7月29日，宁夏回族自治区人大常委会对我区应急管理工作进行专题询问，自治区政府办公厅等14个涉及应急管理工作的部门（单位）负责人，对常委会组成人员的询问一一进行了解答。
自治区人大常委会副主任肖云刚、吴玉才、刘慧芳、王儒贵、孙贵宝、袁进琳和秘书长徐力群出席会议，袁进琳主持专题询问。
6月16日至17日，自治区人大常委会深入银川市、吴忠市实地查看了区、市、县三级政府及相关部门应急管理工作体制机制建设、应急平台建设、物资储备管理、应急避难场所、应急救援队伍建设等情况。近年来，自治区各级政府及相关部门认真贯彻落实相关文件精神，把应急管理工作摆上重要议事日程，应急管理体制逐步健全，预案体系逐步完善，组织机构和应急救援队伍建设切实加强，各地各部门预防和处置突发事件能力明显提高，全区应急管理工作取得了显著成效。但同时仍然存在基层应急管理工作薄弱等问题和困难。
在当日的询问会上，常委会组成人员就社会关注、群众关心的应急法律法规的执行、地震应急演练、卫生应急预案、暴力事件处置以及中阿博览会期间的安保等10个方面的问题进行了询问。
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宁夏人大常委会组成人员十问应急工作
一问：应急预案落实的如何？
自治区政府应急平台已基本建成并投入使用
马文庆委员提问:“自治区有关部门根据各自职责和自治区相关应急预案，制定部门应急预案。”各级各部门都落实的怎么样？
自治区政府办公厅主任马波回答询问：中华人民共和国《突发事件应对法》和自治区《突发事件应对条例》颁布实施后，全区各地高度重视，认真组织实施。制定工作方案;健全了应急管理组织机构,各地均成立了突发事件应急管理委员会，统一领导本地应急管理工作，并成立了应急管理工作机构，进一步健全了区、市、县(区)三级应急管理组织机构;完善了应急预案体系,基本上建立了以各级人民政府总体应急预案为核心、专项和部门应急预案为重点，单位和基层组织应急预案为基础的应急预案体系;提高了信息报送水平，各地各部门建立起严格的应急值守工作机制，坚持24小时值班、节假日领导带班和无缝交接班制度。
加快了全区应急平台建设，按照“统一规划、分步实施”的原则，自治区政府应急平台已基本建成并投入使用，自治区有关部门专业应急平台已初具规模。银川市应急平台已建成并投入使用，其他各市正在积极筹建。成立了应急产业救援协会。
二问：宁夏的学校应对地震的预案有哪些重点内容，平时如何开展演练？
提高应急疏散能力；大多数学校每月至少开展一次应急疏散演练
王珍委员提问：学校应对地震的预案有哪些重点内容，平时的演练开展的怎么样？
教育厅厅长郭虎回答：地震灾害应急预案的主要内容有：在感受到地震灾害来临时，学校值班校领导立即发出预警信号，任课教师迅速组织学生就地避震，抱头躲在课桌下或其它较为安全的地方。震幅变小时，马上组织学生按照疏散方案和预定路线紧急疏散到操场等避震场所，还有一些老师要在楼梯口指挥学生快速有序疏散，防止发生拥堵和踩踏。同时，以校长为指挥长的应急指挥组立刻按照预案进行指挥处置。疏散完毕后，组织清点人数，并上报上级教育部门；教育部门根据辖区学校受灾情况，迅速与民政、卫生、消防、武警、驻军等部门和单位联系展开救援工作。在等待救援的同时，学校要组织师生员工对受伤人员进行现场救护，伤势严重者送往附近医院；对未撤离建筑物的师生展开紧急救援。
这两年来，大多数学校每月至少开展一次应急演练，有的学校每周一次，“5?12”、“11?9”、“12?2”等各种纪念日和灾害防范期都要开展应急演练。目前，除个别学校楼层较高、布局狭小，全区大多数学校都能按照规定的2分钟内疏散完毕。今年4月15日15时39分，内蒙古自治区阿拉善盟阿拉善左旗附近发生5.8级地震，部分震感较强地区的学校和老师都能第一时间做出反应，组织学生快速、有序疏散，没有发生一起踩踏、摔伤等事故。
三问：宁夏煤矿事故的应急预案做的如何？
专门编制了《宁夏煤矿安全监察局生产安全事故应急救援预案》
陈建军委员提问：宁夏是煤炭资源比较丰富的省份之一，我们的煤炭储量位居全国第六，煤矿安全问题令人关注。请介绍一下关于煤矿事故的应急预案。
煤监局局长肖蕾回答：为了规范宁夏煤矿生产安全事故的应急救援工作，保证煤矿发生事故后，迅速、科学、安全地做好应急救援，最大限度地减少事故造成的人员伤亡和财产损失。依据《安全生产法》、《矿山安全法》、《宁夏回族自治区突发事件应对条例》和《生产安全事故应急预案管理办法》等法律、法规，我局编制了《宁夏煤矿安全监察局生产安全事故应急救援预案》以下简称《应急预案》。《应急预案》包括总则、应急指挥机构及职责、应急预防预警机制和处置、应急响应4部分。
下一步，将把应急预案管理工作作为全面提升应急管理水平，切实提高事故预防和救援处置能力的重要抓手，加强组织领导，落实管理责任，不断探索，努力开拓应急管理工作新局面，推动落实煤矿企业安全生产主体责任，保障我区煤矿安全生产形势持续稳定健康发展。
陈建军委员追问：2008年10月，我区大峰煤矿发生爆炸事故，事故导致16死亡48人受伤；2009年10月，大峰煤矿再次发生爆炸事故，事故导致14人死亡，7人受伤。这两起事故影响较大，损失也很惨重，至今想起来都非常痛心。请问，这两起爆炸事故报告了没有？是怎么报告的？
政府办公厅主任马波回答询问： 《中华人民共和国突发事件应对法》的颁布实施，为突发事件应对工作提供了法律保障，大峰矿2次重大事故，为自治区政府处理类似重大事故积累了宝贵的经验，同时也发现了一些问题，尤其是没有按照《突发事件应对法》的有关规定向自治区人大常委会进行专题报告。
自治区政府将严格按照《突发事件应对法》的有关规定，依法规范应急管理各项工作，遇有重特大突发事件，处理结束后，及时向自治区人大常委会进行专题报告，始终将应急管理各项工作置于法律监督之下，使我区的应急管理工作在法制的轨道上健康运行。
四问：我区在化工企业应急能力建设方面有哪些措施？
制定出台了《自治区企业应急管理工作标准》等标准
张杨强委员提问：谈一谈我区在化工企业应急能力建设方面有哪些措施？
安监局局长曹志斌回答询问：把化工企业的安全生产和应急管理作为监管工作的重中之重，采取了一些列措施：一是摸清了全区危化企业应急能力基本情况。目前我区除公安消防队伍外，有危化企业专职应急队伍7支(其中宁东3支)，兼职应急队伍33支(其中宁东7支)，占全区1150家危化企业的2.9%，企业专兼职应急队伍存在着数量不足、装备不精、素质不高等突出问题，甚至还有企业应急机构尚不健全。全区包括公安消防力量在内，有应急救援人员约1900人，各类装备车辆约300辆，储存泡沫约1000吨。但对70米以上装置灭火或3000 m?以上的危化品储罐爆炸处置还缺少特殊装备和专业性救援队伍。二是制定出台了相关规范和标准。先后制定出台了《自治区企业应急管理工作标准》等标准，逐步规范了应急工作开展和救援队伍的管理，为事故应急救援完善了基础数据。三是加大了宣传教育和培训演练力度。先后组织开展5期专项培训，培训3000余人。
同时，在深入调研的基础上，形成了进一步加强全区企业应急管理的专题报告，提出了下一步工作对策建议，已上报自治区人民政府，目前正在征求相关部门意见。
五问：中阿博览会召开在即，许多中东地区的宾客会到宁夏，我们的卫生应急预案做的如何？
强化联防联控机制，做好医疗保障
刘桓委员提问：中东呼吸综合征近几年在沙特流行，今年又流行到了韩国，已确诊感染180多人，死亡35人，共有16000人被隔离，我国的广东省也出现了输入性病例。大家对这个事件非常关注，因为我们都经历了2003年的非典疫情，那次的疫情震动全国。2015中阿博览会即将在银川召开，将有许多中东地区的宾客到宁夏来。请问，宁夏的卫生应急预案是怎么做的？
卫计委主任黄占华回答询问：5月29日我国发生中东呼吸综合征输入病例后，按照自治区主要领导的批示精神，卫计委立即启动多部门联动机制，加强银川河东机场出入境口岸防控工作，开展入境人员监测；同时，进一步完善技术方案，开展人员培训，做好应急物资储备和病人救治准备。重点修订了卫生应急预案，制定了2015中阿博览会防控应急预案，成立了组织机构，确定了防控原则，明确了工作职责，细化了任务分工，规范了诊疗流程。各地启动“日报告”和“零报告”制度，对社会关注的热点、敏感问题及时做出回应，消除恐慌，维护稳定。各级医疗卫生机构加强物资和设备、技术储备，全面应对，如有需要，请求国家卫生计生委给予技术、设备、物资等方面的支持与帮助。
2015中阿博览会即将进行，赴沙特朝觐即将开始，我区存在输入中东呼吸综合征的风险。我们将采取以下措施，防止疫情输入我区：进一步强化联防联控机制，加强与相关部门的联系与沟通，做到互通信息，协同作战；开展宣传培训，对参与博览会、朝觐保障工作的所有医护人员进行培训，对所有朝觐的群众进行培训，告知群众防控基本知识；做好医疗保障，抽调18名医护人员、1名防疫专家，随团为朝觐人员提供全程医疗卫生保障，为所有定点接待宾馆安排医生为来宾提供24小时驻馆医疗卫生保障，安排救护车对所有会议、论坛、展览活动提供现场保障；加强疫情监测。强化医院预检分诊工作，发现疑似病例及时报告当地疾控机构，开展流行病学调查、标本采集、排查管理等；朝觐人员返家后，按属地管理由当地的医疗卫生人员对他们进行两周居家医学观察；开展应急演练。
六问：宁夏如何应对暴力事件？
建立了区、市、县三级联勤值班制度和指挥长制度
张怀斌委员问：近几年多地发生了多起伤害普通群众的暴力案件，这些暴力案件给社会安定以及人民群众的生命财产安全带来了极大的危害。请问公安厅，针对宁夏实际，制定了哪些应急措施？
公安厅党委书记、第一副厅长王正升回答询问：截止7月份，今年全区共发生涉疆案(事)件25起，调查核查各类涉疆涉恐线索30余条，各类涉恐线索较往年明显增多。
针对我区反恐怖工作面临的严峻形势，全区公安机关深入推进“暴恐犯罪严打年”的各项工作，坚决遏制宗教极端思想在宁夏渗透漫延，有效防止暴力恐怖活动在宁夏发生：
加强了反恐怖应急指挥体系建设。建立了区、市、县三级联勤值班制度和指挥长制度，实行厅(局)领导、联勤值班部门(指挥部、纪委、技侦、网安、科信等部门)领导24小时带班制，对重大紧急警情和突发案(事)件，第一时间开展合成作战，第一时间决策部署，第一时间应急处置。在敏感时间节点，全区公安机关实行每日视频调度制度，坚持每日一调度、每日一研判、每日一部署。
加强反恐演练，坚持显性用警，强化“巡处一体化”实战体系建设。公安厅统一部署市(县)级公安机关每半年举行一次反恐演练(上半年已全部完成)，进一步提高一线实战部门反恐处突能力。同时，全面加强社会面武装巡逻，科学组织公安特警、巡警、武警和属地分局、派出所专门力量和群众力量，合理部署社会面网格化巡逻防范工作，最大限度震慑暴恐犯罪分子。
强化侦查打击，狠抓源头管控，深入开展涉恐隐患大排查专项行动。全区公安机关始终保持对暴恐活动和宗教极端活动的严打高压态势，今年以来已打掉“伊吉拉特”团伙2个，地下讲经团伙1个，查获涉案人员16人，抓获新疆危安在逃人员3人。在强化专案打击的同时，严格落实关注人群动态管控，加强对利用互联网传播暴恐音视频违法行为的网上监控、网上封堵、网上侦察和技术反制，并积极协同有关部门对民爆物品、枪支弹药、管制刀具、散装汽油、剧毒化学品等涉恐要素开展排查检查，推进涉恐隐患大排查专项行动深入开展。
张怀斌委员追问：2015中阿博览会召开在即，公安机关在防范和处置突发事件方面做了哪些准备？
公安厅党委书记、第一副厅长王正升回答询问：切实做好情报信息工作，按照情报信息主导警务的原则，启动了公安、安全、武警等部门参与的情报信息搜集会商研判工作机制，及时掌握各种预警性情报信息，特别是可能影响“博览会”顺利进行的各种苗头性、倾向性问题，切实做到底数清、情况明。全面加强社会面控制，公安厅已部署从现在起到“博览会”结束，对流动人口和公共娱乐服务场所进行集中整治，不间断地开展清查行动，集中扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象，加大对旅馆业、出租房屋的治安管理，以打击严重暴力犯罪、多发性街头犯罪、盗窃犯罪为重点，保持对刑事犯罪活动的主动进攻态势，震慑违法犯罪；加大消防、交通执法管理力度，防止发生重大安全事故。强化中外领导人住地和重要活动现场安全措施，切实强化力量配备和统筹组织，严格落实人员政审、背景核查、安全检查、证件管理、核心区管控、应急处置等安全措施。着力打造环宁、环银“护城河”工程，已争取公安部支持，确定从8月底，由周边省区和宁夏同步启动环宁治安检查站卡，对入宁人员和车辆进行全面检查。同时，我们还将部署银川市公安局设置进银道路卡点，对核心区域实行严格安检，构筑起环宁、环银、环核心区域三道防控网，以外圈保内圈，内圈保核心，坚决做到严防死守、不留“死角”，为博览会构筑安全屏障。
做好充分的反恐应急准备，在中阿博览会期间，公安机关、武警部队在重要活动现场、住地都会部署应急机动力量，保证人员到位、装备到位、措施到位，随时应对和处置各类突发事件。石嘴山、吴忠、固原、中卫公安机关和武警部队将建立应急机动队伍，备足适当警力，由安保部统一调配，坚决防止博览会期间发生暴恐活动，确保各类突发事件能够快速反应，及时处置。
七问：当发生危化品引发的重大道路交通事故时，有哪些及时有效的应对处置措施？
各级道路运输行业主管部门立即启动应急预案
曹国建委员提问：请问交通运输厅，在危化品道路运输过程中，有哪些监控手段？当发生危化品引发的重大道路交通事故时，有哪些及时有效的应对处置措施？
交通运输厅厅长许学民回答询问：采取“五个严把”的监管手段。即：严把企业经营资质关、车辆技术状况关、从业人员资格关、车辆动态监控关以及重要时段的安全监管。认真落实自治区公安厅、安监局、交通运输厅联合印发的《关于危险品运输车辆夜间限时通行的通告》要求，禁止危险品运输车辆凌晨0至5时在全区高速公路和国道上通行，最大限度地消除潜在的事故隐患。
一旦发生危险化学品引发的重大道路交通事故，驾驶员和押运员按照应急演练的操作程序第一时间关掉紧急切断阀，努力降低事故造成的危害；接到危险化学品道路运输事故报告后，在当地政府的统一领导下，各级道路运输行业主管部门立即启动应急预案，积极配合公安交警封闭道路，配合武警消防、安监、环保等部门做好事故处置及现场保护工作，为做好事故责任认定等后续工作奠定基础；将积极调配应急运输保障车辆，转运清拖现场事故车辆，防止事故蔓延，降低事故损失，减少次生灾害。
八问：人流密集场所如何应对火灾？
制订《灭火救援预案》，并逐一进行火灾扑救实战演练
刘天锡委员提问：大型商场人流、物流集中，是火灾防控的重点。请问，一旦发生火灾，有哪些应对措施？
宁夏消防总队总队长李俊东回答询问：将此类场所列为“消防安全重点单位”加强监督管理的同时，制订周密的《灭火救援预案》，并逐一进行火灾扑救实战演练，提前做好灭火救援准备。此类场所一旦在营业时间发生火灾，单位内部的工作人员(义务消防员)首先要拨打119报警，并利用灭火器、消火栓等消防器材扑救、组织引导顾客有序疏散；消防控制室人员要开启应急广播，指导人群疏散，并启动单位应急预案，启动自动消防设施；商场顾客一定服从工作人员的指挥，按照引导，有序疏散，一时逃生不了的，应当关闭临近火势蔓延方向的门窗，在相对安全的外墙窗口等待救援；消防部门按照灭火救援预案，一次性调集足够的力量，第一时间赶到现场，进行救生扑救。
刘天锡委员追问：一些大型商场的疏散通道标识不清，有些应急照明和疏散指示标识损坏没有更换，有的商贩还占道经营，堵塞疏散通道，怎么解决这些问题？
宁夏消防总队总队长李俊东回答询问：解决这些问题，我们主要采取督促落实单位主体责任；进一步加强消防监督检查的频次和力度；加强消防宣传教育。
九问：为何一些避难场所有箭头标识，老百姓还是不知道？
限时纠正避难场所标识不明确的问题
何建国委员问：全区应急避难场所比较多，但这些避难场所也存在标识不明确的问题，大街上有箭头，但不知道指的是哪儿，一旦遇到重大灾情，老百姓不知道怎么避难、去哪里避难。请问，如何加强应急避难场所的管理、宣传和平时的演练？
人防办副主任华光荣回答询问：针对避难场所标识不明确的问题，限时纠正，按照属地管理原则，已安排市县人防部门对辖区避难场所进行普查，发现挂牌质量问题，限定时间予以纠正；确定标准，与民政、地震、应急等部门共同确定挂牌内容，规范标识，在全区统一设置。
把避难场所的启用时机、具体要求、注意事项，在避难场所所在地设立醒目标牌，做到简明、易懂、便于城镇居民使用；整合资源，把具有避难场所属性的防空地下室、城市广场、绿地、学校操场以及人防疏散基地统一纳入应急管理单位共同规划、建设，与参与建设的应急单位共同建立档案，纳入应急计划，成为启用避难场所时的食品、矿泉水投放点或帐蓬搭建地，便于城市居民应急生存，实现应急综合管理。同时广泛开展防空防灾宣传教育，树立公民“两防”意识，加大演练力度。
十问：宁夏如何开展应急管理培训工作？
自2012年起累计完成1500人次的培训任务
刘荣光委员提问：目前，我区的培训工作开展得怎么样？做得比较好的单位有哪些？
政府应急办主任丁明回答询问：应急管理工作属于社会管理的范畴，全民广泛参与突发事件应对工作是社会发展的必然，也是社会文明程度高度发展的表现，实现公民、法人和其他组织共同参与突发事件应对工作是政府应急管理要达到的最高目标。具体内容包括：自救互救义务、报告通报义务、社会救助义务、公益救援义务、配合处置义务。多年来，我们主要通过落实制度，促进应急培训工作的开展。
抓好市、县分管领导定期培训制度的落实，自2012年起连续三年开办市、县分管领导培训班，累计完成1500人次的培训任务。抓紧应急平台建设专业培训任务的开展。围绕应急平台项目建设，邀请清华大学公共安全研究中心教授有针对性的在全区市、县开展专项培训，三年共开办培训班10期，培训技术人员630人次。抓实自治区各级政府和相关部门的培训工作。开办全区领导干部和全区政府系统干部各类应急管理培训班79期，参训人员达4682人次。
