习近平总书记指出，要用好宪法赋予人大的监督权，实行正确监督、有效监督、依法监督。近年来，宿迁市宿豫区人大常委会为有效解决工作中存在的宏观抽象多、微观聚力少；专项监督多、一专多能少；擂正面鼓多、敲反面锣少；代表活动多、有效成果少等不足，切实增强监督工作的有效性、能动性，探索实行“四式”工作法，让人大监督工作更加有为、有威。
践行“菜单式”把脉，念好“四字真言”提精度
精准制定“调研菜单”是调研工作的“灵魂”，是确保调研工作高质量的“定盘星”和“牛鼻子”。宿豫区人大常委会秉承“小切口”解决“大问题”的工作思路，在调研视察之前，念好“选、巡、议、定”“四字真言”，精心制定“调研菜单”，直奔问题去，向着难处改，着力打通堵点淤点难点，防止调研工作“蜻蜓点水、浮光掠影”。
知情明政“选”单。通过学习研究相关领域法规政策、区委重大决策部署、省委巡视反馈问题、高质量发展考核短板弱项以及代表议案建议等内容，聚焦“国之大者”和“民之所盼”，充分把握事物发展阶段性突出矛盾这个重点，精心选择监督要点，精准细化“调研菜单”。2023年是宿豫国企三年改革完成年，常委会聚焦国企改革质效，把着力点放在国企造血能力提升、融资成本降低、闲置资产处置和民企借款“清收”四个方面，精准切中要害，发现和推动解决国企改革发展中的一些疑难复杂问题。
征求意见“巡”单。常委会要求各专（工）委定期主动征询“政策研究室”等权威部门的意见建议，紧扣中心大局，提升工作站位，精准把握事关全区发展大局的重大问题，提升“调研菜单”质量，增强调研精准度。2023年10月份，区人大财经委开展“加快数字经济发展推动电商园区转型升级”专题调研时，在与区委研究室沟通协商后，及时调整撰写思路，聚焦区委主要领导关切的“数字经济‘四提’行动”，即电商名城建设提标、数字多元赋能提速、核心产业规模提级、要素支持保障提质等重点内容，优化了“调研菜单”，有效避免走弯路，提升了调研质量。
部门商榷“议”单。调研预备通知印发前一周，各工委召集牵头职能部门分管领导、业务科室负责人会商调研工作方案，商榷“调研菜单”、观摩点和调研方式方法等，确保形成高质量的“调研工作方案”。近两年，仅财经工委就12次会商调研视察工作方案，不仅完善“调研菜单”，而且增进彼此的互信度，极大提升调研工作质效。
领导审阅“定”单。各工委拟定的调研工作方案及“调研菜单”，按照常委会文件规定要报送分管领导或主要领导审定，进一步修改完善后实施。2023年5月份，在审定“现代服务业高质量发展情况调研方案”和调研内容“清单”时，区人大常委会主任袁恒提出增加区统计局统计分析报告，从而使发现问题更精准、原因分析更透彻、对策措施更有效，最终形成一篇高质量的调研报告和审议意见。
实践证明，践行“菜单式”调研体现了“人大出题、政府答题、代表阅题、集体审题”监督特色，展示了人大能动监督和协商民主的姿态，增强了调研精度和执行力度，促进被监督部门担当作为，提升了政府公信力。
推行“套餐式”听审，坚持“三曲联弹”增效能
宿豫区人大常委会秉持“同题共答”的理念，坚持“人大担主角、政府扛主责”的“两个为主”，提倡“最好跑一次、监督不添乱”，创新实行“报告+N”的“套餐式”听审模式，“三曲联弹”，压实监督与被监督方“两个责任”，激发“两个积极性”，实现“1+1>2”的功效，奏响统筹监督、融合监督新乐章。
“报告+问题清单”唱好主题曲，让部门履职更担当。常委会把部门报告和“问题清单”质量作为压实部门责任的切入点和着力点，明确规定部门撰写报告的格式、质量、报送、审核等要求，实行报告质量“双审核”“主题报告”和“问题清单”等制度，即区人大各工委和区政府牵头职能部门双层审核报告质量，没有围绕“调研菜单”撰写报告且质量、分量达不到要求的退回完善，直至符合要求为止。在完成报告的基础上梳理“问题清单”作为报告附件。同时要求区政府牵头职能部门汇总其他责任部门专项报告提炼形成专题调研的“主题报告”和“重要问题清单一览表”。制度实施以来，部门报告大多修改2次以上，报告更加规范、质量明显提升，真正达到传递压力、激发动力，代表听审起来深感主题更突出、层次更分明、问题更明晰，也点燃了代表履职的工作激情。
“报告+专项汇报”弹好协奏曲，让代表听审更投入。专题调研座谈会上，既要听取区政府牵头部门的“主题报告”，又要听取其他相关部门的“专项报告”，又要听取其他部门的“专项报告”，让代表听审时既有宏观内容把控，又有面上细节和实例了解，代表询问时，掌握问题更透彻，答疑释惑更全面，意见建议更有见地，增强了代表领衔为民代言的觉悟和能力。2023年开展现代服务业高质量发展专题调研座谈会上，不仅听取区发改局的“主题报告”，还听取了区工信、科技、财政、商务、电商园区、统计等部门从不同侧面撰写的专项报告，全面深入地了解全区“143”现代服务业产业体系的现状、存在问题和发展对策。
“报告+督办事项”奏好交响曲，让统筹监督更务实。为有效发挥“一专多能”，常委会要求各专“工”委开展专题调研视察等活动中，统筹落实好年度各项监督任务，有序将议案建议办理、重点工程和民生实事督办、反馈问题整改等年度监督工作要点事项纳入连带督办、一体推进。两年来，通过开展专项监督活动，一体推动30余件议案建议和20余项重点工程和民生实事的办理，取得明显效果。去年8月份，区人大财经委调研“十四五”规划纲要中期评估情况时，一并督办了化工园区供热管道铺设、发展直播电商等议案建议，协商会办了相关滞后问题，提高了议案建议的办理效率。
实行“点穴式”解剖，发扬“三精精神”“探深巷”
为深挖根源、深究症结、深入施策，获得真知灼见的源头活水，提出真实管用的破难之策。近两年，宿豫区人大常委会根据调研课题的实际需要，实行“点穴式”解剖“麻雀”做法，坚持“三精”理念，组织精干“小分队”采取点穴式、沉浸式方式，对监督事项的重点环节和部位超前深度了解，“探深巷”、涉险滩，直击“病灶”、以点带面、放大效应，是整体专题调研活动的“先行官”，人员统筹安排、成果统筹运用、后勤统筹保障。
精制良方、按图索骥。重点围绕“解剖什么、如何解剖”会商研制“专题解剖方案”，并抓好方案实施。“解剖内容”上，聚焦制约发展的瓶颈问题、风险隐患的底线问题、社会关切的疑难复杂问题等，小切口精确“把脉”，“按图索骥”精准发现问题。2023年调研国企资产管理中，选取国企收购的问题突出的民企不良资产点位式“解剖”，深度查找资产闲置、管理、损耗等方面的突出问题，取得良好社会效果。“解剖方式”上，坚持“小分队”驻点调研和调阅资料相结合的方式进行，通过查看现场、查阅资料、听取汇报、问卷调查、个别访谈等形式深度了解情况。
精心组队、快速反应。“点穴式”解剖工作由各工委与区政府牵头部门联动实施，优选专业代表、专家组成员中素质过硬、善于担当的精干力量为组员，由工委副主任或牵头部门分管领导带队，3—5人，轻车简从，快速反应，灵活机动，必要时聘请第三方社会专业机构参与，提升专业化水平，原则上一周内完成“解剖”任务，精心下好专题调研“先手棋”，为实现深度调研打下坚实基础。
精品定位、放大功效。强化精品理念，坚持高标准、高质量“解剖”，认真梳理“解剖”成果，形成“专题‘解剖’情况报告”和“问题清单”，及时报专“工”委审阅，为进一步明晰调研重点和方向提供决策依据，为撰写调研报告寻找实证、例证，质量高的“专项解剖报告”以“区人大专报”形式呈报区委、区人大、区政府主要领导审阅，为区委、区政府决策提供重要参考。
善行“处方式”施治，瞄准“三高标准”强疗效
“医者良方起沉疴”。“审议意见”是人大施治和整改答复的重要文字依据。为解决“审议意见”不痛不痒及“万金油”现象，区人大常委会瞄准“三高”标准，用好“三把标尺”，严格实行“审议意见+整改问题清单”的“处方式”施治模式，强力推动突出问题整改，让“审议意见”真正成为改进工作的“一剂良方”。
调研报告高质量。高质量调研报告是形成高质量审议意见的基础。常委会严格规范调研报告的“起草、会商、审核”等程序，聚焦针对性、可操作性和前瞻性，全面提升调研报告质量。报告起草紧紧抓住调研中发现的影响和阻碍科学发展的思想观念、发展路径和体制机制等深层次的矛盾来撰写，综合吸收“解剖”成果及专家、代表的意见建议，提出破解发展难题的新思路、新举措，既有“大写意”，更有“工笔画”，力戒千篇一律、千城一面。报告起草后及时召开专（工）委、区政府牵头职能部门参加的会商会，进一步修改完善报告内容，最后经专业文字人员审核把关后提交主任会议研究和区人大常委会审议，确保报告高质量、无差错。
审议意见高水平。实行重点发言及一般发言制度，明确发言格式要求，提高审议质量。审议意见围绕“改进什么、如何改进”，聚焦调研发现的“重要问题清单”，充分体现“解剖”成果及审议发言的精髓，既提出“务虚性”指导意见，更提出涉及疑难复杂问题的“务实性”意见，使之真正成为拨云见日、改进工作的“一剂良方”，做到有尺度、有力度、有温度。
交办督办高效能。为防止“审议意见”被“束之高阁”成了“塑料花”，常委会采取“审议意见+整改问题清单”形式现场交办，建立完善“列单、交办、办单、销单”闭环管理机制，各工委负责日常跟踪督办，交办4个月后，常委会会议集中听取审议意见办理情况报告，进行满意度测评，将满意度低于80%的单位列入跟踪问效对象，启动跟踪问效程序。近两年，交办“审议意见”12件，涉及整改问题54个，均得到及时高效办理，满意度均超过90%，推动解决一批疑难复杂问题，彰显了人大的权威性和影响力，为实现“两高一先”目标、推动中国式现代化宿豫新实践提供有力政治保障。
