习近平总书记对提高人大工作质量作出重要指示，强调新形势新任务对人大工作提出了新的更高要求，要创造性地做好人大工作，为我们推进人大工作高质量发展提供了根本遵循。鼓楼区人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，以“四个机关”建设为抓手，把“更加充分发挥代表主体作用”作为坚持和完善人民代表大会制度的生动实践，着力念好“联”“民”“实”“活”四字诀，在代表工作如何保持活力、更有张力上不断探索，在优化代表履职形式上持续创新，摸索出了一条具有鼓楼特色的代表工作之路。

围绕“联”字，努力探索地区内各级人大代表履职新路径

上下联动深入开展“牢记嘱托、感恩奋进”学习实践活动。为深入学习贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神和全国两会精神，贯彻落实《全省各级人大代表“牢记嘱托、感恩奋进”学习实践活动方案》要求，动员和激励人大代表始终牢记嘱托、感恩奋进，依法履职尽责、主动担当作为，根据南京市人大常委会有关文件和会议精神，结合鼓楼区实际，制定出台《鼓楼区人大代表“牢记嘱托、感恩奋进”学习实践活动实施方案》，学习实践活动覆盖驻鼓楼地区的全国和省、市人大代表，以及鼓楼386名区人大代表、536名街道议政代表会代表。区人大常委会党组统筹谋划并加强督促指导，各专工委、各人大街道工委按照统一部署结合工作实际分层组织、抓好落实，确保贯穿本届人大任期，保证学习实践活动有力有效开展、常态长效推进。组织各级人大代表把传达学习习近平总书记最新重要讲话精神作为第一议题，在学深悟透上作表率。利用党校、人大培训基地，分批次组织代表集中学习培训，把学习贯彻总书记的重要讲话和对江苏工作的重要指示精神作为必修课。采取线上+线下、专家授课+研讨交流、课堂教学+实地观摩等多种形式，增强学习的针对性、实效性，提高学习实践活动的参与度，确保区人大代表学习培训全覆盖。

借力汇智“四级”联动。鼓楼是众多省级机关、高校、科研院所所在地，区内代表资源多、质量优，区域内全国和省、市、区人大代表共569名，其中驻区全国人大代表20名、省人大代表95名、市人大代表68名。着力在“联”字上做文章、在“服”字上下功夫，组织引导四级人大代表围绕高质量发展联动履职，让全国和省、市代表同区人大代表一道“接上地气”，共同为地区发展献计出力。用创新载体实现层级相联，持续举办“地区四级人大代表联席会”，制定章程、完善制度，有组织、有计划地为代表履职提供更优服务保障。打破原先各层级代表之间各自履职、互不熟悉、工作协同不够等思维定式，实现四级人大代表纵向之间、本级代表横向之间联系紧密，资源共融共享、代表互联互通；用明确导向实现思路相联，围绕区委中心、紧扣群众关切、紧贴发展难题，“一年定一题”，与街道党工委、人大工委上下联动，发动各级人大代表积极参与；用优化组织实现履职相联，根据代表专业特长和课题方向，实行分类编组、项目化管理，调研视察和座谈研讨统分结合，提高组织程度。形成的调研报告和研讨成果及时转交相关部门研究处理，部分成果转化为议案建议跟进落实；超出区权范畴的则由相应层级代表带往本级人大，从更高层面推动问题解决；用直达基层实现民意相联，将代表联席会延伸到街道、代表论坛延伸到代表组、民意直通车延伸到社区，为代表听民声、察民情、解民意、汇民智构建畅通渠道，使四级人大代表联动履职建立在坚实的群众基础之上，保持着长久生命力。20多年来，四级人大代表把脉鼓楼经济，先后提出了发展总部经济、做大楼宇经济、促进软件业发展等一系列创新举措。区委区政府充分吸收采纳，持续推进“三主四特”优势产业茁壮发展，取得了丰硕成果。鼓楼以不到全南京市1%的土地面积，产生了近12 %的经济总量，成为“全国总部经济实践基地”、“国家科技进步示范区”，地区内的四级人大代表作出了积极贡献。

深化联系人民群众工作机制。各人大街道工委统筹本区域内的四级人大代表和街道议政代表，就近就地编入“家、站、点”。制定联系群众计划安排，落实每名代表联系3至5名群众，增强代表服务群众和接受群众监督的积极性、主动性。有计划组织代表向原选区选民报告履职情况，接受选民监督，确保完成一届内向选民报告履职情况的全覆盖。组织开展“人代会精神宣传月”活动。在人代会后一个月的时间内，组织代表走进选区，直面选民群众，把宣传“一府两院”工作与人大工作相结合，把宣讲全区发展目标与街道工作实际相结合，把介绍个人在大会期间履职情况与为民做好事办实事相结合，增强了人民群众对“一府两院”工作的信任，更拉近了代表和选民的距离、增进了感情。每年10月或11月份，区人大常委会都要组织为期一个月的“集中调研月”活动。以人大街道工委、代表组为单位，组织代表回原选区，深入了解社情民意、倾听百姓诉求，从城市建设与管理、社会保障、教育文化卫生、生态环境、公共安全、社区建设与服务等涉及民生需求等方面，广泛征集下一年度政府为民办实事备选项目，提交人代会全体代表票决。各人大街道工委在组织代表回访原选区的同时，围绕区街工作重点、群众关注热点，有针对性地开展调研，积极为参加人代会会议期间审议各项报告、提出代表议案建议做准备。建好用好运行好基层立法联系点、经济运行观察点、社会建设观察点，制定出台相关工作实施办法，建立经常性联系群众机制，发挥各类平台作用广泛吸纳民意、汇聚民智。

突出“民”字，全力落实新时代为民履职新要求

坚持“四联工作法”服务民生。鼓楼区人大常委会坚持以人民为中心，努力整合优势资源，注重在“联合四级、联通民情，联动履职、联接民心”上做文章，在“服务民生、服务发展”上下功夫，大力加强载体平台建设，积极探索新形势下四级人大代表联系人民群众的新路径、为人民服务的新方法，取得了较好的成效。四级人大代表紧密联系群众，聚焦就医、就学、就业等民生问题，倾听社情民意、积极献计出力，先后提出了完善社区卫生服务体系、促进教育均衡发展、助力大学生创业等诸多意见建议，让居民百姓感受到人大工作的贴心和温暖。在“联席会”的推动下，鼓楼区深入贯彻以人为本、执政为民理念，逐年加大民生投入，医联体建设、集团化办学、“宁聚计划”等深入实施，民生工作直达民心民意。为进一步发挥代表联动履职效能，鼓楼区人大常委会紧扣省市人大创新建立专业人大代表联络站工作要求，以鼓楼教育“金字招牌”为依托，以助力 “江苏最好、全国首善”教育强区建设为切入点，积极打造鼓楼教育专业人大代表联络站。在省、市人大常委会的关心支持下，“鼓楼教育专业人大代表联络站”于2023年7月13日正式挂牌启动。截至目前，已邀请进站驻区四级人大代表52名，其中全国人大代表2名，省人大代表5名，市人大代表7名，区人大代表38名。随后又推出“您说我听，‘码’上见”微信小程序，广泛征集学校、家长和社会各方面对鼓楼教育的意见建议。湖南路地区人大代表开展以“薪火相传，助力成长”为主题的爱心助学活动。17年来，地区内四级人大代表所在单位和个人累计捐资捐物45万余元，先后资助品学兼优、家庭经济困难的学生共425人次，取得了良好的社会效应。在重要的传统节日前，地区内的各级人大代表自发开展走访慰问困难群众活动；市、区代表还共同组织“苗苗”成长、“手拉手”、“天使爱”等爱心公益行动，开展各类助残济困帮扶活动，积极营造和谐稳定的社会氛围。

突出代表建议办理工作解民忧。进一步改进建议办理机制，着重把好“三个关口”。“把好入口关”，定期组织专项培训，建立“初审+预审”机制，由人代联委牵头，各街道工委组织代表对拟提交的建议逐件讨论会商、修改完善，确保“内容高质量”。“把好交办关”，政府召开建议交办会，常委会主任每年均参加，督促各承办部门进一步树立问题导向、强化责任意识，确保代表的心血和辛苦落地落实。“把好督办关”，坚持重点督办制度，每年选取20件左右事关全局发展、代表意见集中、群众反映强烈的建议件，由主任会议成员牵头督办、各专工委具体落实；尝试“代表督办”机制，由街道工委组织发动代表，对本组代表提出的建议全程跟踪督办，常委会领导班子加强对口督促指导，帮助提议代表充分知情、及时提出意见；每年年末，在区人大常委会会议上专题听取区政府办理代表建议情况汇报，并对办理情况进行满意度测评，从而确保“办理高质量”。代表提出的完善社区卫生服务体系、促进教育均衡发展、助力大学生创业、老旧小区出新征求居民意见、全区老旧小区安装平安E门等一批高质量建议，都得到了区政府的支持、采纳和落实，较好推动了地区经济社会发展，促进了民生改善，得到了居民群众的充分肯定。

强化民生实事督办。连续18年实行人代会票决民生实事项目，从项目征集群众“点菜”，到项目确定代表票决，再到政府实施、人大督办，代表全程参与，人大代表享有充分“话语权”。为提高督办工作实效，区人大常委会进一步改进督办机制，组建10个监督组，由区人大各专工委会同街道工委分别组织各代表组代表，对口督办人代会票决确定的10件民生实事重点项目，通过现场调研、实地视察、走访群众、征集意见等方式，分步骤、分阶段跟进督查项目进展情况，进一步发挥好代表对政府工作的支持和监督作用。

立足“实”字，构建深度参与常委会工作的新机制

落实“百千万”参与机制。党的二十大报告9次论述“全过程人民民主”，指出“全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主”。总书记强调：“我国全过程人民民主不仅有完整的制度程序，而且要有完整的参与实践。”我们推行“百千万”机制，每年邀请100名代表和群众列席常委会会议，每届邀请1000名代表和群众参与常委会调研视察、执法检查和专题询问、工作评议，每届邀请10000名代表和群众参与常委会的各项工作。推行“百千万”参与机制第一年，就吸引近33万人次通过多种形式和渠道，参与到常委会的各项工作中来，吸纳民意、汇集民智，把人民群众的“金点子”变成解决问题的“金钥匙”。

实行常委会议题“项目化”管理机制。代表充分发挥主体作用的关键是解决好“能履职”“善履职”问题。区人大常委会采取“两上两下”方式征集议题，运用“项目化”机制管理议题，实现监督工作质量效果、代表主体作用发挥“两促进”。通过开展人大代表“集中调研月”活动，发动区人大代表组深入选区，广泛征集社区群众、企业学校等各方面意见，同各专工委走访调研成果一并整理归纳、汇总上报主任会议讨论研究，经过“两上两下”反复论证形成年度主要监督议题，确保选题精准、契合民意、与区域发展同频。在此基础上，每项议题均采取“1+3”项目化管理模式，以“分管主任+机关专工委+街道工委+代表组”的形式组建项目组，分管主任为项目组长，各专工委为牵头单位，街道工委和代表组为骨干力量。根据街道区域特点、代表兴趣专长和工作需要，必选与自选相结合，开展议题管理的有序运作，从而确保调研有深度、审议有高度、督办有力度。人大机关、街道工委和代表组的互联互动，为闭会期间代表履职明确了工作方向、重点议题和保障平台，也解决了各委员会人力资源缺乏、专业水平不高等难题；更使人大及其常委会的监督触角得到进一步延伸和拓展，覆盖面更广、效果更实。

活动开展坚持“三贴近”原则。闭会期间代表组的组织运行主要依靠街道工委。实践证明，街道强则代表工作强，代表强则履职基础强。我们把“强街道”作为一项重要工作，通过“三贴近”明确工作重点、通过特色创建提升规范化水平，使区街工作形成“同心圆”，从而更加充分有效地发挥代表主体作用，夯实常委会履职的民意基础。“三贴近”即：贴近全区中心工作、贴区近人大常委会年度议题安排、贴近人民群众关心关注的热点难点问题。要求各街道工委把常委会年度工作和街道重点工作紧密结合起来，就年度代表工作列出具体计划和方案，充分运用代表资源优势和智慧力量，促进常委会各项监督工作取得实实在在的效果。每年春节一过，常委会主任会议成员就对全区13个街道开展集中调研，听取新一年工作安排，逐个点评和商议，要求各街道工委修改完善年度工作计划；一个月后，召开主任会议听取修改后的年度工作计划汇报，再次明确工作要求。由此，解决了街道工委工作相对单一，代表组视察调研过多、联谊性质过多，与区人大常委会工作贴得不够紧、参与程度不够深、协同不够紧密等问题。

紧扣“活”字，充分激发代表履职新活力

加强监督管理激活履职动能。2017年，区人大常委会制定出台《鼓楼区人大代表履职管理办法》，以清单手册方式，明确四个方面23项履职内容，以人大街道工委、代表组为单位，建立履职档案，采用积分管理和履职登记的形式，对区人大代表履职进行监督管理，把代表履职管理进一步纳入规范化、制度化轨道。代表履职管理办法是在出台代表学习、向选民报告履职情况、接待选民日、联系选民等单项工作制度的基础上，鼓楼区人大常委会严格依照《代表法》有关条款规定，专门针对代表履职监督管理制定的综合性制度。这一办法围绕“促进区人大代表依法履行职务，充分发挥作用”的目标，从大会期间的工作、闭会期间的活动、发挥模范作用提高综合素质和其它应予登记的属于代表履职范围的工作和活动等四个方面，用清单模式列出代表应履行的23项职责，以积分和以文字形式记录的方式进行监督管理。代表履职管理办法具有履职内容清单化、管理手段多元化、监督主体明晰化、激励与约束制度化的特点。每年年初的人代会上，将全体代表的履职积分全部向全体代表公布，通过无差别的积分和记录，加上清楚明晰的监督、约束、激励措施，无论是一线工人，还是领导干部、企业负责人，都将处于公平环境下履行代表职责、发挥代表作用、接受监督。通过一系列措施，既为履职积极的代表进一步发挥作用提供了更强大的动力，也让履职“不到位”的代表感受到压力，从而提高履职的自觉性、主动性。

评先评优激发活力。为进一步提高区人大代表履职积极性，推动代表高质量履职，在制定《鼓楼区人大代表履职管理办法》的基础上，还专门制定出台了《代表履职先进个人评选表彰办法》《优秀议案建议评选办法》，同履职积分管理办法一并执行。规定每年都要进行代表履职先进个人和优秀代表建议评选，按照代表名额总数的10%、代表建议总数的10%，评选出年度代表履职先进个人和优秀代表建议，在人代会期间颁发奖励证书和奖金。通过评先评优活动，区人大代表执行职务的主动性、积极性和履职质量明显提高。

特色创建推动新发展。为促进代表工作和代表活动持续保持生机和活力，在“家、站、点”建设提档升级的基础上，在全区13个街道开展人大工作特色创建活动。在区人大常委会的指导下，各街道综合考虑本街道街情特点、代表结构、工作优势等因素，形成了“一街一特”的工作模式。华侨路街道积极深化已创建多年的“民声议事园”品牌，围绕经济复苏、老旧小区物业管理等热点难点，邀请省市区多级人大代表和专业人士参加街居“民声议事会”，协调解决了群众反映的“高家酒馆道路限时单行”、“广州路260号网红打卡点危墙安全”等一批群众关注的急难愁盼问题。湖南路街道探索建立“多级联动、常态长效、全面覆盖”的工作机制，以全省基层人大“第一窗口”为目标，打造街道“人大代表之家”，积极推动地区内四级人大代表联动履职。中央门街道在汇林绿洲社区打造汇智、汇享、汇民“三汇”工作室，采取代表线下定期轮值与线上邮箱接待的方式，密切联系群众，及时推动解决群众提出的小区内险树处理、三牌楼大街131巷落水管道改道等意见建议。江东街道创建人民群众参与街道人大工作“同心同行123”工作特色，以“人员联组、活动联动、建议联提”三联工作法，将人大代表、议政代表履职和群众政治参与统筹联动起来，增强了街道人大工委工作的系统性、实效性。凤凰街道打造“代表驻家”平台，自主研人大发街道工委办公系统，实现代表日常工作自动分类归档、代表履职积分自动生成，加强“数字人大”建设赋能代表履职管理。宝塔桥街道的“桥映民心”工作特色，紧扣辖区南京长江大桥、宝塔桥、映虹桥的“桥文化”特征，提炼总结“连心搭桥梁、同心促发展、贴心听意见、用心解难题、爱心送温暖”的“五心工作法”，推动代表知政情、知民情、解民忧、办实事。经过近年来推进实施的特色工作创建活动，人大街道工委闭会期间的组织力、执行力明显提升，代表主观能动性不断激发，履职效果明显改善，各街道在助力区街发展、服务代表履职、配合常委会工作等方面实现新提高。