筑牢政治建设的根和魂

——镇江市以政治建设统领人大工作情况汇报

镇江市人大常委会主任、党组书记 李 健

（2023年3月31日）

全国人代会期间，习近平总书记参加江苏代表团审议发言时强调，要坚持和加强党的全面领导，加强换届后各级领导班子和干部队伍建设，加强各领域党建工作，为奋进新征程、建功新时代提供坚强有力的政治引领和政治保障。去年换届以来，镇江人大在省人大的指导和市委的领导下，开展了“以政治建设统领人大工作”履职实践，进一步坚定了政治方向、提升了政治能力、落实了政治责任、锻炼了班子队伍。

第一，人心是最大的政治，政治建设只有抓住人才能抓住根。我们全力做好思想引领工作，形成了自觉讲政治、主动抓政治、齐心强政治的浓厚氛围。我们深知，人心齐、泰山移；人心散，事难办。政治建设从本质上来讲，做的是争取人、凝聚人、团结人、引领人的工作，只有人心向党聚，才会自觉跟党走。我们着力抓好“两个强化”：一是强化引领，激发内生动力。坚持把学习总书记重要讲话作为人大各项会议的第一议题，推动形成“工作就是学习、学习也是工作”的强烈共识。我们建设了政治建设工作室，定期召开常委会组成人员政治建设座谈会，开展代表政治建设培训班，通过经常性、常态化的思想引领，切实消除“政治是上面的事情，跟基层关系不大；是党委的事情，跟人大联系不紧”的认识误区。二是强化共识，形成系统合力。我们体会，做任何事情认识都是第一位的，认识忽高忽低，工作就会忽软忽硬、忽冷忽热。对政治建设来说，没有全局性的认识，就没有全方位的参与和全身心的投入。我们提请市委研究制定《关于以政治建设统领全市人大工作的意见》，将加强人大政治建设的责任落实到全市各级党委，将旗帜鲜明讲政治的要求贯穿到整个人大系统。市委及时召开人大工作会议，市委主要领导亲自部署政治建设工作；各市、区委人大工作会议接二连三召开，精神层层贯通、要求层层传达、落实层层推进，进而汇聚起广泛共识，凝聚起强大合力。

第二，支部是坚强堡垒，党的组织越健全党的领导就越有力。我们开展“代表小组建支部、党旗引领迈新步”活动，做到人大代表在哪里，政治引领就跟进到哪里；人大履职到哪里，党的组织就延伸到哪里；哪里有党员代表，哪里就有党旗飘扬。我们体会，基层党组织是育人管人、引人聚人的坚强堡垒。人大工作的政治性越强，对各级党组织的要求就越高、担子就越沉、责任就越重。一方面，我们健全代表党组织体系，做到组织全覆盖、工作全时段。革命战争年代，毛主席认识到 “抓部队必须抓住士兵，抓住士兵必须抓好基层”，通过“支部建在连上”塑造了革命军队的根和魂。进入新时代，习近平总书记强调，基层党组织是贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”，不能出现“断头路”。我们开展“代表小组建支部、党旗引领迈新步”活动，探索建立“代表联合党委—党支部—党小组”三级功能型党组织，有效解决了闭会期间政治建设如何保障的问题，解决了党的领导如何贯穿到基层代表的难题。全市共成立市、县、乡三级功能型党支部244个，将3035名五级党员人大代表全部纳入党组织双重管理，切实加强了党对代表工作的绝对领导。另一方面，我们充分激发党员代表的先锋模范作用，做到引领全方位、服务全过程。机关7个党支部分别联系7个辖市区代表党组织，引领带动五级人大代表共同参加政治学习1200多场，发放二十大精神宣传手册近7000份，走访企业578家，接待选民6952人，收集意见5700多件，起到了“点亮一盏灯、照亮一大片”的良好效果。实践证明，小组建支部，履职迈新步；平时把方向，关键时引路；只要党的组织越建越强，人大事业就会越走越稳。

第三，制度是根本保障，党的领导制度化人大履职才能规范化。我们探索建立党领导人大工作的制度机制，确保人大履职始终沿着正确政治方向前进。我们深知，讲政治是实际的而不是空洞的，是具体的而不是抽象的，根本是要加强党对人大工作的全面领导，在举什么旗、走什么路、朝着什么样的目标前进、聚焦什么样的重点开展工作等原则问题上把好关、定好向。我们制定了《政治建设统领“四项职权”十八条》，从立法、决定、任免、监督四项职权入手，明确加强党的领导的18个关键环节。比如，在行使地方立法权过程中，我们规定2个事项必须由市委作出决策，3个事项必须向市委报告，3个事项必须由市人大党组研究决定，以严格的程序流程确保党领导立法这一重要原则落到实处。我们同时绘制了政治建设统领立法工作、政治建设统领干部任免工作等7张履职流程图，方便基层人大组织照方抓药、参考落实，切实推动党的领导制度化、政治建设直观化、人大履职规范化。我们理解，程序为王、流程为本，该有的程序一个不能少、一个不能漏、一个还不能颠倒，只要人大履职按照流程推进，党的领导就能得到根本加强。

第四，服务中心是职责使命，人大讲政治根本要落在讲大局上。我们紧盯市委中心大局来谋划推进人大工作，把党对人大工作的方针政策和决策部署落实好，确保政治建设不落空。总书记在中央人大工作会议上强调，各级人大及其常委会要增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。我们理解，判断力是前提，判断不准确，方向就会偏；领悟力是关键，领悟不到位，关键时就犹豫；执行力是根本，决策不执行，一切等于零。千忙万忙，不抓落实就是瞎忙；千招万招，不抓落实就是虚招；千条万条，不抓落实就是白条。越到基层，越是要加强政治执行力。在工作理念上，我们强调“任免讲政治、对人要宽；监督讲规矩、对事要严”，坚决把市委主张意图落实好。对干部，我们强调要看主流、看本质、看发展，对人要宽一些，确保党委人事意图顺利实现。对监督，我们强调要看细节、看落实、看群众满意度，对事要严一点，体现对人民高度负责的政治态度。我们在任免干部时，一手发放任命书，一手递交《任后监督八条》，明确告知人大监督的标准和要求，从而在源头上强化了一切权力属于人民的意识。在工作谋划和推进上，我们强调人大履职绝不能简单重复“自转”，而是必须要围绕中心大局“公转”。去年，我们开展“稳住经济大盘”专项评议，成立5个工作组，入驻发改、工信、科技等10家政府部门，就落实全国、省、市各项纾困解难政策情况开展监督，在3个月内召开50多场座谈会，查阅近1000份台账资料，推动解决问题476项，形成典型案例159个。今年，我们紧盯市委“项目攻坚突破年”部署要求，开展“帮项目攻坚、让企业敢干”专项工作，汇聚市县两级人大工作合力，以监督推动省、市、县重大产业项目落地为抓手，助力镇江高质量发展。