如何搭建好平台、创造好条件，组织、发动、引导区域内各级人大代表行使好代表权力、履行好代表义务，是鼓楼区历届人大常委会履职尽责的一项重要命题。2001年，鼓楼区首次成立“四级人大代表联席会”；2003年，以“振兴鼓楼工业经济”为主题，举办首届“代表论坛”；2013年，联席会代表人数突破700名，举办区划调整后的首次代表调研成果报告会。13年来，代表换了很多，联席会和论坛始终薪火相传，智慧的火花、深度的对话、思维的碰撞，洋溢着参与民主实践的真诚热情，承载着代表们倾情履职的难忘印迹。

　　用聪明才智为区域发展导航

　　时间回溯到2001年10月，南京鼓楼整合区域内426名全国和省、市、区四级代表资源，在全国首创成立“全国和地方各级人大代表联席会”，并组建了专家咨询委员会和法律顾问委员会。自2003年起，每年组织代表集中调研，举办“代表论坛”，从振兴工业经济、商贸提档升级，到发展软件产业、推进自主创新，无数“金点子”闪烁其间，为区域经济社会发展推波助澜。

　　2003年，第一次代表论坛。代表们齐聚一堂，从鼓楼发展现状及潜在优势入手，提出了当时尚鲜为人知的“发展总部经济”理念，立即被区委区政府采纳，并迅速成为全区经济建设的重要战略，更为南京市的经济发展战略借鉴，成为“新一轮科学发展的新引擎”。10多年来，鼓楼区以商业连锁、科技研发、先进制造业为龙头，自主培育与强力引进齐头并进，大力发展高端产业，总部经济蓬勃发展，总部企业税收贡献一度达到总量的70%以上。

　　用汇聚民智化解民生难题

　　为打破联席会中各层级代表之间各自履职、互不熟悉、影响工作推进的障碍，鼓楼区人大常委会及时出台工作意见，加强常委会组成人员与各级人大代表之间的联系、加强各层级代表相互之间的联系；为密切人大代表与人民群众的联系，方便代表察民情、解民意、汇民智，鼓楼人大选取“代表接待日”为切入点，有计划、有步骤地组织各级人大代表进社区、进选区接待选民群众，收集、整理各类意见和建议，帮助解决急难问题，缓解社会矛盾。据不完全统计，自2005年以来，共开展代表“双进”活动9500人次，接待选民群众4.7万人，在听取群众意见的基础上，整理形成各类意见建议9800条，为促进各类民生难题的解决提供了强有力的智力支撑。

　　教育是鼓楼的一张名片，但如何促进优质义务教育资源均衡发展、充分实现教育公平，是居民百姓的迫切愿望，也是代表们的关注重点。经过深入调研和探讨，代表们提出了“重视短板、平等投入，彰显特色、组团共赢”的发展思路，建议政府、相关职能部门和学校转变观念，以均衡、公平为义务教育的第一考量，采取教师校长轮岗、特色错位办学、组建名校教育联盟等办学模式，让每一个孩子在家门口就可以接受更好的教育。如今，代表们提出的创新举措已经成为鼓楼区科学配置教育资源、打造基础教育强区的现实路径。

　　社区和谐是社会和谐的基石。老旧小区物业管理是关系到社区和谐、百姓幸福的热点难点问题。代表们提出了老旧小区管理“两步走”策略：对于规模不大、居民素质整体较高、条件成熟的小区，由基层党组织牵头，动员居民实行小区安全自治，通过居民自治委员会的形式，进行自我管理、自我服务；对于不具备自治条件的小区，则由街道成立物业管理办公室和“两站一中心”（矛盾投诉调解站、应急维修服务站、物业服务中心），实行区街联动管理。目前这两种管理模式已经在全区推广。

　　用深度延伸凝聚源泉动力

　　绿叶红花，离不开根的养分。鼓楼人大深知，代表联席会的根在街道、在代表组，延伸工作做得不好，联席会就会成为空中楼阁、无本之木。为此，在区人大常委会的指导下，各街道人大工委牵头，开展了“三延伸”拓展工作，为代表联席会和论坛提供了源源的动力和养分。

　　延伸之一：代表联席会进街道。2003年以来，宁海路、湖南路等具备条件的街道相继成立本区域内的代表联席会，实行以代表所在工作单位为参考的属地原则，使本区域范围内的全国和省、市人大代表以及各专业组的代表在闭会期间，都可以与本区的代表共同参加代表活动，享受到同等的保障和服务，方便了代表履职，实现了“同区代表是一家”。代表们普遍认为，在街道这一层面成立联席会，为加强各级人大代表之间的联系，为代表深入基层，了解第一手资料创造了条件。而与此同时，各级代表对本区域经济社会发展热点难点问题的共同参与，也使资源共享成为可能，对街道的各项工作提供了宝贵的助力。

　　延伸之二：代表论坛进代表组。2007年以来，在全区性年度代表论坛的基础上，各街道和专业代表组立足本区域、本领域发展特色，在代表组层面陆续举办的不同层次、不同类别的“小论坛”风生水起，为年度论坛的智慧含金量注入了厚重的一笔。“打造新模范马路科技一条街”、“凤凰片区整体改造”、“江东软件园规划与建设”等等，代表们的真知灼见跃然纸上。现如今，这些项目作为全区的重点工程，已经开花结果。

　　延伸之三：民意直通车进社区。2003年，区人大常委会在各街道社区居委会设立了“一厅、一线、一员”，通过一间议事厅、一条“代表热线”、一名联络员的方式，把代表接待选民工作由街道前置到社区；2008年，华侨路街道在7个社区启动“人大代表民意直通车”，建立“代表接待室”和“联系选民信箱”，加上原有的“代表热线”，为代表征询民意构建了快速通道。如今“一个载体、两项制度”建设已经常态化，全区13个街道都有了“代表之家”、118个社区都设立了“人大代表活动室”，居民们都知道每月10号前后是“代表接待选民日”。各街道人大工委每年年初制定详细的计划安排，并在各选区公布，代表接待选民工作件件有记录、事事有回复，并全部记入个人履职档案。

　　用传承创新谱写活力新篇章

　　2013年3月，南京市新一轮区划调整，原鼓楼、下关两区撤销，成立地域面积53平方公里、人口近100万的新鼓楼区。新区四级人大代表增加到703名。新起点、新平台、新机遇，新区人大第一届代表联席会应运而生，代表们积极聚焦“空间重构、资源重组、品质重塑”，围绕共襄新区跨越发展的盛举，开展了辛勤的工作；半年后，新区第一届“代表调研成果报告会”成功举办，代表们交出了一份又一份闪亮的答卷。

　　“国家区域发展战略下鼓楼区新功能板块竞争优势与策略；立足优势资源，重塑鼓楼品质，强化可持续发展；加快打造南京长江国际航运服务业集聚区的对策与建议；优化软环境，提升竞争力；打造社区特色文化，提升百姓幸福指数”……53篇调研成果，凝聚着代表们对新鼓楼发展的真诚关注和大力支持，凝聚着方方面面的智慧和力量，拳拳之意力透纸背。　[R]