监督权是人大及其常委会的一项重要职权，是人民代表大会制度中一项重要的制度设计。中央人大工作会议强调，要用好宪法赋予人大的监督权，实行正确监督、有效监督、依法监督。今年以来，宿迁市人大常委会创新监督方式，积极推行“三微”工作法，通过微关注、微走访、微座谈，在确定监督议题、提出监督建议、形成监督专报等方面提升针对性和实效性，把监督工作做细做实，推动监督效能转化为发展动能。
微关注：精准调研，确定高质量监督议题
为了使年度监督议题更加精准，宿迁市人大常委会按照“围绕中心、聚焦民生、帮难送暖、强基赋能”的工作思路，着力精选推动若干关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题作为年度监督工作议题。去年12月份以来，宿迁市人大常委会赴对口联系部门开展监督工作议题专项调研，听取近几年工作开展情况汇报，征求需要人大监督推动的各项工作议题，并结合本级人大常委会监督工作中发现的突出问题、人大代表对“一府一委两院”提出的意见建议、群众来信来访中集中反映的问题等，集中筛选确定一批高质量年度监督工作议题。
专题调研，吸收部门意见。调研过程中，深入听取各部门提出的意见建议。在安全生产方面，市应急管理局局长徐宜军表示，“我市木材加工、化工、建筑等领域企业众多，安全风险点较多，根据国家、省安全生产法律法规修订情况，结合我市实际，今年将制定《宿迁市安全生产条例》，希望市人大常委会对相关立法工作多提意见建议。”在产业工人队伍建设方面，市总工会党组书记、副主席吴小雨恳切地说，“产业工人队伍建设改革是习近平总书记亲自点题、亲自部署、亲自指导的重大改革，是党和国家一项具有战略性、全局性的重大决策部署，是推动工业强市、产业兴市战略的有力保障。这部立法条例有哪些立法重点、关键点，希望人大给予指导性意见。”在听取意见的过程中，充分吸收、深入研究，明晰年度议题重点方向。
关注民生，聚力帮难送暖。围绕“切口小、最急需、有难度、可感知”选题方向，加强监督推进。“应急救援救护是应对突发事件、守护人民群众生命财产安全的最后一道防线，需要持续健全应急救援与救护的法规和政策体系，为我市专业应急救援队伍建设提供强有力的法治保障。”“加快建立失能失智老年人的护理保障制度，是解决老年社会问题的重要环节，是保障失能失智老人基本权益的重大措施，需要加快推进《建立失能失智人员长期护理保险制度》落地落实，进一步推动构建全省统一的长期护理保险政策体系。”“保障农民工工资支付工作，切实落实好行业部门主管责任以及企业主体责任，维护好农民工合法权益。需要职能部门认真履职，更需要人大监督支持，共同推进《保障农民工工资支付条例》的贯彻执行。” 市人大社会委分管负责同志在筛选论证时提出。
拓宽渠道，汇集民意民智。为了使人大在立法、监督、代表工作更能全方位地直接听取民意，使人大监督工作更有针对性、实效性，宿迁市人大常委会通过走访调研、召开座谈、问卷调查等形式，积极探索、创新实践，研究制定《宿迁市人大常委会关于构建高质量吸纳民意汇集民智“四通”机制的意见》，建优人大吸纳民意直通平台。设立“宿话说”吸纳民意调查研究新通道，以“点、线、窗、码”为主要方式，在全市28个街道在街头巷尾、广场公园等群众集聚处确定1个固定接待场所，优化整合社情民意收集点30个，建设收集取群众意见建议联络专线，开设汇集行业诉求反映民意窗，设置方便群众联系二维码，并对接大数据中心，由12345平台受理交办，实现“一码通办”。聚焦法治赋能、监督赋智、民主赋力多措并举，通过系列举措拓宽、畅通吸收民意渠道，充分释放人大制度活力、有效发挥人大监督职能。
微走访：一线监督，提出针对性问询建议
宿迁市人大常委会聚焦医疗保障、农民工工资支付等重点领域，组织专项监督小组深入一线走访，现场提出问询建议，有力发挥人大代表监督推动作用。
医疗保障工作是重大民生工作，事关人民群众切身利益。宿迁市人大常委会在年度工作计划中安排了针对医疗保障工作的专题监督活动，组织市人大代表到基层一线走访，并现场向部门负责同志提出问题和建议。专项监督小组先后来到宿豫区曹集乡便民服务中心、陇集镇墩前社区党群服务中心、益丰大药房、沭阳县人民医院等地，实地视察“15分钟医保服务圈”向村（社区）延伸、医保“便民药店”建设及医保基金监管等情况。走访现场的过程中，市人大代表在听取情况介绍的同时，不时向在场的部门负责同志提出问题和建议。
“从媒体曝光情况看，近年来公安机关多次侦破医保领域的欺诈骗保案件，目前我市公安部门开展医保领域打击欺诈骗保的行动有哪些成果？公安部门如何推进与医保部门的‘行刑衔接’工作的？”市人大代表王琳琳提问。
“现在推行的医保基金征收是在‘统模式’下开展的，即由税务部门试行统一社会保险征收，请问税务局如何在稳定居民医保参保率、提高职工医保参保规模方面发挥作用，实现基本医保应保尽保？”市人大代表王谦提问。
“从前期一些调查和检查中发现，部分基层乡镇医院存在病历书写不规范、检验检查报告无医师签字、检验检查人员无执业资格等问题，卫健部门在开展执法检查，提高行业自律和规范医院诊疗行为方面做了哪些工作？”市人大代表张南溪提问。
“根据前期调查，目前社会上存在部分医保参保人员异常频繁就医住院、部分医院降低入院指征收治病人等问题，造成了医疗资源浪费和医保基金流失。请相关部门谈一谈如何通过加强联合监管、信用联合惩戒等措施，有效防范此类问题蔓延？”市人大常委会委员胡继庚提问。
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代表们提出的问题内容具体、重点明确，紧扣迫切需要解决的实际困难和问题，有力推动相关部门改进工作，切实维护广大群众利益。
保障农民工工资支付不仅是经济问题、民生问题，也是政治问题、社会问题，关系到人民群众的切身利益，关系到政府形象，也关系到社会稳定和经济持续发展。为全面了解掌握全市保障农民工工资支付工作开展情况，宿迁市人大常委会民生实事项目监督小组实地察看了宿城区太湖路派出所建设项目、宿迁经开区泰和祥府三期项目、宿豫区中学重建项目等现场，现场分别听取了各项目建设情况介绍。 “农民工上访渠道有哪些？电话号码告示了吗”“农民工实名制如何落实？日常考勤工作如何开展？”“农民工采领取工资是给现金还是打入社保卡？”“农民工工资保证金落实了没有”……在每个项目建设现场，市人大代表与项目负责人进行一一问询。通过一线走访监督，更有力地推动解决实际问题。
微座谈：集思广益，形成高水准监督专报
为提升人大监督建议质效，宿迁市人大常委会专项监督小组充分发挥专题调研座谈会作用，在座谈交流过程中明确问题、把握关键、研究对策，对相关重点问题提出专业性强、可行性高的建议，并形成高水准监督专报，为政府决策提供了有益参考。
在医保惠民工程实施情况专题调研座谈会上，针对医保领域改革、推动医保便民惠民，“15分钟医保服务圈”存在的四个“老大难”问题，专项监督小组建议：一是统筹征收，破解基本医疗保险应保尽保难题。按照基本医疗保险应保尽保的法定要求，强化条线互动、条块联动，加快推行“统模式”，提高居民主动参保意识。二是同设边界，破解医养结合变混合难题。由市政府牵头，卫健、民政、医保等部门共同参与，规范医养结合机构的登记、备案、管理，厘清医疗卫生服务和养老服务的支付边界，优化医保限额相关设定和支付方式。三是齐抓监管，破解基层医疗机构诊疗不规范难题。运用信息化手段加强实时监测，实现医疗机构检验检查结果互认和信息共享，对明显不合理的检查行为进行重点监控、及时查处。四是共立严规，破解欺诈骗保惩戒形不成震慑难题。加强医保、公安部门查处骗取医保基金案件行刑衔接工作，健全欺诈骗保联合惩戒机制，加大欺诈骗保典型案例的曝光力度。
农村养老服务能力提升工程是市政府连续多年实施的重点民生实事项目，针对养老机构运营模式僵化、农村区域性养老经费保障渠道不畅、规划布局和设施建设滞后等问题，专项监督小组召开座谈会，提出以“四转”推动农村养老服务提质增效。一是推动养老机构运营科学转向。发挥政府的主导作用，推动形成服务主体由政府公办为主向政府、市场、社会多元化发展转变。加大高品质机构的引入和重点机构的培育支持力度，提高养老服务专业化水平。二是推动养老保障支持有效转接。优化区域养老资源配置，统筹使用农村养老服务机构，县（区）统一预算、下达安排区域性养老服务中心运营经费，民营机构运营的区域性养老服务中心按照合同规定程序拨付。三是推动医养结合发展优化转型。支持社会力量利用闲置资源开办医养结合机构，解决医养机构供给不足的问题。四是推动养老设施规划落地转换。有效衔接国土空间规划与养老服务设施布局专项规划要求，对养老服务设施规划建设中存在的不规范情况，建立问题清单，强化督促整治。
在座谈交流的基础上，宿迁市人大常委会认真梳理专项监督工作建议，经市人大常委会主任会议审议通过后形成专项监督工作专报，并得到宿迁市委主要领导高度重视和充分肯定。市委书记陈忠伟在批示中指出，“市人大围绕中心大局，开展专项监督，为市委决策提供了有益参考。各地、各相关部门要充分吸收相关建议，把‘监督成果’转化为‘发展实效’。”
