请同级党委常委会研究同意后，报送同级人大常委会依法按程序形成民生候选项目。人大集体审议，“三个原则”严要求。坚持客观性原则。民生项目由政府以书面报告形式提请每年年初召开的人民代表大会审议，客观说明候选项目形成情况、项目名称、目标任务、实施主体、投资额度、完成时限等。坚持务实性原则。人民代表大会期间留出专门时间、专门议程，对民生候选项目进行讨论、审议，充分保障人大代表的知情权，让代表“审深、议透”，充分表达、发扬民主、形成共识，求出最大“公约数”。坚持科学性原则。审议过程中，人大代表综合听取报告、结合日常调研掌握情况，从地方财力、群众急需等方面考虑，坚持量力而行、尽力而为原则，认真审议候选项目，实现“群众要什么”与“政府干什么”的精准对接。

坚持把人大监督贯穿民生项目实施的全过程，创新构建“三维”监督体系，实现民生项目推进到哪里，人大监督就跟进到哪里。人大专工委横向分工协作监督。盐城市人大常委会将民生项目实施监督工作列入年度监督工作计划，建立健全“双月通报进度、季度现场监督、半年小结公布、全年审议测评”全过程跟踪监督链条，由市人大常委会分管领导牵头、专工委对口分工负责。市人大各专工委将民生项目监督与日常工作监督有机融合，紧盯目标任务、紧扣序时进度、紧查工作落实，定期组织人大代表、相关职能部门、群众代表等开展视察、调研等监督活动，对项目实施进展、成果和成效开展全过程跟踪监督。市县镇三级人大纵向联动监督。市人大常委会认真谋划部署，构建市县镇三级人大联动监督体系。盐城市射阳县人大常委会与县行政审批局创新建立全省首家“民生实事监督中心”，构建“1+15+N”监督体系，即：1个县级民生项目监督中心、15个镇级民生项目监督联络站、N个民生项目监督联系点，推动县域内省市县镇民生项目全部实施到位。数字赋能线上线下互动监督。盐城市阜宁县人大常委会抢抓数字人大先行先试的优势，在“阜宁人大代表云家”微信小程序中开发了五大系统，建立了预警机制。人大代表可以随时在云家点击查看项目建设进度，提出意见建议。

坚持以“关键小事”推动解决“民生大事”，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。在盐城市人大常委会的组织推动下，近两年，盐城市县镇选出民生项目2325个，其中市本级135个，县级714个，镇级1476个；全市近八成财政支出用于民生领域，有力推动了一大批群众“急难愁盼”的民生问题得到解决。群众“急难愁盼”的一张张“民生清单”转变成了一个个“暖心工程”、一幅幅幸福画卷。

（作者系江苏省盐城市人大常委会主任、党组书记）