编者按
党的十九大报告指出，使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。为认真落实人大代表联系人民群众制度，进一步发挥人大代表主体作用，市人大常委会在全市五级人大代表中创新开展以联系基层群众，助力民生改善；联系经济实体，助力经济发展；联系社区村居，助力文明创建；联系基层人大，助力监督问效为主要内容的“四联四助”主题活动。
从即日起，本报推出《“联”出一片新天地》专栏，集中展示全市各地人大代表积极参与“四联四助”主题活动，为推动高质量发展履职助力的生动实践。
争当优秀代表 聚焦发展富民
——泗洪县深入开展人大代表“四联四助促双争”主题活动纪实
“去年春节，潘裴代表到我家，劝说我返乡创业。后来还带着我做电商，当年销售就超过200万元。”此前，泗洪县青阳镇邓庄社区居民潘俊峰常年在外务工，一年到头见不到家人几次，也没赚到多少钱，返乡创业后，不仅方便照顾家，还很快买了新房，“不是潘裴代表，我过不上今天的好日子！”
潘俊峰的幸福故事是个缩影。全市开展人大代表“四联四助”主题活动以来，泗洪县积极响应，结合实际，拓展内涵，组织引导在泗洪的各级人大代表投入“四联四助”的生动实践中，争当优秀代表，争当行业先锋（以下简称“四联四助促双争”主题活动），紧紧围绕“六个高质量发展”要求，扎实细致落实好各阶段任务。
泗洪县人大常委会多次召开主任会议专题研究，按照 “一年启动破题、二年全面推进、三年深化开展、四年卓有成效、五年创成品牌”目标，绘就主题活动路线图。
为代表 搭建载体，引导履职
“当选之初，我很激动，这是荣誉，更是责任；也很茫然，不知道如何履职，生怕辜负。” 2016年，刚当选宿迁市人大代表时，潘裴内心很忐忑，“也就在这前后，‘四联四助促双争’主题活动开展，给了我很好的履职载体。”
人大代表“四联四助促双争”主题活动以助力发展大局、服务人民群众为宗旨，重点围绕群众关注的热点、企业急于解决的难点、社区文明创建的关键点、基层人大监管的薄弱点等，组织引导人大代表发挥主体作用和自身优势，分级分类开展好主题活动，推动经济社会高质量发展。
“潘裴是江苏泗水良农生态农业有限公司董事长，开拓了农产品线上销售模式。”青阳镇人大主席王华云说，潘裴积极参与主题活动，在联系基层群众，帮助解决“急难愁”事项的同时，回应诉求，利用专长，先后发起成立了青阳镇城南社区电商联盟、青阳镇电商协会、青阳镇电商孵化中心，带动群众创业就业。
边实践边探索完善。在做好市人大常委会“规定动作”的基础上，2017年8月，泗洪县第十七届人大常委会第4次会议讨论，正式通过《在全县人大代表中开展“四联四助促双争”主题活动的决定》，明确联系对象、明确联系内容、明确联系方式、明确组织形式、明确联系成效，引导代表更规范参与主题活动。
——在“如何联”方面，将代表联系选民、代表小组联系经济实体、代表联系村居（社区）以及基层人大等基本情况进行登记造册，适当公开，建立长效互动联系机制。
——在“如何助”方面，紧紧围绕中心工作以及群众关心的热点难点问题，积极为代表搭建践诺履职的活动载体，定期组织代表开展形式多样的助力活动，切实把全县各级代表的思想和行动统一到主题活动的部署和要求上来。
借力主题活动，泗洪县各乡镇也积极创新，不断丰富载体，引导代表充分履职，如青阳镇开设人大讲堂，精准开展培训，提升群众创业就业质量，又如界集镇开展优秀代表“带动农业产业结构调整，带动家门口就业”“双带”行动，激励人大代表成为政策“宣传员”、发展“服务员”、民情“联络员”和矛盾“调解员”。
为群众 创造机遇，增收富民
“跟苏北粮油签合约，他们不仅教我们如何把水稻种得更高产，还负责收购。种子、肥料可以到京东商城里‘赊’， 粮食卖出去再还。”泗洪县太平镇农民杨成福感激地说，在宿迁市人大代表赵冬冬的推动下，宿迁市苏北粮油有限公司、泗洪县政府、京东集团签订三方协议，达成“农民种田不花钱”项目。
“去年，水稻市场价1.3元/斤，国家保护价1.5元/斤，我卖到了1.8元/斤，仅卖水稻每亩就增收了480元，套养龙虾每亩又多赚3000多元。”按照赵冬冬推广的方式科学种田，杨成福家去年水稻产量亩均达1100斤，比一般土地增产100斤。
“在联系村居、联系群众中，我发现农民种地融资、销售都还成问题，就开始思考解决之法，力推此项合作，为他们创造机遇，增收致富。”赵冬冬告诉记者，目前，“农民种地不花钱”项目已拓展到3万亩，今后还将进一步扩大，带动更多农民科学种地、不花钱种地。
参与主题活动，带动增收富民。泗洪县人大代表许惠创办“三来一加”企业，方便农民“家门口”就业；界集镇人大代表孙其响成立成子湖万亩稻虾·藕虾共作基地，采取“基地+大户”的模式，已带动附近100多户农民共同致富；泗洪县人大代表侯宏志提出的《关于推广软籽石榴+马铃薯高矮套作经营模式的建议》得到金锁镇党委高度重视，在金锁镇试行推广，已建成2160亩、14万株的套植园……
“问贫、问难、问计，力所能及的，我们当场帮助群众解决，现场解决不了的，想方设法创造解决条件。”让孙其响激动的是，人大代表实在解决不了的问题，还可通过《民意直通车》，第一时间上报县委、县政府，通过县委批示、县政府承办、县人大督办的方式，高位协调、合力解决，“这是人大代表‘四联四助促双争’主题活动得以持续深入开展的法宝之一。”
据介绍，对人大代表在主题活动中收集到的群众反映较为集中问题，县人大常委会将其列为监督的重点议题，通过调研、专题询问等方式予以推动。目前，该县人大常委会已就镇村生活污水厂（站）建设管理进行专题询问，对农村环境综合整治、脱贫攻坚、物业管理、城区河道整治、残疾人权益保障、农村适龄青少年义务教育等工作进行专项调研，形成的调研报告及时转送县政府。泗洪县县长李爱华表示，人大代表在“四联四助促双争”主题活动收集到的建议，接地气、有份量，县政府将高度重视，积极解决。
创品牌 建章立制，抓长抓常
一年多时间里，泗洪全县1800多名各级人大代表踊跃参与“四联四助促双争”主题活动，共联系选民13073户、经济实体184个、社区（村居）235个，为联系户解决实际困难260余件，累计提出各类意见或建议1509条。
此外，重点围绕加快实体经济发展，开展代表小组活动103次，为企业排忧解难、建言献策，促进转型发展，并开展文明创建、助学帮困等志愿服务活动486次，参加人大各项监督活动210次，赢得社会“鼓掌”、百姓“点赞”。
“我们想修怀洪河大桥，对负责联系的人大代表说了，他们特别上心，前后奔走，跑调研、提建议，这不，已经开建了。”泗洪县峰山乡群众王瑞利说，一年时间并不算长，但人大代表们确实为他们做了不少实事。
“一年启动破题、二年全面推进、三年深化开展、四年卓有成效、五年创成品牌。”这是泗洪县人大常委会主任、党组书记冯同军一以贯之的承诺，也是不变的工作要求，“这是贯穿整一届的代表主题活动，不是一年二年的工作，我们认真规划设计，注重建章立制，抓长抓常，确保实效，不搞花架子、不搞一阵风。”
该县人大常委会已将主题活动作为考核乡镇人大工作的重点内容，要求各乡镇在规范上下足功夫，按照“一人一档”要求，及时记录代表活动情况，特别是走访联系过程中提出的建议和意见，及时报送县人大常委会。
此外，将乡镇辖区内县人大代表划分为28个代表小组，各乡镇以代表小组为单位开展主题活动，明确各代表小组组长为活动的第一责任人。坚持“集中活动与分散活动”相结合，将每季度的最后一个月确定为集中活动月，活动月期间，代表小组至少集中组织1次活动。同时，注重引导代表做好闭会期间的常态化履职。
泗洪县人大还实行常委会领导分片联系乡镇制度，常委会主任、副主任经常到联系乡镇指导开展主题活动，帮助解决活动开展过程中遇到的困难和问题，推动各乡镇活动均衡开展。同时，成立了3个督导组，分片督导各乡镇主题活动开展，每半年通报一次，每年度评比一次，奖优罚劣，提高各代表小组和人大代表参与活动的积极性。
主题活动开展以来，市人大常委会党组书记、常务副主任叶辉高度重视，深入基层调研指导活动开展情况。“这对我们是肯定，更是鞭策。目前，已经建立代表履职评价体系，通过代表履职手册、代表履职档案的记录，对代表履职情况进行综合评价，对履职不称职的代表予以劝辞，对优秀代表进行表彰，确保代表履职尽责。” 冯同军表示，泗洪县人大常委会将持续深化人大代表“四联四助促双争”主题活动，探索代表工作新思路、新方法，充分发挥人大代表主体作用，为决胜全面建成小康社会作出更大贡献。
2018-8-9A3版
“联”出真情 “助”力小康
——泗阳县深入推进人大代表“四联四助”主题活动
“别看这店面不大，产品却不少。果蔬很新鲜，面条、芝麻油是手工的，放下钱自己拿就行。”昨日上午，泗阳县盛世嘉园居民胡燕高兴地说。去年底，泗阳县人大代表、惠众食品有限公司负责人谢千红在小区开设自助超市，极大方便了附近群众。
谢千红告诉记者，之所以把自助超市开到群众“家门口”，一方面因为她是群众选出来的人大代表，一方面是感谢县人大常委会委员、泗阳农商行董事长朱彩涛及时主动帮助她的企业渡过难关，她要把这种正能量传递下去，温暖更多人心。
“按照人大代表‘四联四助’主题活动要求，我联系惠众食品有限公司，发现企业遇到资金困难，及时帮助协调贷款200万元。”朱彩涛说，人大代表“四联四助”主题活动为他创造了更好的履职尽责平台，他积极参与，力求实效。
“联”出真情，“助”力小康。去年4月，宿迁启动人大代表“四联四助”主题活动，即联系基层群众、助力民生改善，联系实体经济、助力经济发展，联系社区（村居）、助力文明创建，联系基层人大、助力监督问效。泗阳县高度重视，对照要求，结合实际，既做好规定动作，又创新自选动作，推动活动向纵深开展，充分发挥各级人大代表作用，全心全意为民生，全力以赴助发展。
高位协调，上下联动，整体推进
“必须始终坚持以人民为中心，大力发扬‘工匠精神’，把每一件事都做到极致，认认真真落实常委会组成人员联系代表和人大代表联系选民等制度，深入开展人大代表‘四联四助’等主题活动，使人大代表成为党委政府联系人民群众的重要桥梁。”去年10月，泗阳县召开全县县乡人大工作会议，县委书记徐勤忠就更好开展人大工作尤其是人大代表“四联四助”主题活动提出明确要求。
泗阳县人大常委会对主题活动进行了多次讨论研究和部署推进，专门制定实施意见和活动计划安排表，明确时间节点、实施步骤、活动内容、活动要求和责任人，并实行常委会领导联系乡镇（街道）人大制度，有力督导各乡镇（街道）人大有计划地组织人大代表参与“四联四助”主题活动。
泗阳县创新将人大代表“四联四助”主题活动开展，与代表联系选民工作相结合，与完成人大年度工作任务和促进政府工作相结合，严格标准，定期督查考核，统筹安排，多管齐下，推动主题活动及人大其他各项工作有声有色开展，赢得社会“鼓掌”、群众“点赞”。
仅今年以来，泗阳县人大常委会已召开两次推进会，现场观摩推进乡镇（街道）人大代表“四联四助”主题活动，形成比学赶超氛围，鞭策不作为、慢作为乡镇（街道）和人大代表，总结推广经验做法，深化主题活动开展。
“每次推进会都采取先看现场再召开座谈的形式，谈成绩要实在、谈问题要深入、谈打算要清晰。”泗阳县庄圩乡人大主席王玉说，唯有思考得深、活动开展得好，才能谈得好，这就形成了工作倒逼，推动主题活动落地见效，成为地方经济社会发展的助推器。
代表素质高低关系主题活动开展的效果。去年8月31日—9月6日，泗阳县人大常委会专门组织部分县乡人大干部及人大代表参加全国人大秋季培训班，进一步提高理论水平、法律素养、履职能力，为代表们开展好“四联四助”主题活动打下坚实基础、发挥重要作用。
“我县4名省人大代表、81名市人大代表、306名县人大代表、1190名乡镇人大代表，全部参与到主题活动当中，主动联系群众和实体企业，发挥优势，精准施策，助力乡村振兴发展、实体经济转型发展。”泗阳县人大常委会党组书记、主任王业珍表示，泗阳县还将加大力度宣传，为主题活动开展营造良好的社会氛围。
聚焦民生，突出发展，真抓实干
“杨代表特别热心，不仅找到学校解决了我家孩子的吃饭问题，还主动帮助申请了助学金。”说起县人大代表杨丽的好，泗阳县众兴镇前进社区居民黄秀英滔滔不绝。
泗阳县人大代表杨丽积极参与人大代表“四联四助”主题活动，联系帮扶10户群众，黄秀英家是其中一户。“她不仅经常来，还留下了号码，让我有事一定打电话给她。”黄秀英说，虽无血缘，但杨丽确实把他们当亲人来对待。
人大代表不只帮助解决“急难愁”事项，还带动群众增收致富。泗阳县城厢街道东风村村民刘立兵原来在家种地，勉强能吃饱饭，后来加入省人大常委会委员周相民创建的百春锦蔬菜专业合作社，搞起蔬菜大棚，今年上半年已经赚了21万元。
周相民告诉记者，目前百春锦蔬菜专业合作社已流转土地近3000亩，社员增加到344户，另带动30多名群众稳定就业。“当上人大代表，就要担起责任。”周相民说，以参与主题活动为动力，他已将百春锦蔬菜专业合作社打造为当地乡村振兴示范项目。
在泗阳，从城市到农村，到处流转着人大代表助民惠民的故事。该县陈亚娥、沈翠霞、张建国等环卫工人告诉记者，市人大代表、泗阳县环卫所副所长陈金梅还在主题活动中创新开设“微课堂”，向他们宣讲惠民政策，引导他们更好理解和落实，共建共享。
据泗阳县环卫所所长王靓介绍，“微课堂”不限地点、不需场所、不拘形式，三五个人、七八个人随时可以“开班”，一个主题一堂课，有讲有讨论，深入浅出，入脑入心。“‘微课堂’已然成为泗阳县开展政策宣讲的一个创新亮点。”王靓说。
一个个温馨故事，表明泗阳县在开展人大代表“四联四助”主题活动中，始终坚持以人民为中心，聚焦民生，突出发展，真抓实干。“我们动员人大代表广泛联系走访选民，学习宣传贯彻有关政策法规，倾听民声、了解民情，征集意见、反映民意，想方设法帮助解决实际问题。”王业珍说。
主题活动开展以来，该县各级人大代表已联系走访选民或群众14820户，收集意见或建议1550条，为联系户反映或解决实际问题873个；联系经济实体102个，围绕经济实体发展主题开展代表小组活动160次；联系社区（村居）126个，组织代表开展文明创建、助学帮困等志愿服务活动690次，取得明显成效。
更可喜的是，泗阳县各级人大代表在主题活动中，还充分发挥自身优势，积极参与矛盾调解、接访走访等工作，协助化解矛盾、理顺群众情绪，努力把问题解决在基层，把不稳定的因素化解在萌芽状态，为高质量发展创造了和谐稳定环境。
搭建平台，建章立制，巩固成果
为深入推进人大代表“四联四助”主题活动，泗阳县立足实际，依托“人大代表之家”，将主题活动列入代表小组计划，通过建立代表活动台账，详细记录代表活动情况，并作为评优评先的参考依据，不断激发代表履职热情。
去年11月，该县组织人大干部和部分人大代表实地观摩了部分乡镇“人大代表之家”建设情况，并召开会议对加强代表之家建设作了安排部署。各乡镇（街道）人大迅速行动，严格按照“八有”“六有”“五规范”要求，全面更新“人大代表之家”软硬件设施，为主题活动提供了坚强阵地。
以主题活动激发人大代表履职热情。泗阳县还坚持邀请代表参与人大履职的各方面，组织代表列席县人大常委会会议和参与调研、执法检查等活动382人次；代表们认真贯彻落实各级党委的决策部署，围绕“精准扶贫、精准脱贫”“生态优先、绿色发展”“城市管理、医疗卫生”等议题积极建言献策，助力经济社会高质量发展。
泗阳县人大代表“四联四助”主题活动虽已取得阶段性成果，但还存在部分人大代表参与主题活动积极性不高或活动成效不明显等亟待解决的问题，该县将进一步加强宣传引导，特别是将对如何激励代表参与活动的积极性和主动性作出进一步的探索，通过完善考评档案、与评优评先挂钩等举措，让代表们人人心中有责任、肩上有担子，切实增强主动性、提高参与率、保证实效性。
王业珍介绍，泗阳县在落实人大代表“四联四助”主题活动要求的同时，还结合实际，创新开展人大代表“五联五带”主题活动，即县人大常委会领导联系乡镇（街道）人大、县人大常委会组成人员联系人大代表、人大代表联系选民、人大代表联系社区（村居）、人大代表联系企业；人大代表带头学习理论、争做讲政治的模范，带头弘扬法治精神、争做遵纪守法的模范，带头为民建言、争做联系群众的模范，带头履职尽责、争做助推发展的模范，带头维护稳定、争做促进和谐的模范。努力实现人大代表履职能力有新提高、服务群众有新举措、建言献策有新成效、推动发展有新业绩，全面开创新时代泗阳县人大代表工作新局面。
2018-10-18A3版
联心联情联万家 助兴助力助发展
——沭阳县深入开展人大代表“四联四助”主题活动纪实
沭阳县在全市人大代表“四联四助”主题活动中，结合本地实际，加强组织领导，充分发挥人大代表的主体作用，形成了上下联动、开拓创新的生动局面。据统计，主题活动开展以来，全县2700多名5级人大代表共联系选民2.7万余户，走访群众5万余人次，收集意见和建议4200多条，解决实际问题3200多个。
加强机制建设 传递“联助”压力
在组织机制上突出主职主抓。沭阳县人大机关成立了“四联四助”主题活动领导小组，组织和引导全县面上工作开展。通过制定一系列实施方案，把主题活动引向深入。通过建立县人大常委会领导班子、各委室负责人和专职委员、基层人大“三位一体”联动协作机制，有效保障了县乡人大之间的挂钩联系和工作落实。通过建立“县人大、乡镇（街道）人大、人大代表、选民”的四级联系机制，形成了县乡人大主职主抓、专职专抓的生动局面。
在推进机制上突出常督常查。为了进一步推动主题活动深入开展，沭阳县人大常委会先后召开了两次推进会，保障主题活动的有序实施、顺利推进。同时，按照“三位一体”联动协作机制，结合“三进三帮”大走访、“阳光扶贫”等重点工作，定期不定期地深入基层督促落实，使主题活动扎实有效开展。
在宣传机制上突出内张外扬。在开展主题活动中，特别重视宣传的导向作用。通过滚动电子显示屏、新闻宣传报道等形式，营造了良好的舆论氛围。
主题活动开展以来，完成了30多篇调研文章，其中4篇文章在市人大理论研究征文活动中获奖，300多篇新闻稿件被市级以上媒体采用。编写的《人大代表风采录》收集了65名各级人大代表典型事迹，在社会上引起了积极反响。
拓展履职平台 夯实“联助”基础
建立专业代表小组活动平台。结合人大代表分布特点和特长优势，有针对性地划分代表小组，使代表与选民的联系更紧密，发挥的作用更直接。正如省人大代表李彦春所说：“通过开展‘四联四助’主题活动，我们代表与选民之间联系得更密切，发现问题更便捷，发挥作用也更大。今年以来，我已接待走访选民200多人次，收集建议和意见12条，为民办实事20多件，解决了7个疑难问题。”
建立交流互动平台。通过微信群、QQ群等载体，加强代表与代表、代表与选民之间的交流互动，使选民反映问题、代表提出建议也更加方便，提高了工作透明度和选民满意度。
建立“人大代表之家+”平台。“人大代表工作站+”是沭阳县人大工作的创新举措，全县400多个人大代表工作站成为代表与选民的有效对话平台，得到了省、市人大的充分肯定，并进行了经验交流。在这个基础上，又建立了“人大代表之家+”这个履职平台，结合群众诉求开展释疑解惑活动等，使“四联四助”主题活动真正做到了有形有声有特色、便捷衔接受欢迎。
发挥特殊优势 突出“联助”实效
发挥代表专业优势，彰显服务作用。沭阳县2700多名各级人大代表，来自各条战线和不同领域，汇集了一大批专业人才和行业领军人士。40年来，县人大代表李丙奇无论是做医生还是当代表，奉献的脚步始终没有停歇，深入城乡，救助困难群众上千名，捐款捐物数十万元；近期，又为8名困难学生送去1.6万元助学金。县人大代表金娥在走访群众时了解到，不少学生是留守儿童，而且家庭困难，她便在沭城街道东园社区设立了留守儿童关爱中心，在学校设立了“4点半课堂”，把孩子们带在身边习字绘画，培养一技之长，带给这些孩子家的温暖。县人大代表傅坚在沭城街道新桥社区创办了公益性自闭症儿童康复中心，先后收治自闭症儿童37名，已有20多名自闭症儿童逐渐康复并回归社会。
发挥代表引领优势，彰显带头作用。在各级人大代表中，有一部分是党员干部、企业老板，他们是引领经济社会发展的重要力量，在“四联四助”主题活动中，积极发挥了示范带头作用。全国人大代表李生创办的江苏苏北花卉股份有限公司早已成功上市，而今这个企业已经成为农民增收的支点、引导产业发展的示范点和大学生就业的落脚点，吸纳100多名大学生和技术骨干在公司基地就业，帮助662户贫困户脱贫；李生还培育发展180家电商，其中一半以上是贫困户。市人大代表周禹冰是一名海归大学生，积极投身电商创业大潮中。她始终不忘代表本色，通过创办公司解决了200多名大学生、农民工就业问题。她说：“人大代表不仅要发挥好‘代’与‘表’的作用，建言献策、表达民意，还要发挥好‘带’与‘领’的作用，带头创业、带领致富。”
发挥代表精英优势，彰显影响作用。文明城市创建、“263”环境整治、美丽乡村建设等，都留下了人大代表的身影，就像一面面旗帜，时时刻刻在影响着身边群众。新河镇双荡村是全县美丽乡村建设示范村，也是沭阳县人大代表葛恒平的联系点，她与其他3名代表一起组成了文明创建代表小组，立足乡村振兴，努力破旧革新，并以此为契机，在全镇宣传乡愁文化，建设旅游胜地。
发挥代表监督优势，彰显“阀门”作用。人大寓支持于监督之中，发挥“阀门”作用。在注重“联”和“助”的同时，注重发挥好人大代表的监督作用，通过有效地“监”和“督”，使一批批实事项目落地生根、加快推进，使群众关心的热点难点问题得以更快、更好解决。
潼阳镇充分发挥人大代表的监督作用，积极采纳代表的意见建议，做到了发展规划早、落实好、失误少，深得群众欢迎。同样，对一些污染环境、耗能高、群众意见大的项目，敢于说“不”，近年来通过人大交办督办查处的违规案件50多起。
全市人大代表“四联四助”主题活动开展以来，通过县乡人大及人大代表积极建议和有效监督，沭阳县先后落实为民办实事项目560多个，叫停、纠正和建议查处违规项目（案件）160多个，沭阳县十七届人大二次会议共收到92件议案、建议，已落实88件。在接下来的工作中，沭阳县人大将紧紧围绕市人大的决策部署，不断创新思路，进一步挖掘潜力，让代表与群众之间联得更紧、助得更实。
2018-12-20A3版
搭建“联”心桥 助推高质量
——驻宿城区人大代表“四联四助”主题活动纪实
党的十九大提出“中国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾”，为此，市、区委全面推动“六增六强”，强化“六个高质量发展”。为深入贯彻落实党委的决策部署，按照市人大常委会的统一要求，宿城区人大常委会紧扣经济社会发展大局，坚持以人民为中心的发展思想，积极组织和引导驻区人大代表常态开展“四联四助”主题活动（联系基层群众、助力民生改善，联系经济实体、助力经济发展，联系社区村居、助力文明创建，联系基层人大、助力监督问效）。按照“区乡联手、上下联动、分层实施、注重效果”的总体要求，建章立制、破题实践、持续推动，驻区1180名人大代表参与活动。
精心谋划 周密部署
人大代表“四联四助”主题活动是完善闭会期间代表履职机制的有效举措，是集聚代表智慧、助力发展大局的有效路径。为深入推动主题活动开展，区人大常委会将主题活动放到人大工作重要位置，积极争取党委支持，加强与政府及有关部门工作联系，制定出台《关于开展人大代表“四联四助”主题活动的实施意见》和《五年行动方案》，明确将利用5年时间，于每年2月、5月、8月、11月集中组织驻区各级人大代表开展村居（社区、企业）行活动，实现对全区乡镇街道活动全覆盖。2017年5月，召开驻区省市区乡四级人大代表“四联四助”主题活动动员部署会，印发倡议书1315份，加强代表学习培训，动员和引导驻区代表及广大群众积极参与。
乡镇人大和人大街道工委结合工作实际，认真研究制定具体联系计划，规定每名代表每年联系选民（群众）不少于10户，届内至少向选民或原选举单位报告1次履职情况；每个代表小组每年至少组织1次代表联系经济实体活动；每名代表每年参与文明创建活动不少于4次，参加乡镇人大和人大街道工委组织的调研视察、学习培训、建议督办等活动不少于2次。
多措并举 统筹推动
活动开展以来，坚持以规范化建设为抓手，以“人大代表之家”“代表工作站”和“人大代表网上履职服务平台”为载体，创新推动主题活动开展。
在落实举措上求实。加强代表参与主题活动管理，合理划分代表活动小组，建立代表专家库，制定出台《代表履职考核办法》，按照“一人一档”工作要求，健全台账资料，完善代表履职档案，印制代表履职手册，及时记录代表活动“关爱账”“问题账”“建议账”和“监督账”等，并将代表参加主题活动情况作为代表年度履职考核重要内容。
在推进方式上求活。结合区委中心工作，确定联系活动主题。结合挂村帮扶、“三进三帮”和“三服务、三促进”等活动，提升代表联系走访实效，帮助群众和企业解决实际困难。结合巩固文明城市建设成果，引导代表带头倡导文明风尚，弘扬传统文化。结合基层民主法治建设，加强代表与基层人大工作联系，提高监督工作实效。
在联系载体上求新。主动借助网络平台，引导代表通过微信、QQ、APP等网络媒介开展联系活动。乡镇人大和人大街道工委依托网格化管理，完善代表联系点制度，拓宽联系渠道。人大街道工委主动将主题活动纳入街道议事会活动中，提高了主题活动实效。
围绕主题 聚焦发展
联系群众解民忧，助力就业奔小康。今年3月，组织驻区代表走进洋北镇，助力家门口创业就业，举办专场招聘会，现场签订就业意向书150多份。乡镇人大结合挂村帮扶和“三进三帮”及民生实事项目征集等活动，组织驻区代表联系群众1.3万人，帮助困难群众解决实际问题1860件，解决就业问题320件。
联系实体破难题，助力经济促转型。围绕经济发展大局，组织代表走进箭鹿集团、迪迈机械、杰龙晶瓷等企业及耿车镇家具生产经营户，了解产业发展瓶颈及企业发展问题，督促政府解决制约企业发展的土地、资金和人才等问题25件，有力助推企业绿色转型发展。
联系社区献关爱，巩固文明城市建设成果。以“关爱留守儿童、关注空巢老人”和“邻里和谐”为主题，组织代表赴古城、河滨街道巩固文明城市建设成果，乡镇人大和人大街道工委积极响应，引导代表参加巩固文明城市建设成果活动950人次。
联系代表强基层，助力监督求实效。活动开展以来，以规范化建设为抓手，加强驻区代表与基层人大联系，代表参与调研视察、执法检查、建议督办、工作评议等活动76次，提出有价值的意见建议231条，有效提升了人大监督工作质效。
加强宣传 提升影响
人大代表“四联四助”主题活动是一项具有广泛性、互动性、时效性的活动，坚持利用各类媒体资源，营造活动氛围，提升活动影响。在网上创新开设主题活动版块，利用《宿城人大》微信公众号等，定期推送主题活动开展情况。积极通过江苏人大网、《宿迁日报》等新闻媒体，加强活动宣传。加大在基层社区、企业和群众中的宣传力度，在乡镇街道村社区设置主题活动专题宣传栏，积极宣扬优秀代表事迹，有效提升了主题活动的影响力。
主题活动开展以来，活动经验先后在省市报刊杂志和多家网络媒体宣传报道26次，取得了较好的社会反响，全市人大“四联四助”主题活动现场推进会在宿城区召开，广州、淮安、常州等地人大先后到宿城区学习考察。
2019-3-27A3版
联出深度 助在实处
——驻宿豫区人大代表开展“四联四助”主题活动纪实
在素有“第一江山春好处”美誉的宿豫大地上，有一道独特靓丽的风景：无论是在地方经济发展的主战场，还是在扶贫攻坚的第一线、企业技术创新的最前沿、文明创建的大街小巷，总能发现一群忙碌的身影，他们都有一个共同的名字——“人大代表”。他们在深化改革、推动高质量发展的大潮中风姿飒爽、昂首阔步，正以“舍我其谁”的使命担当、“只争朝夕”的昂扬斗志、“水滴石穿”的工作韧劲，深入到“四联四助”主题实践活动中，以实际行动在民生改善、经济发展、文明创建、监督问效等方面发挥主体作用，助力经济社会高质量发展。
宿豫区人大常委会牢牢把握开展“四联四助”主题活动这一契机，将其作为人大代表闭会期间履职的主要途径和首要任务加以推进。“开展主题活动，‘联’是主要形式和途径，‘助’是目标和结果，主题活动要取得实效，必须抓住人大代表这个‘关键’和‘根本’，联出深度，助在实处。”宿豫区人大常委会党组书记、主任袁昌华在全区“四联四助”动员部署会上点明主题活动要义。
抓关键 引导代表积极参与
突出活动主题，精心组织安排。按照市人大常委会的统一部署要求，将全区五级人大代表全部纳入主题活动范围，针对代表人数较多、涉及面较广的实际，在制定实施方案之初就注重对活动的组织领导。明确乡级人大代表单独编组、区级人大代表按选区编组、市级以上人大代表按照行业属性或工作单位灵活编组的原则，将全区1300余名五级人大代表分层编组进入“人大代表之家”，明确各代表组组长和联络员具体负责活动的组织。两年来，开展“四联四助”主题活动500余次，收集各项建议近千条。
量化目标内容，规范有序推进。为确保主题活动规范开展，宿豫区人大常委会着重在活动目标和内容的制定上予以量化，明确主题活动“三定方案”：定标准。要求每位代表在自然年度内为联系群众反映或解决实际问题1-2件，为当地经济实体发展提出针对性意见建议1条以上，参加所在地村居或社区文明创建活动1次以上，为区乡两级人大依法行使职权提出建议1条以上。定节点。明确主题活动从2017年4月开始，至本届人大代表任期结束，以代表组为单位按季度开展主题活动，确保每位代表在年度内至少参加4次活动。定规范。结合代表选区分布，确定代表联系村居、群众、经济实体的具体对象并登记造册，建立长效联系机制；围绕区委中心工作的重点、人民群众关心的热点、企业发展的难点、人大监督工作的盲点，组织代表开展针对性视察、调研等活动，不断增强活动实效。“‘三定方案’让我们对活动开展有了明确的目标，对主题活动开展要求也有了清晰的认识，我们有信心组织和开展好这项活动。”宿豫区仰化镇人大主席张玉辉在“四联四助”主题活动动员会上充满信心地说。
着眼能力提升，开展内培外训。“代表履职能力的高低是决定主题活动能否取得实效的根本因素。为提升代表履职能力，我们注重加强对代表履职能力培训和履职意识养成。”宿豫区人大常委会副主任袁彩介绍说。一方面，宿豫区人大常委会组织乡镇（街道）人大负责同志和部分代表组组长、联络员围绕做好人大代表活动的组织及相关业务知识进行“内培”，通过发放履职教材、组织专题培训、专题讲解等形式，增强代表参加主题活动的积极性和主动性；另一方面，带领部分代表赴陕西省西安市灞桥区学习代表闭会期间履职考核工作，赴陕西省延安市洛川县学习代表主题活动组织的先进做法，赴延安市吴起县学习代表述职评议工作经验等，内培和外训相结合，切实提升代表在闭会期间的履职实效。
建机制 保障活动长效开展
为深入推动“四联四助”主题活动持续开展，宿豫区人大常委会认真总结、积极探索，在代表履职平台搭建、代表联系群众和代表履职考核等三个方面建立长效机制，确保主题活动有序开展。
完善代表活动平台建设机制。明确以选区为单位、以村居为单元、以方便代表开展活动为原则，规范代表之家的建设，在村居层面实现代表之家建设全覆盖；明确代表之家的建设标准，包括标识（门牌）、办公设备、工作制度、文件台账等，做到软硬件双过硬；明确代表之家的功能定位，代表活动主阵地除了上墙的各项规章制度，还要公开代表的基本信息、联系方式以及参加活动情况，将代表之家打造成代表履职的重要载体和参加主题活动的展示窗口，提升主题活动的影响力。
完善代表联系群众机制。建立人大常委会委员联系代表和代表联系群众制度，构建群众建议反馈快速通道。按照要求，每名常委会委员联系5-8名非党政领导干部代表，每名区乡人大代表按照选区固定联系10户选民，定期走访，积极传达“上情”；同时按照选区公布代表情况，根据群众反映的问题，在深入调查和研究的基础上形成相关工作意见和建议，实现“下情上报”。截至目前，已初步完成代表联络网的编制，收集群众反映各类问题近300条，推动解决群众实际困难100多个。
完善代表履职考核机制。结合新时期代表工作面临的新情况，对《关于进一步发挥区人大代表闭会期间作用的意见》进行修改，明确将“四联四助”主题活动纳入闭会期间代表活动内容，并对活动的组织和实效作出规定。同时明确提出了建立代表履职档案的要求，对代表在任期内的履职情况按年度进行考核评价，明确对代表履职情况实行“优奖劣汰”机制，探索建立代表退出机制，增强对代表参与主题活动的刚性约束，提升代表参与度。
重实效 激发代表作用发挥
“人大代表是照亮群众的一盏灯，只有自己发光发亮，才能让代表履职更有温度，让群众生活更有质感。”宿豫区人大代表朱昌斌在参加主题活动后深有感触地说。朱昌斌代表对照活动要求，紧密联系所在村居群众，针对群众普遍反映的出行难问题，他通过多方筹措和争取，铺设村组道路3850米，铺设骆马湖移民路4600米，改造提升湖心公路2200米，为群众出行提供便利；针对农村空心化和留守人员缺少致富门路的情况，他牵头成立村级土地股份合作社，以“支部+合作社+贫困户”的模式引进金银花种植项目，发展特色产业带动村民共同致富，受到群众一致好评。
像朱昌斌这样真联实助的代表还有很多，比如关庙镇人大代表利用自身专业技术带领群众发展稻虾养殖，共同致富； 仰化镇人大代表针对政府民生实事项目筛选不科学、实施不规范等情况，建议实施民生实事项目票决，切实提升了乡镇人大监督的实效；在全国文明城市创建工作中，下相街道针对代表广泛征集到的意见建议，按照市民代表大会议事规则，对呼声较高事项优先进行改造和实施，铺设沥青路面36000平方米，新增绿地面积20万平方米，新增停车位2800多个，新安装小品景观60多处，改造公厕6个。街道市容市貌焕然一新，获得市民一致称赞。
“开展‘四联四助’主题活动，不只为人大代表履职开辟了一条阳关大道，更为人大代表密切联系群众搭建了平台，让人大代表更好地站在人民群众立场为群众代言、替群众建言，更好地为群众办实事、办好事，让人民群众有满满的获得感和幸福感。”袁昌华说，宿豫区人大常委会将以“四联四助”主题活动为契机，在代表履职内容、形式上不断探索和创新，让人大代表为全区经济社会发展作出实实在在的成效，贡献代表力量，唱响人大声音。
