认真研究办理代表建议，是各级国家机关的法定职责，是尊重人民主体地位、支持代表依法履职的必然要求。2024年5月30日，建湖县十九届人大常委会第二十三次会议审议通过了《建湖县人民代表大会代表建议、批评和意见处理办法》，在代表建议“提”“交”“办”“督”“评”等五个方面进行完善规范，“五位一体”合力推进代表建议“内容高质量”和“办理高质量”。

强基固本，做实“提”的文章

全力做好代表建议“前半篇”文章，从加强培训入手，拓宽代表知情渠道，前移代表提出建议的服务关口，引导代表提出高质量的建议、批评和意见。

培训蓄能。把代表提好建议作为履职培训必修内容，先后举办五期人大代表履职培训班，引导代表积极察民情、聚民智、惠民生，使每一位代表都能掌握建议提出的格式要求和处理程序，确保提出的每一份建议都有情况、有分析、有措施。

活动赋能。围绕“牢记嘱托，感恩奋进”学习实践活动，组织代表开展“大学习”“大讨论”“大调研”“大走访”“大实践”“大建言”“大提升”等七项行动，为代表提出建议注入源头活水。代表们纷纷把准群众的当前需求与长远利益，提出了一批百姓牵肠挂肚的民生大事和天天有感的关键小事。

合力聚能。注重会前引导，印发《县人大代表议案和建议征集选题参考》《人大代表提出议案和建议、批评和意见的注意事项》，协助代表了解现行工作重点、群众关心热点和建议提出要点。加强会中审查，指导代表团对代表提出建议进行把关，严把代表建议提出的政治关、法律关和质量关。2024年1月，建湖县十九届人大三次会议大会秘书处共收到代表对各方面工作提出建议、批评和意见162件，数量是本届人大最多的一次。

深研细思，优化“交”的流程

聚焦归口办理关键环节，加强办前研判和交前沟通，健全预交办和专会交办“两项机制”，夯实交办工作基础，确保建议交得精准、交得到位、交得及时。

办前研判，交得准。由常委会专工委和办事机构逐件分析研判建议，提出当年可办成或可取得阶段性成果的办理目标，推行办理任务清单化、办理目标项目化。对涉及问题多、牵涉部门广、办理难度高的建议，建立提级办理机制，提请县政府常务会议或者分管副县长统一研究，协调办理。

沟通协商，交到位。按照“谁主管、谁主办”的原则，结合代表交谁承办的意向，对代表建议进行预交办。承办单位对预交办建议及时研究，对不属于本单位职责范围内的，在收到之日起十日内，向交办机关说明情况，由交办机关重新确定承办单位，确保每一条建议都能得到重视和处理。

集中交办，交及时。把建议办理作为各级机关和组织接受人大监督、依宪施政、依法行政的重要内容，县人大常委会及时联合县政府召开专题会议，对会议期间收到的建议进行集中交办，明确主协办和分办单位，做到民有所呼、我有所应。对闭会期间代表提出的建议，县人大常委会代表工作机构按月汇总、逐月交办，实现建议件件有回应、事事有着落。

“双重”融合，提升“办”的质量

紧扣“既要重结果，又要重过程”要求，落实办理责任，改进办理作风，强化办理措施，办好办实每一件代表建议，让群众身边的“小确幸”汇聚成全社会的“大幸福”。

压紧压实工作责任。认真落实“政府领导领办”的办理制度，县长、副县长每年牵头办理1至3件代表建议，通过听取办理情况汇报、加强检查督导，高位推动建议办理。适时完善“一把手亲自抓、分管领导直接抓、落实专人具体抓”的工作机制，定任务、定时间、定人员、定要求，推进建议办理由办结向办成转变。2023年，建湖县人大代表建议办成率达到了86.28%，创历届最高。

密切“提”“办”双方沟通。线上线下齐发力，畅通承办单位与代表沟通渠道，承办单位沟通由“全过程”广度向“实打实”的深度迈进，做到办前了解代表提出意图，办中与代表共商解决办法，办后向代表汇报办理情况，处理反馈意见。近年来，像公安、交通等重点承办单位，积极发挥派出所、农路站等“神经末稍”作用，实现“提”“办”双方良性互动，代表满意率多年来保持着100%。

优化办理工作流程。建湖县人大注重过程管理，不断规范办理工作程序，着力构建常态化长效化办理机制。各承办单位从实际出发，建立了一系列行之有效的管理和审核制度，如人社局“统一登记编号、统一分解交办、统一审核把关、统一答复公开”的“四统一”，农业农村局“联审把关、节点管理、监督检查”的办理机制，形成了科学严密、运行顺畅的办理流程，确保建议办理有序推进。

闭环联动，用好“督”的武器

坚持以重点督办为主导，建成跨部门、跨层级协同督办、多层次督办的思路，打造全链条闭环督办模式，最大程度释放督办效能。

重点督办。坚持高位引领，主任会议选出一定数量的、事关发展重大问题和群众根本利益实际问题的建议进行重点处理，由常委会主任、副主任牵头开展重点督办。瞄准重点突破，主任会议专题听取承办单位办理情况汇报，对代表连续多年提出且未解决的建议，集中力量推进落实，实现“办好一项重点处理建议，解决一个方面问题，推动一个领域工作”的目标。

联动督办。邀请代表参与督办，通过查看办理现场、听取办理汇报等方式，督促承办单位解决建议中提出的问题。开展“三公示”督办，在“办前”“办中”“办后”将建议内容、承办单位及其负责人、办理情况、代表满意度等向社会公开。部门联合集中督办，每年8月县人大专委、常委会工委和政府督查室联合吹响督办“集结号”，画好“办理高质量”的“同心圆”。

闭环督办。建立了代表建议答复承诺解决事项台帐，在年末对答复中向代表作出的承诺、提出的政策措施的安排、工作计划等进行“回头看”，逐一对照，逐项评估，对已经解决的进行销号；对办理难度较大、综合性较强的，督促有关部门合力攻坚；对确实无法落实的，列入下年度答复承诺解决事项台帐，进行跟踪问效。

同题共答，激发“评”的动力

借力优秀代表建议和先进承办单位评选，以考核为导向，以评选促提高，激励代表提好建议，推促承办单位办好建议，同心合力完成代表建议工作“内容高质量、办理高质量”的答卷。

健全考核“坐标系”。

将建议办理工作纳入对承办单位年度综合考核，围绕办理态度、办理作风和办理实效等方面，量化见面率、办成率、代表满意率等三项指标，推动承办单位改变“文来文往”“代表被满意”等问题，实现建议办理从“答复型”向“落实型”转变。

把握评选“方法论”。完善代表优秀建议评选方法，明确优秀建议评选条件，形成代表小组择优推荐、工作机构依法审查、主任会议讨论确定、常委会表扬奖励的“科学客观、公平公正、注重实效”评选机制，激发代表多提建议、提好建议的动力。

用好考评“指挥棒”。把优秀建议评选结果贯穿于代表选管用各方面，将代表提出建议情况纳入履职评价，提出优秀建议情况作为推荐连任代表人选的重要依据。把承办单位考核结果运用于对人大选举和任命人员监督工作中，促进承办单位接地气、查实情、解民意、办好事。

建湖人大通过“五位一体”的工作机制，有效办理了一批批涉及经济发展、社会民生、环资城建等领域建议，人民群众的获得感、幸福感不断提升。未来，建湖人大将继续发扬“五位一体”的代表建议工作优势，推动地方经济社会各方面发展，努力实现人民对美好生活的向往。