一座掩映在溧阳最南端深山竹林之中的晚秋山居，如今已成为上海、浙江等品牌影视公司的热门首选。这个旅游民宿项目的投资者是毕业于南京林业大学的溧阳学子董翠,她说，是溧阳1号公路圆了她回乡创业梦。

　　溧阳1号公路就是获评全省首批旅游风景道后而飙升为网红的公路。这条365公里长的公路，不仅把溧阳藏在深闺的美景串珠成链，而且给许多像董翠这样的创业者提供了参与乡村旅游开发的机遇，由此带动了沿线10多万农民的增收致富。作为首次以人大代表票决确定的民生实事工程之一，溧阳1号公路如今已被广大市民形象地誉为“票决出的致富路”。

　　今年初，溧阳由人代会票决产生的民生实事，包括“1号公路”、城乡困难群众医疗保障提标、住宅小区物业管理水平提升等有8项，且全面取得实效。这种以人大代表票决制确定民生实事项目的做法，一改长期以来政府“为民做主”的行政包办，变为“由民做主”的民主决策，使得件件实事贴实际，合民意，顺民心。

　　广泛征集民意，让群众“点单”

　　民生实事票决制的首次“试水”在该市埭头镇。2013年初，该镇顺应上级人大工作的改革创新倡议，在召开埭头镇第十六届二次人代会上，就当年实施哪些民生实事项目，决定借鉴村级事务村民代表票决制的经验，一改以往由党委政府研究决定变为由人大代表投票确定。这一做法使得当年十件实事全面圆满完成，取得了良好的社会反响。

　　埭头镇的改革创新与有效探索，引起该市人大常委会高度重视，通过及时介入，规范制度、完善提升、提炼总结，逐步形成了较为成熟的“埭头经验”，并于2016年在上兴镇进行示范推广。该市相关做法得到了省、常州市人大的充分肯定，常州市人大专门召开现场推进会，要求将“埭头经验”在常州地区全面推广。

　　2017年，溧阳市委专门印发了《关于推行市民生实事项目人大代表票决制工作的实施意见》，该市人大常委会及时作出《关于推行市民生实事项目人大代表票决制工作的决定》，并于当年推动票决制工作在市镇两级人大实现全覆盖。该市以点带面推行票决制的做法因此入选“2017年度江苏市县人大工作十大新闻”。

　　从试点到推开，程序更为成熟。第一步，广纳“点单”：由市镇两级人大认真梳理近年来代表提出的建议意见，并深入了解群众的痛点、难点、堵点，把群众关注度较高的项目直接纳入民生实事候选项目库。第二步：调研“选单”：在市镇人代会召开前，组织人大代表和相关职能部门到村（社区）、企事业单位开展集中走访活动，并通过网络、报刊等渠道广泛征求“两代表一委员”和广大人民群众的意见和建议。然后将收集到的建议项目进行整理、汇总和筛选，交由相关职能部门和专业机构对各个项目进行可行性论证，形成初步候选项目，经党委审定后，确定最终的候选项目。溧阳市委书记蒋锋表示，民生实事项目筛选的自下而上，畅通了人民群众表达诉求的渠道，有力促进了政府决策的科学化民主化。

　　实行现场票决，让代表“定单”

　　如果说，群众的“点单”让民生实事更接地气的话，那么，代表的“定单”则使得众多需解决的实事有了分步重点实施的循序。为了取得有效票决，该市在市镇两级人代会召开前，提前将候选项目及相关背景材料发至每位代表手中，并组织代表在人代会期间认真进行讨论、审议，收集意见建议。在人代会期间，专门设置现场票决环节，代表们人手一票，从候选项目中票选出最关心最迫切的重点民生实事项目。

　　在该市今年年初召开的市镇两级人代会上，全体市人大代表从11件候选项目中票选出8件政府重点民生实事项目，各镇人大代表从112件候选项目中票选出84件，全部交由政府实施。票决结果现场公布，报大会备案，并通过多种渠道向社会公开，接受群众监督。该市人大主任潘云芳表示，人大代表全程参与项目的征集、确定、实施和评议等环节，代表履职的角色从旁观者转为参与者，履职方式由虚为实，进一步激发了代表的履职热情，使得人大代表的主体作用得到充分发挥。

　　组织项目实施，让政府“买单”

　　为了确保代表票决的项目当年完成、当年见效，该市政府通过组织召开专项工作会议进行研究部署，及时将项目列入政府年度重点工程（工作），根据各个项目所涉及的内容进行责任分解，交由相关职能部门具体实施，并明确项目建设的目标任务、时间节点、牵头部门和完成时限。同时，市委、政府领导还分别按照每个项目进行分工，形成“四个有”：有领导挂钩、有工作班子、有实施计划、有督查机制，以此力抓项目推进与质量管控，确保民生实事工程办好办实。

　　推进城乡困难群众医疗保障提标，是该市今年初票决出的8件民生实事之一，相关职能部门通过采取“一资助一探索两取消三提标”的工作举措，不仅使全市13021名城乡困难群众医保个人缴费部分得到全额资助，而且享受到住院费用报销比例、大病保险补偿、住院结报后享受政府医疗救助的“三提标”，成为今年最先完成的民生实事。

　　强化全程监督，让人大“验单”

　　“民生实事工程能办好办实，人大的全程监督与‘验单’是关键”。该市市长徐华勤表示，人大的履职，有效提升了监督实效。民生实事项目一经确定，该市人大就把落实情况列为监督重点，通过综合运用多种监督手段实行常态化督查，确保每个项目落到实处、发挥作用。一方面，建立人大代表联系督办民生实事票决项目制度，科学排定监督计划，定期邀请人大代表开展听取汇报、现场视察、专项督查等活动，有针对性地提出建议意见，积极为项目推进出谋划策。另一方面，组织代表以走访群众、向选民述职等形式，经常性向项目实施地选民群众通报项目进展情况，宣传项目实施成果，提升群众满意度。

　　此外，各镇人大主席团还组织代表通过每月督进度、每季听汇报、定期察现场、年终评效果等形式，将实事项目的监督贯穿于项目实施的全过程，由此使件件实事以透明而公正的“验单”，消除了市民的疑虑，赢得了百姓的满意……