张卫国

　　党的十八届三中全会对新形势下全面深化改革作出了战略部署。在新形势新任务面前，全省各级人大肩负重大职责，必须坚持不懈地加强学习，深刻领会十八届三中全会、习近平总书记系列重要讲话精神和省委十二届六次全会精神，深刻理解中央、全国人大和省委关于全面深化改革的重大的决策部署，切实增强投身改革的责任感和使命感，在全面深化改革中更好地发挥地方国家权力机关的作用。

　　在服务改革大局中找准人大位置。全面深化改革，人大是重要的参与者、推动者。地方各级人大作为地方国家权力机关，要自觉地围绕中心、服务大局，发挥主观能动作用，为全面深化改革凝心聚力、保驾护航。一要充分发挥人大作为立法机关的优势，为全面深化改革提供法制保障。根据中央和省委的改革部署，主动研究改革中的立法问题，该授权的授权、该修法的修法；以立法引领改革实践，把立法决策与改革决策紧密结合起来，进一步增强立法工作的前瞻性和针对性；以立法巩固改革成果，对改革实践中的经验及时进行总结，使之上升为法律制度，从立法层面巩固改革成果，为全面深化改革提供法制保障。二要充分发挥人大作为监督机关的优势，推动中央和省委改革部署的贯彻落实。人大对改革事项的监督要选好切入点和着力点。要突出一个“法”字，就是要监督改革有没有得到法律的授权，有没有违反法律规定的情况，从而保证改革在法律的框架内、在法治的轨道上有序推进；要突出一个“民”字，就是要关注民生领域的改革，促进党委政府把维护和发展人民根本利益作为改革的出发点和落脚点，通过改革让人民共享发展成果；要突出一个“财”字，要十分关注财政资金的支出走向，关注国有资产的管理运营，为人民盯紧“钱袋子”、看好“家底子”。三要充分发挥人大作为民意机关的优势，汇聚全面深化改革的强大正能量。全面深化改革需要发扬群众首创精神，紧紧依靠人民来推动。要通过充分反映民意、广泛聚合民意、正确引导民意，让广大人民群众更多地理解改革、支持改革、参与改革、监督改革，为改革提供广泛的民意支持。

　　在改革创新中推动人大制度与时俱进。根据中央部署精神，人大领域改革的主题是推动人民代表大会制度与时俱进，这是摆在各级人大面前的一个重大课题。推进人大领域改革，首要的是必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。这是做好人大工作的根本保证，也是推进人大领域改革的根本原则，必须牢牢把握。尤其是人大领域改革的政治性、敏感性很强，保证改革的正确政治方向至关重要。在推进人大领域改革中必须自觉接受党的领导、主动争取党的领导。其次，必须尊重基层首创精神。推进人大领域改革，既要加强顶层设计，也离不开基层的先行先试、大胆探索。近年来，我省各地人大工作亮点纷呈、各具特色，有许多鲜活经验和创新实践，对推进人大领域改革具有积极意义。要在全省人大系统积极营造支持改革、鼓励成功、宽容失败的良好氛围，以改革创新的实践为人民代表大会制度注入源头活水。第三，必须树立良好的作风。要有强烈的问题意识。带着强烈的问题导向，加强调查研究，找准问题，分析原因，区别情况提出有针对性的改革举措。要有敢于担当的勇气。在推进人大领域的改革过程中，不仅需要打破既有的思维定势和工作习惯，而且会涉及权力和利益的调整，这都需要敢于负责、敢于担当。要“审度时宜，虑定而定”，一时看不准的，可以先行先试，在实践中形成共识；已经看准的事情，要敢于决断，一抓到底。要有求真务实的作风。以“抓铁有痕、踏石留印”的劲头抓改革，精心组织、扎实做好各个环节的工作，真正让人民群众看到改革的成效。

　　在学习中提高谋划推动改革创新的能力。推动人大制度创新发展，在全面深化改革中有所作为，对全省各级人大的同志提出了新的更高的要求。这就要求我们通过加强学习，进一步解放思想，拓宽眼界思路，使我们的思想认识水平和能力素质与全面深化改革的要求相适应。一要在学习中认清形势凝聚共识。通过加强学习，深刻认识和把握全面深化改革面临的形势，在中国近代以来现代化运动的历史长河中、在中国经济转型发展的宏观背景中、在中国社会深刻变革的时代要求中、在中国共产党长期执政的经验教训中、在中国和平崛起的国际环境中，来理解新一轮全面深化改革的重要性、必要性、紧迫性，只有这样，才能进一步凝聚共识，坚定信心，增强投身改革的责任感和使命感，为全面深化改革贡献智慧和力量。二要在学习中找准位置发挥优势。把握改革全局，找准人大位置，是服务改革大局的前提。只有加强学习，才能了解大局之所需、了解人大优势之所在，才能始终站在全局上想问题、办事情，才能找准人大服务改革大局的切入点、结合点和着力点，才能在全面深化改革中更好地发挥地方国家权力机关应有的作用。三要在学习中把握方向创新举措。在谋划和推进人大领域改革的过程中，我们遇到的新情况新问题会很多，仅靠已有的经验和知识积累是远远不够的。只有把中央和省委全面深化改革的意图领会好、目的研究透，才能把握好人大领域改革的大方向；只有加强对人民代表大会理论的学习，不断深化对人大工作规律性的认识，才能增强改革举措的科学性、针对性和可操作性；只有虚怀若谷地向实践学习、向群众学习，才能从人民群众的创新实践中寻求破解改革难题的答案，使我们的改革措施经得起群众、实践和历史的检验。