2016年5月26日，江苏省十二届人大常委会第二十三次会议表 决通过了《淮安市永久性绿地保护条例》，自7月1日起施行。这是淮安市获得地方立法权后，正式诞生的首部地方性法规。淮安，由此成 为全国第一个用地方法规对城市绿地进行永久性保护的城市。 

　　立法目的：爱绿护绿，提升群众幸福感 

　　幸福生活什么样？一位市民这般描述：幸福就是到了周末，一家老小不用花很多钱，甚至不用花钱，也有可以自由玩乐的休闲好去处。自由玩乐的好去处，恐怕离不开郁郁葱葱的成片绿地和绿色空间。淮安市清浦区荷花池小区的赵大妈，每天早晨从家门口往南走300米，就可免费进入清晏园晨练。这座已有300多年历史的古典园林，园内亭、台、楼、阁、假山错落有致，曲径、长廊、流水循环往复，四季花繁木盛，秀丽典雅。周边居民，都为能有这一片绿色空间可以玩乐而欣喜。 傍晚，最热闹的永久性绿地，莫过于大运河文化广场了。 华灯初上，夜幕降临，来自四面八方的人群，根据自己的喜好加入各自的健身阵地。老人跳舞，孩子们轮滑，更多的，还有那些饭后出来散步的人们…… 这些市民无比青睐的绿色空间是淮安市人大常委会公布 的市区永久性绿地的一部分。市民甘女士说：“这些免费开放 的永久性绿地，离家近的，成为我们平日健身的好去处；离得稍远些的，像古黄河湿地公园、生态新城的森林公园，我儿子一家三口经常在周末开车去玩半天，呼吸新鲜空气，看看绿色景观。淮安市园林局风景园林处的数据显示：主城区的永久性绿地已成为市民节假日游玩的首选，以楚秀园为例，平时周末的人流量在3万左右，而国庆节、春节等节日期间则高达7万人。 众多市民均表示，“永久性绿地是最普惠的民生福祉，提高了我们的幸福指数，希望市区能有更多的绿地。” 淮安市人大常委会从淮安人民的长远利益出发，充分体现人民对美好生活的向往，2009年3月20日，淮安市六届人大常委会第九次会议正式表决通过了《关于将清晏园等15块城市绿地作为淮安市城区首批永久性绿地的决定》，2010 年、2013 年又公布了两批永久性绿地。目前，淮安主城区共有永久性保护绿地 38 块，占地面积 15236.85 亩，约占主城区绿地面积的16%，永久性绿地面积居江苏省第一位。  

　　立法背景：“四城”同创，呼应绿地永久保护 

　　国家卫生城市、国家园林城市、国家环保模范城市和省文明城市，这一个个金灿灿的城市名片，是体现一个城市发展水平和彰显城市特色品位的重要标志，而其中，永久性绿地的保护和管理都是重要内容。2001年至2008年，淮安市经过坚持不懈的努力，成功创建了国家卫生城市、国家园林城市、国家环保模范城市和省文明城市，在创建活动中，市园林管理有关单位深感要管理好城市中寸土寸金的绿化地，压力巨大。当时，城区的公共绿地建设和管理虽然取得了一定的成绩，但与国家“四城”标准的要求以及老百姓对绿色生活的期盼相比，仍然存在较大的差距。淮安市人大常委会为了建设与保护好公共绿地，贯彻绿色、协调、可持续的发展战略，提高市民生活质量，改善淮安投资环境，巩固国家卫生城市、国家园林城市、国家环保模范城市和省文明城市创建成果，经过广泛深入的调查研究，作出了对 城区部分公共绿地进行永久性保护的决定，对城区公共绿地加以保护。这是地方权力机关，充分尊重市民愿望，行使重大事项决定权的具体行动，具有严肃的法律效力。决定要求全体市民大力增强城市绿化意识，自觉遵守有关保护规定，对树木、花草都有保护的责任，反对和制止侵占、损坏公共绿地的违法行为；有关部门迅速组织编制城区绿地系统专业规划和各公共绿地的详细规划；对城区公共绿地建立严格的保护责任制；进一步加大对城市绿化工作宣传教育和监督检查力度。 公共绿地永久性保护有效地促进了城市的可持续发展，巩固了国家卫生城市、国家园林城市、国家环保模范城市和省文明城市创建成果，市民绿色幸福感明显增强。面对城市化的巨大冲击，市区出现过绿地被侵占的现象。市人大常委会决定建立永久性绿地保护制度，对市区部分绿地 实施永久性保护。决定中明确提出永久性绿地一经确定，不得 随意变动或改作他用，更不得进行经营性开发建设。确需调整 绿地用途的，应依法履行法定程序，这是保证永久性绿地不得随意破坏的法律刚性约束。事实证明，从2009年开始城区绿地永久性保护以来，钵池山公园、清晏园、楚秀园、古黄河生态园、生态动物园等10多块 公共绿地，均未出现占用和改作他用的情况，市人大常委会用 规范性文件对城区绿地实施永久性保护是切实可行的，是行之有效的。绿地保护能够取得成功，主要在于淮安的永久性绿地保护是在规划绿线控制管理的基础上，由市人大常委会审定公布，并以规范性文件的形式加以保护的。市人大常委会定期要求市政府对永久性保护绿地进行专项检查，从检查的情况看，各绿地管理规范、保护效果明显。2014年4月因市政府修建有轨电车1号线，占用大运河文化广场、E时代广场部分永久性保护绿地15.22亩，市政府严格按程序向市人大常委会提请报告，经市人大常委会议批准后，同时将楚秀园东南角约30亩绿地增列为永久性保护绿地，这一调整方案符合市人大常委会关于永久性保护绿地决定要求，达到了“占一补一”的置换要求，其他绿地均未出现被占用或改作他用的现象。  

　　立法亮点：永久保护，从规范性文件到地方法规 

　　市人大常委会作出永久性绿地保护决定，这项制度为永久性绿地提供了法律形式的保护，也让很多想打永久性绿地主意的人知难而退，永久性绿地保护的效果显著，主要体现为，切实有力地保护了城市公共绿地。前几年，城市地产开发十分火爆，很多开发商都看中一些绿地的潜在开发价值，却受阻于永久性绿地保护而不得不放弃。如果不是市人大常委会对城区 部分重要公共绿地作出了永久性保护的决定，城区的很多绿地 有可能被占用或改作他用。2015 年，淮安市人大常委会认真落实十八届四中全会精神和新《立法法》要求，以“后授先至”为目标，认真承接地方立法权，及时成立工作机构，聘请立法咨询顾问，制定立法工作规则，广泛征集立法项目，经市委同意，将《淮安市永久性绿地保 护条例》列入立法计划，及时开展调研和起草工作。在今年1 月淮安市正式获得地方立法权后，市人大常委会通过媒体、网络、座谈会、实地调研等形式广泛征求意见，对条例草案不断进 行完善。4月29日，该条例经市七届人大常委会第三十次会议 表决通过后，报请省人大常委会批准。《淮安市永久性绿地保护条例》共五章 29 条。第一章明确了永久性绿地的定义和适用范围，规定“本条例所称的永久性绿地，是指本市行政区域内，符合城乡规划，生态功能、服务功能突出，具有长期保护价值，经市、县人民代表大会常务委员会审议决定，列为永久保护的绿化区域。”第二章规定 了永久性绿地确定和公布的程序，提出“市、县主管城市绿化的部门每三年会同城乡规划、国土资源等部门，在征求有关 方面意见后，拟定新增永久性绿地名录，报同级人民政府审核。市区范围内新增永久性绿地名录由市人民政府提请市人民代表大会常务委员会审议决定并公布。县域范围内新增永久性绿地名录由县人民政府提请县人民代表大会常务委员会审议决定并公布，报市人民代表大会常务委员会备案。”第三章明晰了政府、主管部门、相关部门以及管护责任主体的具体职责和保护措施。同时，条例还对永久性绿地内的禁止行为以及临时占用、调整和变更等程序作了具体规范。第四章对违反永久性绿地保护规定的行为明确了处罚的范围、幅度，体现了地方特色，具有较强的针对性和可操作性。专门立法对城市永久性绿地进行保护，淮安在全国还是第一家。从地方权力机关的决定，到淮安市第一部地方性法规，法律的严肃性和权威性越来越厚重，有理由相信，淮安的永久性 绿地保护也将会越来越好，一抹抹绿色也将给这个城市增添更多的美！