政策效应：让生态“守望者”真正得益
在刚刚过去的秋季，不少游客慕名赶往苏州城西北四十余公里的相城区望亭镇，来到太湖东岸的迎湖村，在2086亩的水稻示范田边饱览金秋稻香美景。这里绿化成荫，四季有花，清洁的环境，散发着浓厚的乡土风情，今年被命名为首批江苏省生态文明建设示范村。
对比数年前，一些“散乱污”小企业、小作坊占据在村里的情形，村党委书记唐伟国介绍说，自从生态补偿以来，作为生态湿地村、水稻田的补偿，迎湖村每年获得生态补偿资金都在200万元以上，村里用这些钱来整治环境、修复生态。迎湖村通过苏州美丽乡村健康行、稻香音乐节大型活动，日均接待游客5000余人。2017年，村级稳定性收入2022万元，位列全区前十。
像迎湖村这样受益于生态补偿的行政村，仅苏州市各区就有生态湿地村165个、水源地村64个。同时，每年还有103.88万亩水稻田、29.24万亩生态公益林、8.97万亩风景名胜区得到了补偿。截至2017年底，8年来全市累计投入生态补偿资金77亿元，加上今年已经落实的资金安排，累计投入已超过80亿元。补偿资金主要用于改善相关镇、村生态环境，提升村级经济发展水平和补贴农户。
望亭镇依靠万亩稻米生产基地，打造“江南水稻文化第一至高地和太湖水稻文明第一参观地”，乡村旅游收入逐年递增。2017年，望亭农民人均纯收入达32196元，同比增长4.6%。“生态补偿既保住了绿水青山，又换来了金山银山，这是基层党委政府的感受，更是广大老百姓的切身感受。” 望亭镇党委书记顾敏对此无比欣慰。
完善政策：响应代表和基层干部群众的呼声
适应发展需要，不断完善，政策才更有生命力。
近年来，生态建设的相关要求和标准有了新的提高，有关镇和村日益感到环境保护要求高、任务重，同时又资金压力很大。
在参加市人大常委会相关工委组织的调研后，汤明兰代表分析指出，对生态环境建设具有重要影响的水环境治理、畜禽减量退养还耕等，还不在目前生态补偿资金范围内。而且，目前生态补偿金额与实际投入不匹配的问题比较突出。
对此，今年年初，汤明兰代表在市人代会上提出了拓展生态补偿范围、加大转移支付力度、完善生态补偿机制的建议。
市人大常委会相关工委对该建议办理进行了分工督办。市财政局等部门明确，今后项目资金投入要向生态保护区域倾斜，逐步提高财政资金的补助比例，同等条件下项目予以优先支持。
目前，财政等部门正在集中调研，适时联合启动新一轮生态补偿政策调整。
作为生态湿地村的吴中区金庭镇元山村，地处太湖西山岛这一生态红线区域，来自元山村的屠静艳代表深度关注全域限制开发的乡镇发展问题。去年初，她在市人代会上提出建议：加大生态补偿力度。看到这样的答复，屠静艳代表也充满着希望的期待。
强化督查：增强生态补偿的功能导向
2017年，结合“两减六治三提升”专项行动，市人大常委会着眼于促进突出环境问题解决，在开展的8次专项督查中，视情提出更好落实生态补偿制度的要求。
在治理太湖水环境工作督查中，常委会督查组要求严格落实生态补偿资金，助力实施水生态修复和保护。
通过治理生活垃圾和危险废物工作督查，市人大常委会要求有效处置居民生活垃圾、建筑垃圾、餐厨废弃物、有害垃圾，在生态补偿地区留下洁净的生态和生活空间。
在治理畜禽养殖污染工作督查中，常委会督查组特别关注生态补偿区域的养殖污染，要求科学调控辖区内畜禽养殖的规模和数量，使畜禽养殖数量与地表植物及土壤自净能力相适应。
结合“三提升”专项督查，督查组特别强调发挥好生态补偿制度的杠杆和导向功能，通过市场手段把最稀缺的环境资源配置到最有效益的经济活动中。
参加督查的常委会组成人员宋青深有感触：市人大常委会始终把推动生态补偿当作自己的责任，既能通过专项督查督促落实补偿政策，又能依靠生态补偿降低相关区域内经济活动强度，并依托生态红利释放，实现转型绿色发展。
在市级补偿政策的带动下，各县级市和区还制定了区级配套政策，在市级标准基础上增加了补偿内容，提高了补偿标准。
50亩地不卖了，反倒补偿1个亿！这是2017年发生在吴中区金庭镇张家湾村的事情，这也是吴中区提高生态补偿标准配套的实例之一。这位于太湖西山岛西侧的一块临湖地，原本是2012年已完成征收工作的地块。村支书徐龙介绍说，2017年村里把这50亩地放到区里进行土地指标平衡，放弃拍卖用作生态用地，为此拿到1亿元的生态补偿金，将生态红线变成了生态红利。“过去卖地最赚钱，现在相反，留着地比卖地还赚钱，我们为了绿色生态，得到1个亿的补偿，村民们为此惊叹，也受到了触动。”徐龙也深有感慨。
执法检查：推进法规更有效实施
有效实施法规，需要适时把脉问诊，开具良方。执法检查，尤为必要。
最近，11月中旬，市人大常委会开展了《苏州市生态补偿条例》施行后的首次执法检查。
杵山生态园是这次执法检查的现场之一。杵山地处镇湖街道山旺村、市桥村，2014年起进行生态治理，把其中的194亩面积还湖，保留一部分区域用于生态涵养，总投资1825万元，其中生态补偿资金使用843.6万元。“如今，我们这里是长三角地区最具特色的户外休闲垂钓公园，是竞技垂钓、公众垂钓、儿童垂钓的理想之所。”杵山生态园负责人陈鹏飞说。
市政府介绍，生态补偿的实施，有效地建立了生态保护者恪尽职守、生态受益者积极参与的激励机制，增强了干部和群众保护生态环境的意识。
结合之前的调查，执法检查组指出了存在的问题：重资金使用管理、轻保护责任落实的现象仍然存在，村一级存在资金使用管理的薄弱环节，如何在保护责任主体发生变更的地区实施生态补偿，这都需要健全完善相关政策。
对于问题症结，执法检查组也及时开方支招，要求加快资金拨付和分配使用，加强指导，促进村一级生态补偿资金支出结构优化，及时修订生态补偿政策，完善资金管理办法，研究强化保护责任，增强补偿的精准性和有效性。
市政府明确，下一阶段，将加强政府部门间联动，加大监督力度，全面落实保护责任、资金管理等规定，并精细化做好新一轮生态补偿政策调整。
党的十九大报告将“建立市场化、多元化生态补偿机制”列为“加快生态文明体制改革，建设美丽中国”的部署。对此，市人大常委会领导坚定地表示，要通过完善环境法治，持续推动生态保护补偿的制度创新和实践创新，持续探索“生态不经济”、“经济不生态”的破解之道，解决好发展与保护的矛盾，助力苏州沿着绿色生态“航标”破浪前行。
