核心提示
2012年换届以来，扬州市七届人大常委会在中共扬州市委领导下，紧紧围绕全市经济社会发展大局和人民群众切身利益，依法履行宪法和法律赋予的各项职权，制定地方性法规3部，作出事关扬州长远发展的决议决定33项，听取和审议“一府两院”专项工作报告131项，开展执法检查11次，组织专题视察37次，任免国家机关工作人员427人次，1611件代表建议全部督促办复，开展146项调查研究，举办学法讲座22次，谱写了人大工作与时俱进的新篇章，在推动“强富美高”新扬州建设进程中，生动诠释了地方国家权力机关的应有作为和重要作用。
坚持党的领导民主政治建设有序推进
党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证，是确保人大工作正确政治方向的重大原则。市七届人大常委会始终坚持党对人大工作的领导，不断强化党的观念，保持与市委同心同向、合力合拍。通过依法行使立法权、决定权、监督权和人事任免权，把党的主张转化为国家意志，保障和促进党的路线、方针、政策的贯彻实施。
善抓政策机遇，规范人大建设。本届以来，扬州市委高度重视关注人大工作和建设，支持保障人大依法履行职权。本届以来，先后召开全市人大工作会议、县乡人大工作和建设会议，制定出台《关于坚持完善人民代表大会制度 推动人大工作与时俱进的意见》《关于加强县乡人大工作和建设的实施意见》，为做好新形势下的全市人大工作创造良好环境，一些人大工作的难点问题得到有效解决。县级人大常委会主任、乡镇人大主席和街道人大工委主任实现专职化，县级人大常委会专职委员比例进一步提高。
严格规范程序，依法任免选举。坚持党管干部和依法任免的有机统一，对市委提名推荐的干部人选，规范实施任前法律知识考试、拟任职发言、颁发任命书、宪法宣誓等制度，增强被选举和任命人员的宪法意识、公仆意识和责任意识。2016年10月开展市县乡三级人大换届选举以来，市人大常委会坚持党的领导，充分发扬民主，严格依法办事，协助市委召开全市市县乡人大换届选举工作会议，集中部署全市换届选举工作，切实加强对换届选举各个环节的组织和指导，依法选出428名市级、1704名县级、5121名乡级人大代表。
听民声聚民意，突出良法善治。2015年，市人大常委会围绕城庆2500周年，推进城市品质提升。审议视察城市南部快速通道建设情况，视察城庆重大项目建设，促进城市功能进一步完善。2015年1月，市七届人大四次会议设立了法制委员会；5月，市人大常委会设立法制工作委员会。立法工作中，常委会按照“有需求、不抵触、有特色、可操作”原则，坚持“党的领导、人大主导、政府依托、社会参与”的立法机制，深入开展立法调研，广泛征求各方意见。首批实体性法规《扬州古城保护条例》《扬州市河道管理条例》经常委会二审通过后报省人大常委会批准，于今年1月1日起施行，为古城保护和河道管理工作奠定了坚实法治基础。
坚持以民为本 关注民生民利
“恪守为民之责，力行为民之举”。本届以来，市人大常委会紧盯民生热点难点项目，为扬州发展尽职尽责，为百姓福祉尽心尽力，着力提升人民群众的获得感和幸福感。
让群众喝上放心水。2012年、2013年，市人大常委会从质态提升层面对区域供水决议落实情况开展跟踪监督。在区域供水全覆盖的基础上，督促进一步加大水源地保护、管网改造、运营管理和水质监控力度，保证人民群众喝上放心水。2013年，要求市政府在打造“不淹不涝”城市的基础上，加快实施“清水活水”工程，合力推进城区黑臭河流整治。
让群众吃上放心菜。市人大常委会持续督查流通环节食用农产品质量安全管理决议落实。连续3年听取政府相关专项工作报告，对决议落实情况实施满意度表决，专题询问农产品质量安全体系建设工作，切实保障农产品质量安全。审议通过《江苏扬州国家科技园区总体规划（2016-2018）》，要求以园区建设为契机，加快现代农业发展步伐。
让群众共享生态红利。2013年，常委会围绕“七河八岛”生态功能区保护和建设，作出《关于切实加强“七河八岛”区域生态环境保护的决议》，强调坚持保护为先，严格“四控一禁”，为该区域生态环境保护和可持续发展提供刚性约束。常委会多次组织实地视察和专题调研，要求结合推进江淮生态大走廊建设，加强规划引领，明确责任主体，切实保护好区域生态环境。跟踪监督永久性绿地保护决议执行情况，督促提升城市绿化水平，彰显城市特色。2015年，市七届人大四次会议审议了市人大常委会提出的《关于切实加强全市水环境保护和大气污染防治的议案》，并作出相关决议，明确提出了“治水治气”20条举措。常委会对决议贯彻实施高度重视，2015年、2016年连续两年，成立专题调研组，深入部分街道、乡镇和企业，开展督查调研。听取并审议市政府落实决议情况专项工作报告，围绕决议落实情况对政府相关部门负责人开展专题询问。
坚持发展为要服务全市大局
本届以来，市人大常委会紧紧围绕全市中心工作，加大监督力度，完善监督机制，创新监督举措，督促和支持“一府两院”全面完成各项目标任务，推动全市经济健康发展、民生持续改善、社会和谐稳定。
推动经济发展转型升级。围绕产业转型、深化供给侧结构性改革、“大众创业、万众创新”等专题，深入重点骨干企业和中小微企业调研，科学分析经济形势。根据市委“重大项目建设突破年”、“改革攻坚年”的主题，听取和审议经济发展、工业重大项目建设等专项工作报告，视察重大交通基础设施、服务业和旅游业重要项目，视察科技创新体系和特色工业园区，推动科技创新载体建设。
强化预决算审查监督。制定《扬州市人民代表大会常务委员会关于加强市级预算审查监督的规定》和《扬州市人民代表大会常务委员会关于加强审计工作监督的规定》，探索实行全口径预算审查监督和预决算“三审制”，人代会专题审议预算草案，建立政府审计查出问题整改情况向常委会报告工作机制，预决算审查监督取得新进展。注重改进监督方式，结合听取专项工作报告、执法检查等，综合运用专题询问、工作评议、满意度测评等形式，监督合力和监督刚性进一步增强。
推动法律法规贯彻实施。开展行政诉讼法、行政复议法和刑事诉讼法等执法检查，维护公平正义。省市县三级联动，开展安全生产法及省条例、文物保护法及省条例、省水资源管理条例和物业管理条例的执法检查，采取“点名检查、随机抽查、飞行检查”等方式，深入检查存在问题和隐患。组织开展食品安全法执法检查，采用发放调查问卷、抽查卷宗、实地暗访、抽样检测等做法，坚持发现问题、当场交办、迅速处理，保障“舌尖上的安全”。此外，听取和审议台湾同胞投资保护法、老年人权益保障法、未成年人保护法等法律的贯彻实施情况。调研基层派出所建设和工作情况，在审议专项工作报告基础上，要求明确派出所职责定位，推进派出所建设规范化，提升执法公信力和群众满意度。
坚持与时俱进 努力提高代表履职实效
尊重代表主体地位，密切与代表联系，支持和保障代表依法履行职责，积极发挥代表联系人民群众、凝聚民心民力的作用，不断扩大人大工作的民意基础。
完善载体，拓宽参与渠道。推进人大常委会同代表、代表同人民群众的联系工作，完善“统一见面日”、“百名代表参与常委会审议”等特色平台，提升代表活动实效。组织市人大代表以小组为单位开展“统一见面日”活动，集中联系选民，征集意见建议，促进代表听民意、解民忧。深入开展“主任接待代表日”活动，常委会负责同志定期走访接待基层人大代表，认真听取代表意见建议。积极拓宽代表参与人大工作的渠道，邀请代表参与预决算审查、绩效督查、建议督办、学习培训等活动，切实保障代表知情知政权利。
创新机制，强化代表建议办理。采用“面对面交办、实打实督办、硬碰硬评价”方式，切实提高建议办成率。每年都选取有代表性、操作性较强的议案建议由分管市长牵头办理，组织人大代表询问市长领办建议情况，并以无记名投票方式对建议办理情况进行测评。进一步强化跟踪督办、滚动办理和“二次答复”，提高建议解决率。近年来办成率一直保持在70%以上。
优化服务，夯实代表履职基础。加大代表履职培训力度，增强代表履职使命感和责任感。坚持向代表寄送相关资料，通报市人大常委会及“一府两院”工作情况。整合原有代表信息平台和议案建议办理系统，建成“人大代表履职服务平台”，开发“扬州人大云”手机应用软件，实现“平台随身走，履职有助手”。
坚持固本强基 不断增强自身活力
面对新形势新任务对人大工作提出的新要求，市人大常委会注重自身建设，加强学习，健全机制，努力提高履职能力和工作水平。
突出思想政治建设。紧密联系人大工作实际，把学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神作为重要政治任务，不断提升服务大局、依法履职的自觉性和坚定性。坚持集体学习制度，结合常委会议题举办学法讲座。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，深入查找问题，深刻剖析根源，并认真抓好整改落实。
加大改革创新力度。初步建立政府审计查出突出问题向市人大常委会报告机制，从制度层面推动解决“屡审屡犯”问题。将执法检查与开展工作评议相结合，更大力度督促政府部门履行法定职责。网络视频直播专题询问，公开接受群众监督。围绕市委中心工作和常委会议题，开展调查研究；坚持常委会组成人员书面审议制度，强化履职意识，提高审议质量。建成人代会电子表决系统，开通“扬州人大发布”政务微信，首次采用选民登记信息管理系统，充分运用信息技术手段助推民主政治建设。
健全完善常委会工作制度。认真总结以往实践，修订完善常委会讨论决定重大事项规定、加强调查研究工作意见、专题询问办法和审议意见书实施办法等，着力增强针对性和可操作性。强化制度执行，专题听取市政府1000万元以上专项资金项目和绩效预评估情况汇报，为政府专项资金戴上“笼套子”；专题询问加强水环境保护和大气污染防治决议落实情况，促进落地见效；常委会第十六次会议首次就本届以来常委会审议意见落实情况开展专题询问，督促“一府两院”扎实有力抓好整改落实，这一做法得到了省人大常委会的充分肯定。
注重新闻宣传工作。围绕常委会重点工作、重要会议和活动，加强新闻策划，提升宣传效果。运用“互联网+”思维开拓人大宣传新领域，举办“人大网坛”，开通“扬州人大发布”微信，与网民互动交流，回应社会关切。不断提升《扬州人大》办刊质量，精心打造《扬州日报》人大专版、“TV议案365”、“民意直通车”等品牌栏目，增强人大工作的公开性和透明度。建成史料展示室，反映市人大及其常委会34年发展历程。
