前言：省委书记罗志军在庆祝江苏省人民代表大会成立60周年大会上指出：“江苏经济社会不断发展，需要健全的民主法治来保障。全省各级人大及其常委会要以服务改革发展稳定大局为已任，全面履行宪法和法律赋予的职责，在全面深化改革、谱写好中国梦江苏篇章中凝心聚力、不断前行。”换届以来，全省各级人大及其常委会认真学习贯彻党的十八大、十八届三中四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，与时俱进、开拓创新，为促进江苏经济社会发展和民主法制建设作出了积极贡献。这里展现的是近两年来全省各级人大工作前进的铿锵足迹……

　　把握主动、注重质量，地方立法取得新进展

　　改革发展，需要发挥地方立法的引领、推动和保障作用。换届以来，省和南京等四个有地方立法权的市人大及其常委会围绕中心、服务大局，坚持“不抵触、有特色、可操作”的原则，加强重点领域立法，推进科学、民主、精细立法，不断提高立法质量。换届以来，省人大常委会共制定和修改地方性法规15件，四个较大市人大制定地方性法规26件。

　　发挥人大的主导作用，科学编制五年立法规划。对今后一个时期的地方立法作出总体设计，是新一届省人大常委会开局之际的重要任务。去年年初，成立了以省委书记罗志军为组长的五年立法编制工作领导小组，组织力量深入开展调查研究，广泛征集立法项目建议，认真组织立法协商和论证，形成了立法规划草案，报请省委批准转发。立法规划共明确立法项目112件，其中正式项目59件、调研项目53件。协助省委召开全省立法工作会议，对五年立法工作作出具体部署；召开全省立法工作座谈会，积极推动五年立法规划落实到位。南京等四个较大市人大也都编制了五年立法规划，并报经市委批准后实施。

　　发挥立法对改革发展的引领、推动和保障作用，保证重大改革于法有据、有序进行。把为全面深化改革提供有力法制保障作为地方立法工作的重点任务，及时制定和修改同全面深化改革相关的地方性法规，从法律制度上推动和落实重要改革举措。为贯彻落实中央和省委有关改革的决策部署，及时通过了关于修改省人口与计划生育条例的决定，作出了关于地方人民政府规章设定罚款限额的决定，在全国率先出台规范社区矫正工作的地方性法规，从地方立法层面推动了中央相关改革措施的落实。

　　突出重点领域立法，推动解决经济社会发展中的突出矛盾和问题。围绕推动经济转型升级、保障和改善民生、促进生态文明建设，制定出台了一批创制性法规制度，其中不少法规是全国率先之举。如围绕加快经济转型升级，省、市人大分别出台了促进企业技术进步、促进中小企业转型发展等方面的法规，省人大制定了全国第一部关于港澳同胞投资保护的地方性法规。配合全省生态文明建设工程的实施，省人大启动大气污染防治立法，苏州市人大在全国率先制定了关于生态补偿的地方性法规。围绕群众关心的民生热点问题，加强制度建设，无锡市人大在全国率先就义务教育均衡发展进行立法。

　　推进科学立法民主立法，不断提高地方立法的质量。省人大常委会积极探索多元化的法规起草机制，今年制定和修改的14件法规中有4件是由人大有关委员会牵头起草的。建立省人大代表法制专业组和立法专家咨询组，充分发挥人大代表和专家学者在立法咨询论证中的作用。坚持开门立法，“走出去”与“请进来”相结合，扩大社会公众参与立法途径，使立法决策建立在深厚的民意基础之上，更好地统筹兼顾各方面的利益诉求。本届人大及其常委会在科学立法、民主立法上实现了四个“首次”：首次召开立法表决前评估论证会，首次走进基层社区直接听取社区居民意见，首次以自愿报名的方式邀请公民参加座谈，首次建立立法联系点制度，推动立法更接地气。

　　突出重点、完善机制，监督工作取得新成效

　　长期以来，监督一直是人大工作的薄弱环节。本届以来，全省各级人大胸怀大局、依法履职，把监督工作放到突出位置，把敢于监督和善于监督统一起来，着力增强监督实效，促进了依法行政、公正司法。

　　围绕党委工作的重点加强监督，在推动经济转型升级上主动作为。省人大先后听取审议了创新型省份建设、现代服务业发展、“走出去”战略实施、企业技术进步、新型城镇化、村级集体经济扶持和新型农业经营主体发展情况等报告，并结合有关议题开展专题询问，推动政府及有关部门进一步转变职能、创新机制，为我省经济发展注入新的活力。围绕青奥会筹备，省和南京市人大多次组织代表视察相关工作情况，南京市人大还专门听取审议了青奥会筹备情况的报告，提出积极的意见和建议，为青奥会的成功举办做出了重要贡献。泰州市人大就落实转型升级综合改革试点工作开展专题审议，推动政府抓好相关政策落地见效。

　　围绕人民群众普遍关注的热点加强监督，在改善和保障民生上主动作为。去年，省人大听取审议了社会养老服务体系建设情况的报告并进行专题询问，今年，又就老年人权益保障法和省条例实施情况在全省联动开展执法检查，有力推动各级政府推进社会养老服务体系建设，维护老年人合法权益，让老年人共享改革发展成果。南通市人大围绕“菜篮子”工程、发展职业教育、拆迁安置房建设，宿迁市人大就城乡饮水安全开展专题询问，推动解决人民群众关心的热点问题。

　　围绕生态建设和环境保护中的难点加强监督，在推动可持续发展上主动作为。省人大和设区的8市人大联合组织开展长江水污染防治条例和湖泊保护条例执法检查，明查暗访，严格问责，推动各级政府全面落实法律法规的各项规定，建立健全最严格的水资源水环境管理保护制度。不少市人大重点加强对城区水环境治理、大气污染防治、农村生活污水处理设施建设、美丽镇村建设等工作的监督，促进全社会形成加强生态环境保护的合力。环太湖的各县区人大都把太湖流域水环境综合治理作为监督重点，上下联动，左右协同，推动建立跨区域共同治太的平台和机制。

　　围绕社会公平正义的焦点加强监督，在促进和谐稳定上主动作为。省人大常委会听取审议了行政审判工作情况、反渎职侵权工作情况的报告，督促审判机关强化行政审判职能，着力化解各类纠纷矛盾，保障相关当事人的合法权益；督促检察机关加大查办渎职侵权违法犯罪行为的力度，维护国家和人民的利益。开展行政处罚法执法检查，督促全省各级政府进一步完善行政执法程序，严格控制执法自由裁量权，提升行政处罚执法规范化水平。常州市人大专题审议了“两院”基层基础建设情况的报告，推动解决基层司法工作中存在的问题。无锡市人大听取审议了深化社会治安防控体系、创建平安中国示范区情况的报告，扬州市人大听取审议了社区矫正工作情况的报告，推动政府创新社会治理，维护社会和谐稳定。

　　围绕增强人大监督实效，在改进监督机制和方式上主动作为。从建立健全制度入手，着力强化全口径预决算审查监督。省人大出台了《关于加强全口径预算决算审查监督工作的意见》，并加强相关配套制度建设。在今年初的省人代会上，首次对财政“四本账”进行全面审查，推动政府预算编制更加规范有序。推动政府扩大国有资本经营预算覆盖范围，将省属国有文化企业全面纳入国有资本经营预算范围。盐城市人大组织代表跨代表团对政府全口径预算进行专题审议，请市政府及相关部门负责同志到会听取意见、回答问题，保证代表充分行使预算监督职权。不少市县人大还进一步完善预算初审听证、政府重大投资项目监督等一系列相关配套制度，有的还建立财经咨询专家制度，强化监督实效。从创新工作机制入手，着力推进询问监督制度化规范化。省人大常委会改进专题询问组织工作，增强现场互动，扩大代表参与。今年开展的新型农业经营主体发展情况专题询问监督活动，省政府分管负责同志到会报告工作、参加询问并作表态发言；通过视频录像把基层代表的声音带到人大常委会议事厅，让应询部门直接听到基层代表和群众的意见建议。宿迁市人大积极推进询问常态化，今年以来每次常委会会议都结合审议专项工作报告开展一次专题询问。无锡、连云港等市人大制定出台了专题询问办法，推动专题询问工作制度化、规范化。一些县级人大不仅在常委会会议上开展专题询问，而且在人代会上组织代表与政府负责人开展面对面的集体询问，并组织相关群众参加，增强了询问监督的实际效果。从上下联动入手，着力提升执法检查的社会影响。在去年省市联合检查长江水污染防治条例执行情况的基础上，今年7月，省人大常委会开展老年人权益保障法执法检查，再次实行了省市县三级人大联动，推动政府在完善养老服务体系方面进一步采取实实在在的措施。上下联动开展执法检查，形成了声势，显示了威力，增强了效果。“同频共振、同心协力”，参加执法检查的一位常委会委员用这八个字形象地概括了联动检查带来的好处。从开展工作评议入手，着力探索监督工作的新形式。南京市人大把对事监督与对人监督结合起来，开展常委会任命人员履职评议工作；徐州市人大选择事关群众切身利益的事项开展工作评议，并进行满意度测评；南通市、连云港市人大专门制定专项工作评议办法；镇江市人大出台被任命干部述职评议办法，实现评议工作制度化、规范化。有的县级人大将述职评议对象从政府部门主要负责人扩大到由人大任命的法官、检察官，实现对“一府两院”任命干部监督的全覆盖。此外，各级人大还进一步完善了审议意见落实督办机制和规范性文件备案审查机制。

　　拓宽平台、畅通渠道，代表工作实现新发展

　　创新人大常委会与代表、代表与群众联系工作。省人大常委会制定《关于加强省人大常委会同代表联系、代表同人民群众联系的若干意见》，使“双联系”常态化、机制化。坚持和完善主任接待代表日制度，常委会负责同志轮流到基层接待代表。明确常委会组成人员与3－5名基层省人大代表保持经常联系，常委会组成人员到基层必访当地省人大代表。结合常委会议题有针对性地邀请相关代表列席常委会会议，扩大代表对人大常委会工作的参与。每年人代会前，围绕全省经济社会发展重大问题和民生热点难点问题，组织各代表小组到原选举单位行政区域开展集中视察。去年淮安市人大牵头、各县市区具体组织的“万名代表回选区见选民”活动，是代表联系群众、发挥代表作用的一个制度创新，省委书记罗志军对此作出了重要批示，给予充分肯定。

　　提高代表议案建议办理质量。为了提高代表建议办理实效，省人大常委会每年从代表建议中选取社会关注度高、涉及群众切身利益的建议作为重点，由常委会领导牵头督办，并形成制度。西南岗地区的整体帮扶就是一个典型案例。该地区是江苏贫困面积最广、贫困人口最集中、脱贫难度最大的片区，2005年以来，省人大先后4次将西南岗帮扶建议列入重点督办，连续9年推进落实，先后协调的项目资金就超过15亿元。目前，该地区面貌已发生了可喜的变化。从去年开始，省人大又把成子湖片区扶贫开发的代表建议列为重点督办建议，希望推动这一地区早日脱贫致富。据统计，在今年省人代会上，代表共提出建议、批评和意见556件，代表对办理结果表示满意和基本满意的达99.26%。

　　改进代表活动组织方式。换届以后，全省各级人大迅速组建代表活动网络，围绕党委中心任务，组织代表在闭会期间开展了内容丰富、形式多样、富有特色的代表活动，使得代表活动常态化制度化。省人大常委会还按照代表职业和专长建立专业小组和代表资料库，提高代表参与人大工作的广度和深度。连云港市人大连续两年在市、县、乡三级人大代表中开展了“我与小康社会建设同行”的主题实践活动，使得代表活动内容主题化、形式联动化。南通市人大推荐1000多人次代表参加行风政风评议、行业监督检查、旁听法院庭审、大接访等重要活动，进一步拓展代表履职渠道。扬州市人大先后组织100多名代表参与“人大网坛”活动，围绕常委会会议议题，积极建言献策。这些活动的开展，为代表更好地知情知政、依法履职创造了条件，同时对于推动党和政府中心工作也起到了积极的作用。

　　强化代表履职管理和服务保障。县乡人大代表是选民选出来的，当上代表后为选民做了什么，做得好不好，当初的承诺兑现了没有，应当接受选民的监督。各县区人大普遍开展了直接选举的人大代表向选民述职的活动。今年10月初，扬州市江都区真武镇举行了一场代表述职活动，3位镇人大代表向选区选民汇报了作为代表候选人向选民承诺的兑现情况，并组织选民对代表履职情况进行了满意度测评。省和设区的市人大代表是由下一级人大间接选举产生的，如何接受人民群众的监督？在今年淮安市人大常委会会议上，孙蔚等3位省人大代表报告了他们担任省人大代表以来的履职情况。这是间接选举的代表向原选举单位报告履职情况的一次尝试，经媒体报道后，取得了很好的社会效果。南京市、无锡市人大就此专门制定了办法，用制度规范促进代表依法履职。为了加强对代表的履职管理和服务，常州市人大还将代表履职行为分解为八个方面，完善代表履职登记制度，了解掌握履职情况。盐城市人大组织代表履职巡回演讲，通过典型引导，激励代表履职为民的热情。淮安市人大引入代表承诺制，把承诺公示上墙，接受群众监督。扬州市人大建立代表履职服务平台，为代表履职提供网络服务。正是通过探索建立这一系列激励约束机制，提高了代表履职的积极性。

　　强化素质、转变作风，自身建设呈现新气象

　　面对新形势新任务，全省各级人大把自身建设摆在突出位置，不断提高履职能力和水平。

　　扎实开展党的群众路线教育实践活动。按照中央和省委统一部署，全省各级人大常委会及机关扎实开展群众路线教育实践活动，认真学习贯彻张德江委员长的指示和省委要求，紧密结合人大工作实际，深入查找“四风”方面存在的问题，逐条进行整改落实，进一步完善代表联系群众、改进调查研究、促进机关干部交流、简化公务接待、强化后勤管理等方面的制度，各级人大机关作风呈现出新气象，较好地实现了罗志军书记提出的“五个进一步”的目标，树立了地方国家权力机关为民务实清廉的良好形象。

　　注重理论和业务学习。各级人大常委会党组带头加强学习，把学习贯彻党的十八大、十八届三中四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神作为重大政治任务，以中央精神和各级党委部署要求统一思想，指导工作，推动人大工作实践创新。省人大常委会建立学习报告会制度，坚持每次常委会会议期间有针对性地举办专题讲座，提高组成人员思想政治素质和依法履职能力。完善机关党组理论中心组学习制度，健全人大机关干部学习培训制度。

　　深入开展调查研究。省人大常委会于今年初围绕人大制度创新发展这个主题，提出了14个方面的重点课题，由常委会领导及机关各委厅室负责同志牵头，深入基层开展调研，并将调研成果体现到制度建设中，转化为实际工作的具体举措。前不久还对机关优秀调研成果进行了表彰和交流，省人大机关调查研究已蔚然成风。苏州市人大围绕社会普遍关注的问题，提出11个调研课题开展调查研究，为市委决策和人大监督提供依据。常州市人大就基层人大工作机构建设情况开展专题调研，为起草市委加强和改进人大工作的意见提供决策参考。南京市鼓楼区人大每年组织一次代表调研成果汇报会，已成为该区人大工作的一个特色品牌。

　　改进新闻宣传工作。今年5月8日，省人大官方微信“江苏人大发布”正式上线，作为全国省级人大首家政务微信平台在人大代表和社会上产生了积极影响。面对人大领域改革创新的新形势，各级人大高度重视新闻宣传工作。省人大常委会党组就加强和改进人大新闻宣传工作出台意见，召开专题会议进行研究部署。恢复建立了新闻发言人制度，及时主动向新闻媒体发布人大信息，回答社会关切。围绕纪念江苏人大制度成立60周年，通过开展征文、人物访谈、知识竞赛、史料图片展等形式进行广泛宣传。增强人大工作的透明度，组织省电视台对人大专题询问活动进行全程现场直播，使人大履职的过程原汁原味呈现在全省人民面前。今年10月，全国人大领导同志对我省人大新闻宣传工作作出批示，给予充分肯定。

　　推进干部队伍建设。在省委的重视支持下，省人大机关树立正确用人导向，完善干部培养、选拔和管理制度，选拔任用了一批优秀年轻干部，显著增强了机关工作活力，着力推进学习型、服务型、创新型、和谐型人大机关建设。各市人大也积极拓宽干部选拔任用渠道，通过内部轮岗、对外交流、基层挂职、择优选调等方式，加强人大机关干部的实践锻炼，努力建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、勤政廉洁的干部队伍。

　　加强对基层人大工作的指导。省人大通过每年举办干部培训班、分片召开座谈会、开展调查研究等形式，加强与基层人大的联系，及时总结推广基层人大在实践中探索创造的新鲜经验。省人大办公厅先后对淮安市人大组织“万名代表回选区见选民”、睢宁县人大组织“百名代表问项目”、泰州市高港区人大建立“人大代表活动日”制度等经验，进行了宣传报道和总结推广，积极营造人大工作创新发展的良好氛围。

　　今年是人民代表大会制度建立60周年。在全面深化改革、全面推进依法治国的大背景下，人大工作迎来了新的机遇。全省各级人大主动作为，扎实工作，正在满怀信心地把我省社会主义民主法治建设推向前进。　　

　　人民与代表　第130期　

　　江苏省人大常委会办公厅　新华日报  合 办