在当前推进基层治理现代化背景下，社会治理难度越来越大，大量的社会矛盾集中在基层，亟需创新载体及时调处和化解。人大代表在推动基层治理、发展全过程人民民主中担当着重要的桥梁纽带作用，为将“牢记使命、感恩奋进”学习实践活动引向深入、落到实处，泗阳县人大按照“五个表率”“五个贯穿始终”的实践要求，联合法院特邀部分人大代表作为调解员参与纠纷诉前调解，进一步发挥代表在基层治理的重要作用。

“这次非常感谢人大代表赵继东的帮忙，是他从中调解，才让我们亲属获得了一个比较满意的结果，非常感谢他。”在遇到一起因提供劳务过程中意外死亡引发的侵权损害赔偿纠纷时，具有医疗专业知识的人大代表赵继东在调解过程中发挥了至关重要的作用。农闲时，卢某常到泗阳县某乡镇一冷冻批发部打零工。今年1月，卢某在工作中突发脑溢血，后经抢救无效死亡。卢某近亲属和冷冻批发部就赔偿责任及赔偿数额争议较大，卢某近亲属遂将批发部起诉至法院。该乡镇法庭受理案件后，考虑到案件涉及医疗专业知识，案情复杂、双方矛盾较大，遂主动邀请人大代表、泗阳运北医院副院长赵继东参与调解。在调解过程中，赵继东围绕双方“该不该赔”的问题，向双方当事人讲解了医疗救护相关专业知识，并结合具体案情为双方当事人解答疑惑，协助承办法官共同稳定双方当事人情绪、制定调解方案。最终，双方当事人一致达成调解协议，有效避免了矛盾激化。今年以来，12名代表调解员共计参与调解案件95件，调解成功41件，调解成功率43.15%，有效推动制度优势更好转化为治理效能。

一是严格选配力量。县人大联合法院，专门制定出台了《人大代表才能与化解民间纠纷对接机制运行工作方案》，启动了人大代表融入基层治理工程。按照“政治过硬、能力过硬、责任过硬”的原则，严把代表调解员“入口关”，采取专职、兼职和聘任相结合的原则，从全县各级人大代表中，共选聘40人为调解员。二是织密调解网格。按照专门场所、专题制度、专人指导、专项台账、专业设备等“五专”标准，依托众东、王集、新袁等人大代表工作站和3个人民法庭分别挂牌成立人大调解咨询室，从40名代表调解员中选聘12名驻站调解员，形成了“庭、站、室”三位一体的代表调解工作网格。三是完善配套机制。通过开展主题实践活动、举办专题培训班、组织“千名代表听百案”等活动，帮助特邀调解员学习专业知识，尽快转变角色、投入工作，逐渐成为促进基层社会治理的重要力量。并先后出台了《关于建立代表调解员制度的实施办法》等多项文件，系统性解决了代表调解的工作运行、案件流转、管理考核、经费保障等难题，进一步完善乡镇（街道）“人大调解咨询室”调解队伍配套建设，极大调动了调解的工作积极性。

在代表诉前调解工作的推动下，通过非诉途径成功化解的各类纠纷占到同期受理民事纠纷总数的42%，随着大量矛盾纠纷“止步于未诉、化解于萌芽”，泗阳县的诉前调解工作已经成为彰显改革创新精神、打造和谐美丽乡村、创新基层社会治理的新路径。