一张方桌、几盏清茶，居民们围坐着讨论《盐城市物业管理条例（修订草案）》；一支“法治帮帮团”穿梭于社区楼栋，逐户收集物业管理意见建议；一场有奖征集活动在“集智议事”广场举办，居民们踊跃参与贡献养犬智慧……这些鲜的活场景，正是建湖县近湖街道推进市人大基层立法联系点建设的生动缩影。自2022年近湖街道成为市人大基层立法联系点以来，街道通过“微机制、微场景、微建议”联动，助力架起立法机关与基层群众的“连心桥”，累计征集立法建议92条，被采用8条，形成“民意直通车”的建湖样本。

微机制撬动大格局：激活民意采集“神经末梢”

“过去总觉得立法是‘庙堂之高’的事，现在咱社区成了立法意见征集点，没想到我们也能参与国家立法了。”神台社区居民围着墙上的“民意直通车”流程图热烈讨论。在建湖县人大的指导和推动下，近湖街道建立起“1234”工作法，即1个组织体系、2个立法意见征集平台、立法信息员+执法团队+立法顾问3支队伍、融合代表工作+法治宣教+基层治理+民生实事4大功能，搭配20个社区民意采集点，形成覆盖全域的民意采集网络。

在桥东社区，由具有法律专业背景的县人大代表组成的“法治帮帮团”定期驻点服务。2022年《盐城市物业管理条例》立法征询期间，他们用两周时间走访3个小区，针对公共区域管理、安全设施建设等问题，梳理出“应急维修绿色通道”“安装人脸识别系统”等7条建议。“在县人大法工委的支持下，我们社区一些有法律经验的人大代表和议政代表，积极发挥代表作用和专业优势，把法言法语转化为群众语言，畅通了立法建议征集渠道。”县人大代表、社区网格员曾珍谈到。

网格化运作让立法触角深入基层末梢。近湖街道将89个综合网格升级为“立法信息网格”，培训132名网格员担任立法信息员。2023年，网格员在走访中发现多个小区存在“电动车进电梯”这一共性乱象，通过收集案例提交“严禁电动车进户进梯”建议，被市人大立法调研组采纳。

微场景汇聚大民智：打造立体化参与矩阵

“您对养犬管理有啥想法，都能写下来，还有机会拿奖呢！”近湖街道“集智议事”小广场热闹非凡，一场围绕《盐城市养犬管理条例（征求意见稿）》的立法建议征集活动在此开启，吸引了众多居民驻足参与。

广场一侧的宣传展板上图文并茂地展示着养犬登记、卫生防疫、行为规范等重要内容。居民们只需将自己对养犬管理条例的建议认真写在便签纸上，投入旁边的蓝色意见征集箱，就有机会参加与宠物用品有关的抽奖活动。

“我家一直养着狗，平时就很关注养犬方面的事情。这次有机会能为条例的制定出份力，还能抽奖，真是太好了！”一位牵着宠物狗的大爷兴奋地说道。他一边仔细阅读宣传手册，一边认真思考，随后在便签纸上写下了自己对于“犬只活动区域划分”的建议，郑重地投入意见箱。

对于那些提出优秀建议并被采纳的居民，立法联系点后期还为他们准备了特别的惊喜——“立法建言积极分子”荣誉证书，作为为居民们积极参与城市治理贡献智慧的见证。

县人大代表、联系点工作人员徐东进表示：“通过奖品激励，居民们提建议的热情高涨，我们也会认真整理，让这些建议在养犬管理条例的制定中充分发挥作用。”

在徐东社区服务中心的茶厅里，每次举办的“立法下午茶”总能吸引十来位热心公共事业的退休老同志。《盐城市物业管理条例》草案讨论时，茶客们围绕“小区楼栋维修基金”等事项展开激烈讨论。

“没有维修基金的老旧楼栋应该由居民自行分摊修理费……”

“我们社区有很多这种情况的楼栋，应该请街道牵头建立规范长效的维修机制……”

“茶话会”成为民意发酵新空间，大家你一言、我一语的交流，都被县人大代表、社区监委主任姜莹记录在案，事后她同其他立法信息员条分缕析将大家意见整理成“制定年久失修楼栋维修金居民分摊标准”等3条立法建议。“即使我们提交的建议后面不一定会被采纳，但通过这种方式可以凝聚办事的合力，提升大家协商共治的能力，对我们依法推进基层治理十分有利。”姜莹如是说。

微建议推动大民生：实现立法惠民良性循环

在近湖街道立法成果采集册里，能翻看到居民们谏言的“立法旅程”：从社区收集、专业论证到纳入法规的全过程可视化呈现。这种“见的转变”正是近湖街道立法联系点追求的工作实效。

对群众反映强烈的老旧电梯改装升级问题，立法联系点组织专项调研后提出“符合无障碍设施工程建设标准”“推行电梯安全责任保险”等建议，推动《盐城市电梯安全条例》出台。近湖小区老旧楼栋全部完成电梯维修保养或改装升级，45岁居民赵大哥喜上眉梢：“跟物业反映了一次电梯太旧不安全，没想到这么快就给换新的了。”

为了确保“立法后评估”机制有惠民实效，建湖县人大牵头立法联系点与检察院、司法局等部门研究建立“法规落地观察员”制度，聘请30名基层群众担任观察员。《盐城市养犬管理条例》实施半年后，观察员发现部分养犬人尤其是老年群体对条例具体内容，如禁养犬种、遛犬区域限制等了解不充分，导致无意违规，因此建议社区牵头加大新法宣传力度、制定“业主群群规群约”等方式推动合法养狗。截至目前，已开展立法后评估4次，出台配套措施2项，真正推动立法落地见效。

从社区楼栋到议事广场，从专业支撑到银发智慧，近湖街道用“小切口”书写立法民主“大文章”。街道人大工委主任陈曙光表示：“我们将持续擦亮基层立法联系点品牌，让每部法规都浸润民生温度，让法治建设与群众期盼同频共振，为新时代地方立法工作提供鲜活实践。”