有一些记忆，曾经被翻阅后尘封；有一些故事，曾经被流传后遗忘。30年并不久远，回忆30年前设立县级以上地方人大常委会台前幕后的故事，这位被称为中国立法工作“活字典”的全国人大常委会法制工作委员会原主任顾昂然记忆仍然清晰。他说，县级以上地方各级人大设立常委会是1979年修改地方组织法时规定的，宪法对此作了肯定。这是关系到人民当家作主的问题。

　　发扬民主，人民管理国家事务，必须坚持和完善人大制度

　　多年来，顾昂然一直有记日记的习惯。当他再次翻看1979年的日记，年过古稀依然努力工作、甘当“苦力”的彭真就会出现在眼前。

　　顾昂然回忆道：“我到法制委员会报到的第二天，也就是1979年3月9日上午，彭真就召集我们开会，参加会议的有武新宇、邢亦民、刘复之、王汉斌、张友渔、项淳一、高西江、岳祥和我。彭真说，昨天我与华国锋、叶剑英谈了，大体上定于5月召开全国人大会议，要通过几部法，包括刑法、刑事诉讼法、选举法、地方组织法、法院和检察院组织法等。今天我找你们搞实际工作的同志商议，你们抓紧搞。3月19日，彭真主持召开了法制委员会第一次全体会议。在会上，彭真谈了法制委员会的任务、当前的工作和工作机构等，提出当前工作就是加紧制定七部法律。这七部法是指刑法、刑事诉讼法、选举法、地方人大和政府组织法、法院组织法、检察院组织法、中外合资经营企业法。一开始，大家对要制定刑法、刑事诉讼法(文革时很多人受迫害)和中外合资经营企业法(对外开放是我国的基本国策)的意义比较了解，但把修改选举法和地方组织法放在如此重要的位置，有人不理解。彭真讲，这是总结‘文革’教训提出来的。‘文革’时期，民主法制遭到破坏，从1966年起到1974年全国人大及其常委会没开过会，地方人大也由‘革委会’代替。发扬民主，人民管理国家事务，必须坚持和完善人民代表大会制度。要恢复被砸烂的公检法，法院、检察院必须依法独立行使职权，不受行政机关干涉。在讨论时，有的委员提出开会务虚。彭真表示，‘文革’的教训一定要很好地总结，但现在立法任务很紧迫，我们不开一般的务虚会，而是要结合立法工作，在起草制定法律过程中，总结经验教训，有针对性地在法中作出规定，从法制方面来防止这类问题再发生。”

　　邓小平批示：我赞成第三个方案

　　短短的三个月时间完成七部法律，紧张程度可以想象。顾昂然说：“接着，就开始了紧张有序的起草工作。那段时间每天都是加班加点干。3月31日下午，彭真找我谈选举法和地方组织法起草问题。彭真说，选举法要真正民主，民主要制度化、法制化，保证代表可以行使权利，人民管理国家事务。地方组织法，有三个问题要研究：一个是革委会的问题，要革委会还是要人民政府；第二个问题是地方立法权的问题，这涉及加快立法和法律体系的问题；第三是地方人大设立常委会的问题。彭真布置我先搜集问题。在征求对地方组织法修改意见的过程中,我感觉到下面对设立地方人大常委会的呼声很高。4月4日、4月5日和5月3日上午，彭真在台基厂找我研究地方组织法、选举法和修改宪法有关规定的问题，要求我把材料摘出来。5月4日上午，彭真召开法委主任、副主任会，杨秀峰、武新宇、高克林、陶希晋、王汉斌、邢亦民和我参加，研究选举法、地方组织法等几部法。5月17日，彭真专门向中央写了报告，提出关于县级以上地方人大设立常委会的问题有三个方案：一是用立法手续把革命委员会体制固定下来。这样做，不赞成的人可能很多。二是取消革命委员会，恢复人民委员会。这样做，在名义上虽然取消了革命委员会，但对于扩大人民民主、健全社会主义法制不一定能有多大实质性的帮助和改进。三是县以上地方各级人民代表大会设立常务委员会，并恢复人民委员会作为行政机关。这个方案可能比较好些。中央领导同志审阅了这个报告，邓小平批示：我赞成第三个方案。5月下旬，彭真生病住在北京医院。 5月31日下午，他把我叫到北京医院研究如何加强和完善人大和常委会的问题。根据彭真意见，对地方政权制度和选举制度，作了一些重要改革。在地方组织法中规定，县级以上地方人大设常委会，省级人大及其常委会可以制定地方性法规。在选举法中，把直接选举扩大到县，实行差额选举，明确代表的权利义务。”

　　邓小平说：县级以上地方人大设立常委会是一个重大改革

　　“6月6日下午，彭真布置起草地方组织法、选举法几个问题的报告。我根据彭真意见起草了向中央的请示报告稿，由王汉斌修改后，彭真定稿后报中央。报告中，对县级以上地方人大设常委会写了四条理由：1.地方各级人大每年一般只开一次会，设立人大常委会，可以开展经常性工作，进一步发挥地方人大的作用。2.省级人大及其常委会可以在与宪法、法律、行政法规不抵触的前提下，根据本地情况制定地方性法规，有利于健全法制。3.可以由人大常委会任免法院副院长、审判员，改变过去由地方人民政府任免的办法，以便更好地保证法院依法独立行使审判权，不受行政机关的干涉。4.有利于加强对代表的监督，在人大闭会期间，需要撤换由它选出的上一级人大代表时，常委会可以及时依法予以罢免。中央和小平同志同意这个意见。邓小平对彭真说,‘县级以上地方人大设立常委会，是一个重大改革。’彭真带回邓小平的意见，令大家深受鼓舞。”

　　同时修改1978年制定的宪法

　　“在起草制定地方组织法时，要把‘文革’期间产生的‘革命委员会’恢复为‘人民政府’，而当时宪法的规定还是‘革命委员会’；拟在县级以上地方人大设立常委会，而当时宪法的规定地方人大不设常委会。在起草制定选举法时，拟将直接选举扩大到县级人大代表。而当时县级人大代表由基层人大间接选举产生。在起草制定检察院组织法时，拟将上级人民检察院同下级人民检察院的关系由监督改为领导。既然要健全法制，法律就不能和宪法抵触，这就要对宪法进行修改。当时的宪法除上面所说的必须马上修改的有关规定外，还有一些重大问题，包括国家的根本任务、基本经济制度方面，都已不能适应新形势的要求，需要进行修改。由于对宪法进行全面修改问题比较大，比较复杂，需要一定时间。因此决定，先根据地方组织法、选举法、检察院组织法对宪法的有关规定进行修改。1979年6月12日，彭真召集乌兰夫、姬鹏飞、刘复之、武新宇、邢亦民、王汉斌、胡绳和我研究提出了修改方案，由常委会提出修正宪法若干规定的决议。6月13日上午，法制委员会第四次会议讨论几个法草案的说明。6月17日上午，彭真在台基厂找刘复之、王汉斌、项淳一、岳祥和我最后一次研究对七个法律草案说明的进一步修改问题。1979年6月18日，召开五届全国人大二次会议。6月26日，彭真对七部法作了说明。7月1日，五届全国人大二次会议通过了这七部法和修正宪法若干规定。根据地方组织法，从1979年下半年开始到1980年年底，地方人大常委会如雨后春笋般地建立起来，省、自治区、直辖市设立人民代表大会常务委员会的工作完成。县直接选举工作于1980年下半年全面铺开，到1981年年底，内地2756个县级单位都建立了人大常委会。”

　　30年过去了，当谈到地方人大工作经过不断探索和发展已经取得的辉煌成就时，顾昂然脸上露出欣慰的笑容。