3月27日、29日，上海、江苏、浙江两省一市人大常委会分别表决通过了《促进长三角生态绿色一体化发展示范区高质量发展条例》，三地的《条例》将共同于2024年5月1日起施行。

这是继2020年三地人大常委会协同作出《关于促进和保障长三角生态绿色一体化发展示范区建设若干问题的决定》后，三地人大以协同立法服务国家重大战略的又一重要举措；也是《立法法》修改明确区域协同立法制度后，三地协同出台的第一部创制性立法，将几年来示范区一体化高质量发展探索形成的做法和经验总结上升为制度，并回应了区域治理的现实需求。

“共同起草、共同调研、共同修改，以工作模式的一体化确保法规内容的一致；同步审议、同步通过、同步实施，上海市为此还专门加开了一次人大常委会会议，以立法进程的协同化确保法规实施的合力。”在3月29日下午联合召开的新闻发布会上，浙江省人大常委会法工委副主任吴恩玉用三个“共同”和三个“同步”来形容此次《条例》的出台。

法规的实施时间正值长三角一体化发展规划纲要经党中央研究通过五周年。一体化示范区是长三角一体化发展国家战略的先手棋和突破口，制度设计更要体现为标准、规则和法制。

上海市人大常委会副秘书长、法工委主任阎锐表示，《条例》正是对示范区成立近五年来制度创新需求的有力回应。示范区成立近五年来的建设发展对法治保障提出了新需求。一方面，示范区取得的系列工作创新成果，需要法治的固化完善；同时，示范区作为“一体化制度创新试验田”，需要在深化改革上得到法治进一步的支持。

过去几年间，在顶层制度设计上，示范区有4项制度发挥着根本作用，包括2019年中央印发的长三角一体化发展规划纲要、2019年国务院出台的示范区总体方案、2023年国务院批复的示范区国土空间总体规划以及2020年两省一市人大协同制定的促进和保障示范区建设若干问题的决定。示范区执委会副主任张忠伟表示，这些都让他们从中“尝到了甜头”。

“比如，授权示范区执委会行使先行启动区控制性详细规划的审批权，授权示范区执委会行使省级项目管理权限等。这些顶层制度设计，有效保障了示范区建设一体化创新。”

不过，2021年，两省一市人大常委会对《决定》联动开展执法检查发现，由于示范区执委会法定职责尚未细化，与国家部委管理机制尚不匹配，在工作机制等方面尚存在较多的问题和困难；执委会按照两省一市政府及有关部门授权行使有关审批、管理权限缺少法定授权、委托规定，一些审批、核准和管理权限难以落实到位；在土地管理、投资管理、财税分享等方面，相关部门之间还缺乏有效的合作、协同机制等。

两省一市实际情况不同，示范区内两区一县在管理体制、产业结构、发展水平等方面也各有特点，示范区一体化发展过程中难免存在一些空白点、争议点。

江苏省人大常委会法工委主任赵建阳介绍，这次立法过程中，回应区域治理的现实需求，作出了这些规定：一是明确示范区理事会的决策平台职责；二是细化示范区执委会的职责；三是完善行政机关的合作协作机制；四是规范授权和委托管理事项；五是规范跨区域项目建设的行政许可。比如《条例》明确示范区理事会的主要职责是贯彻落实和协调推进示范区总体方案，执委会负责示范区发展规划、改革事项、支持政策的研究拟订和推进实施，负责示范区内跨区域投资项目的审批、核准和备案管理等；两省一市、苏州市、嘉兴市人民政府及其有关部门，可以依法将有关管理权限授权或者委托执委会行使；在跨区域项目建设中，两省一市可以共同确定一个行政机关受理行政许可申请，实行集中办理、联合办理等。

此外，《条例》对示范区内规划建设、生态环境、创新发展、江南水乡文化、公共服务等跨区域协同制度，作出了全方位、多维度的规定。如创新规定了政府间协议、区域合作、财税分享、统计与指标体系。

“据了解，2021年至2023年，两省一市按相同比例共同出资不少于100亿元设立财政专项资金。苏州市对示范区吴江片区自2021年起分三年安排50亿元支持示范区建设。条例第十五条规定，支持示范区探索建立跨区域投入共担、利益共享的财税分享机制和水乡客厅区域共同账管理机制，探索财政资金的跨区域统筹使用。”江苏省人大常委会法工委主任赵建阳说。

示范区执委会副主任张忠伟表示，下一步，将把《条例》作为示范区建设的“基石”，依托《条例》的法治保障，推动建设任务落地实施。

“加快示范区和先行启动区国土空间总体规划实施；持续健全生态环境‘三统一’制度体系，开展示范区生态产品价值核算，编制形成示范区首份生物多样性调查评估报告；努力探索科技创新和产业创新跨区域协同，加快示范区跨省域高新区建设；加快推进国家文旅产业融合发展示范区建设和江南水乡古镇联合申报世界文化遗产等工作；继续围绕提升公共服务的均等化水平，接续出台示范区第五批共建共享公共服务项目清单，进一步提升示范区人民群众感受度。”

（江苏新闻广播/丁凤云 姜奇卉 摄影/陈健 编辑/玉洁）