2022年11月1日起，又一部有力保护生态环境的地方性法规《徐州市骆马湖水环境保护条例》施行。这是近些年来徐州市打出立法“组合拳”，为打赢污染防治攻坚战提供坚实制度保障的又一有力举措，徐州奋力绘就绿色高质量发展新图景。

徐州市认真落实党的二十大报告中“推动绿色发展，促进人与自然和谐共生”重大决策部署，更好发展绿色经济、倡导绿色生活、打造绿色文明，以实现“碳达峰、碳中和”目标为统领，聚焦“减污降碳”，驱动绿色转型。以最严格制度、最严密法治保护生态环境，污染防治力度空前，徐州市生态环境持续改善，生态环境实现历史性变化，人民群众对美好生态环境获得感显著增强。“绿色”的种子在这里播撒，低碳之“笔”在这里擘画。全面推动经济社会绿色低碳转型，绿色已成为全市高质量发展的鲜明底色，良好生态环境已成为徐州百姓最有幸福感的公共产品。

国家森林城市、国家生态园林城市、中国人居环境奖、国家水生态文明城市、联合国人居奖……一个个荣誉接踵而至。截至2021年底，徐州市森林覆盖率达27.8%，连续16年位居全省第一，建成区绿化覆盖面积12540.73公顷，绿化覆盖率43.3%，人均公园绿地面积17.75平方米，在全省处于第一方阵。生态环境质量持续改善，空气质量改善幅度全省领先。

生态环保里程碑式突破

随着生态环境的改善，来云龙湖栖息候鸟的种类和数量也逐年增加，成为云龙湖一道亮丽的风景线。2015年，云龙湖生态景观修复项目荣获“中国人居环境范例奖”。2016年国家旅游部门公布为国家5A级旅游景区，成为徐州唯一一家国家5A级旅游景区。2018年，云龙湖被江苏省水利厅、文化厅、旅游局联合授予“江苏最美水地标”称号。

谁能想到，昔日的徐州曾经是另外一番景象：徐州自古以来乃兵家必争之地，连年的战争和水患使徐州变得荒山秃岭，尘土飞扬，环境遭到严重破坏。上世纪70年代，徐州作为江苏省的重工业城市，原煤产量占全省75%，徐州矿区成为全国大型矿区之一，年发电量占全省23%，成为华东电网火电基地之一。但同时，煤炭开采运输和火电设施造成徐州市环境污染进一步加剧，“一城煤灰半城土”成为徐州市环境状况的真实写照。

扎实做好水生态保护工作。徐州市先后出台了《徐州市云龙湖水环境保护条例》和《徐州市云龙湖风景名胜区条例》，为云龙湖水生态保护提供了法律保障，法规明确要求在景区内从事游览观光等经营服务的车辆、船舶采用清洁能源，减少对水体的污染；景区规划划定云龙湖西湖鸟类保护区，有效保护了候鸟的生存环境；景区管理机构每年举办一次放鱼节，通过实施人工放养和自然增殖来改善鱼类群落结构，促进以鱼抑藻、以鱼控草的水生态功能修复，降低水体营养水平；实行水质每周一监测一报告制度，及时收集水位、降雨量等水质水文详细信息，加强执法，防止违法偷排现象发生。

经过持续的修复和保护，云龙湖生态水体面积增加，水面面积由原来的5.8平方公里增加到6.4平方公里，水质常年保持在国家地表水III类以上标准；绿地面积由项目实施前的19公顷增加到现在的354公顷。云龙湖水环境的保护，是近年来徐州市生态环境保护工作取得历史性成果的一个缩影。

形成污染防治法规体系

烟波浩淼、水天相接，一群群白鹭飞过波光粼粼的水面，不断在空中盘旋着，岸边还有一群鸟儿在嬉戏游水，叽叽喳喳，好不热闹。如镜的湖面倒映着夕阳西下，“现在的骆马湖，比我想象的还要美！”骆马湖迎来了许多游客，大家不约而同地赞美着。结合骆马湖水环境保护条例的实施和打造幸福河湖的要求，下一步，新沂市将设计形态各异、错落有致且与湖泊生态景观相协调的绿化规划，为骆马湖生态修复铺就绿色底色。

“长期以来，骆马湖因管理层级多、事项多，亟需一部为其‘量身定做’的地方性法规。”新沂市水务局局长刘佳表示，“多头管理”一直是骆马湖面临的难题。骆马湖水环境保护条例第5条对生态环境、自然资源和规划、水务等十几个部门的职责进行了明确划分，进一步形成了法规合力。近年来相关部门采取设置警示、监控设施和监测系统等多种措施保障水源地的供水安全，但对类似垂钓等个人行为只能以劝说为主。对此，条例明确提出，要加强骆马湖水源地建设和安全监管，禁止乘船、筏、艇等进入水体垂钓或在禁钓区垂钓，并要求政府划定禁钓区。条例对非法采砂、圈圩养殖、无序开发等历史遗留问题作出更多规范和约束。一位人大代表说，“将人民群众治水的共同愿望通过立法形成地方性法规。有法律、地方性法规的保护，鱼翔浅底、碧水长清的治理成果就能一直保持下去。”骆马湖水环境保护条例仅是徐州市立法的一个缩影。

近年来，徐州市人大常委会持续推进完善污染防治类法规，制定《徐州市水路交通运输条例》《徐州市市容和环境卫生管理条例》《徐州市排水与污水处理条例》《徐州市大气污染防治条例》《徐州市工业固体废物管理条例》《徐州市生活垃圾管理条例》《徐州市河湖管理条例》《徐州市骆马湖水环境保护条例》《徐州市建筑垃圾管理条例》9部，修订《徐州市市容和环境卫生管理条例》《徐州市节约用水条例》2部。着力推动形成覆盖大气、水、固体废物污染防治等主要环境要素的污染防治法规体系；制定《徐州市工业固体废物管理条例》，强化减量化、资源化、无害化的原则；制定《徐州市骆马湖水环境保护条例》，创新协同治理制度设计，健全防治监管体系，强化源头治理，加大处罚力度，完善污染防治全过程管控措施。

与此同时，山林资源、城市绿化、重点绿地，持续改善城市生态环境，保障建设和谐宜居城市的生态底色和生态安全，锚固生态修复成果。徐州市出台了《徐州市市区山林资源保护条例》、《徐州市城市绿化条例》、《徐州市城市重点绿地保护条例》，加强城市绿化建设和管理，划定了山林红线和城市重点绿地绿线，形成了一套完整的养护、监管、考核体系，进一步锚固了生态修复成果。以法治方式推动践行两山理论。经过持续跟踪监督，全市重点绿地养护水平不断提升，山林资源得到较好培育和保护。

依法监督法律法规实施

推动绿色徐州发展战略，不但有法有规，还有执法检查等监督手段的不断跟进。

作为一名老代表，葛琳参加过多次相关执法检查。让她印象深刻的是，2020年7月，对土壤污染源头治理情况、政府职能部门法定责任落实和监管情况，徐州市人大常委会专门组织了执法检查。

近年来，徐州市人大常委会点面结合，多向发力，全面推动生态环保法律法规落地落实。进一步发挥执法检查作用，坚持每年检查一部涉及环境保护的法律法规，连续多年开展生态环保领域法律法规执法检查。在检查环境保护法这一基础性、综合性法律实施情况的同时，还主攻中观层面，检查大气、水、土壤、固体废物污染环境防治法、城市重点绿地保护条例、野生动物保护等法律法规的实施情况。

针对人民群众对优美环境的新要求新期待，新环保法实施以来，徐州市人大常委会依法坚持和完善环境报告制度，连续七年听取审议环境报告，将环保报告确定为“定期报告”事项，纳入人大监督常规议程，推动环境报告制度常态化、长效化、制度化。报告以大气、水和土壤等环境状况为重点内容。同时，示范带动各县（市）区，指导10个县（市）区落实环境报告制度，实现了本市区域全覆盖。

对于新立法规，徐州市人大常委会坚持正确监督、有效监督、依法监督，以检促施，让法律牙齿有力“咬合”。对于城市重点绿地条例，在颁布实施后立即启动持续七年检查《徐州市城市重点绿地保护条例》。

从“一城煤灰半城土”到“一城青山半城湖”的绿色蝶变，是徐州生态文明建设的生动缩影，也是走生态优先、绿色发展之路的实践写照。

完善生态立法体系没有终点，只有连续不断的新起点。顺应人民对美好生活的向往，人大行动一直在路上。《徐州市噪声污染防治条例》《徐州市湿地保护条例》《徐州市畜禽养殖污染防治条例》《徐州市水污染防治条例》《徐州市土壤污染防治条例》《徐州市矿山生态修复条例》被列入刚刚通过的徐州市十七届人大常委会五年立法规划，展示了新的美好的蓝图。一系列生态立法跟进，执法检查推进，“生态绿”必将成为徐州高质量发展最亮眼“底色”。

徐州市人大常委会主任王安顺说，下一步，将坚决贯彻落实党的二十大精神，以高水平保护推动徐州生态文明建设高质量发展，不断增强人民群众的蓝天幸福感、绿色获得感，为建设和谐宜居徐州筑牢绿色根基。