人大执法检查就是“法律巡视”，是行使宪法法律赋予的监督权、保证法律得到有效实施的一把“利剑”。2023年，泗阳县人大常委会深入贯彻《宿迁市人民代表大会常务委员会关于推动地方性法规进单位进校园进社区入执法入监察入司法的决定》文件精神，制定了《中共泗阳县人大常委会党组关于进一步规范执法检查工作的意见》（以下简称《意见》），通过梳理责任清单、列出问题清单、建立整改清单串联起人大执法检查的各个环节，探索执法检查新模式，在“大场景”中寻求“小切口”，全面增强执法检查质效。
梳理责任清单，使事前准备有的放矢
责任清单中，明确被检查对象必须承担的责任、必须要做的事情，只有被检查部门单位的“职责边界”被明确，才能更好地提升执法检查工作实效。根据《意见》要求，检查组立足下好“先手棋”，结合执法主体法定职责，梳理确定“责任清单”。一是强化组织领导。为统一思想、压实任务，常委会成立主任会议成员任组长、副组长，有关工作委员会负责同志为成员的执法检查组；通过精心制定执法检查方案，召开执法检查组全体会议，对具体工作作出明确安排部署，并开展相关法律法规知识集中学习活动，了解中央和省市县委有关部署要求，确保执法检查依照法定职责、限于法定范围、遵守法定程序开展。二是明确检查重点。在执法检查中，坚持聚焦法律法规责任落实，聚焦数据和案例，重点围绕法律关键性、强制性条款的贯彻和新制度新规定新要求的落实等开展检查。三是形成责任清单。在开展执法检查前，县人大相关工委事先赴有关单位、乡镇（街道）开展针对性的前期调研，在媒体发布公告征集人大代表、社会公众的意见建议，归纳梳理出执法检查“责任清单”。在“责任清单”上，检查组把“一府一委两院”及有关职能部门的管理职责进行了明确，谁的工作谁管、谁的责任谁领，有效解决了法规实施过程中职责不清晰的问题。在实地检查中，执法检查组围绕“责任清单”，针对“一府一委两院”主要措施及实施成效，有的放矢地分项提出检查评估意见。
列出问题清单，使情况调查一针见血
人大开展执法检查，是对法律法规在本地全面贯彻实施进行监督的有效方式，必须对照法律条文一条一条地查，努力做到真发现问题、发现真问题，切实形成高质量高纯度的“问题清单”，推动工作改进、加强法律实施。在具体工作中，我们采取了三步走的方式，来扩大社会公众对执法检查工作的参与：一是紧扣法律“找问题”。对照有关法律法规，重点围绕“一府一委两院”落实“谁执法谁普法”责任制、推动地方性法规“三进三入”、普治结合等方面逐项查找问题与不足，更好发挥法律“巡视”利剑监督作用。二是深入一线“查问题”。执法检查坚持县乡两级人大协调联动，构建了县人大常委会统筹查、各乡镇（街道）人大同步查、各级人大代表参与查的联合工作机制；通过综合运用听取汇报、察看现场、座谈讨论等多种形式，广泛收集问题、听取民意民声、了解具体情况，力求检查工作真实、准确、全面。三是组织群众“提问题”。号召代表引导群众通过“12345”、泗阳人大“云”工作站等数字平台，查找、收集、上报身边法律法规落实方面存在的问题，对法律法规实施情况进行监督。实地检查结束后，检查组对上述三个环节中发现的问题进行整体梳理汇总，就存在的共性问题及个性问题、整改方向等作出具体安排，并列出详细清单。同时，根据难易程度和轻重缓急，将“问题清单”上应该解决的事项分为“马上办”和“逐步办”两大类，审议意见重点对“马上办”的事项提出明确要求，同时也对“逐步办”的事项及时反馈办理单位要求制定解决计划，进一步提升了执法检查的精准性和实效性。
建立整改清单，使跟踪督办一抓到底
人大执法检查发现问题是关键一环，但抓好问题整改落实才能真正体现检查成效。一是交办量化清单。坚持既“把脉”也“开方”，结合工作实际，紧扣问题分类，精准提出建议，制定出实打实的问题整改清单；并同步明确责任单位、责任领导和整改时限，提高整改清单的可操作性，以菜单式、表格化方式向“一府一委两院”及有关部门反馈。二是督办问题整改。在“跟踪督办”上持续用力，突出打造监督闭环和推动问题解决，对问题建立“每季度一视察一通报”跟踪监督机制，坚持工作项目化、意见清单化、监督组团化，通过随机抽查的方式，对前期执法检查中发现的问题持续跟踪，做到整改一个销号一个，直至所有问题全部解决落实。三是查办审议意见。常委会对执法检查审议意见落实情况进行督查，采取代表视察评议、听取审议意见落实情况的报告、满意度测评等方式进行“回头看”，从而完成“全链条清单式”执法检查的最后一环，通过两年一个周期，实现“检查—报告—审议—整改—评议”的闭环监督，切实增强执法检查工作的刚性和实效。
《意见》出台后，2023年7月，泗阳县人大常委会对全县“八五”普法决议贯彻实施情况首次启动了全链条清单式执法检查，截至目前，检查组紧扣“三张清单”，共检查29个普法阵地、组织36场次座谈交流会，发放320份调查问卷，梳理交办12个方面问题，进一步强化了被监督部门的人大意识、履职意识和责任意识，改变了过去人大监督中存在的“雷声大，雨点小”“轰轰烈烈开始，悄无声息结束”的监督软化现象。泗阳人大将认真贯彻落实王主任讲话和本次会议精神，不断深化完善以“三张清单”推进人大全链条监督的创新做法，形成常态长效机制，努力将“问题清单”转化为“成果清单”，助推每一项法律法规条款真正落到实处。
