4月27日上午，省人大调研组来到盱眙县林山村，在村头遇到了已经87岁的林山村第一任老书记吴良成，吴老没有念过书、不识字，但他当了30年的大队书记，是土地制度变革最直接的见证者，他表示：

　　“ 我自己没有田了，那比如像我年纪这么大的老头子，没有收入，怎么弄？”

　　哪些人能参与分配，股权配比是多少，是村民们最为关心的问题，在《条例（草案修改稿）》中列举了七种情况，包括农村土地二轮承包时取得土地承包权，且户口一直在本集体经济组织的。省人大法制委主任委员邵伟明问大家，这样子概括行不行？马坝镇副镇长周继亚坦言，会有新问题。

　　周继亚：现在在外打工的，以前二轮承包的时候，全部土地丢掉的，外出做工了，现在要对这个土地进行补偿，他回来上访，不允许你干。

　　邵伟明：如果他原来的承包地他自己不要了，那现在看看农村情况也好了，愿意回来了，这个地征用，获得的收益他要回来参与分，现在作为社区来说，给不给他？

　　周继亚：肯定不给，不好给。

　　城里人很难想象集体产权有多重要：它包括农民集体所有的土地、荒滩，也包括用于经营的房屋、机械设备，还包括非经营性的教育、科技、文化等资产。截至2016年底，我省平均每个村的集体资产达1519万元。但这么一大笔资产却长期以来面临着“所有者缺位”的尴尬，《条例（草案修改稿）》中提出，设立农村集体经济组织，或者暂由村委会行使资产管理职能。可问题又来了，马坝镇马坝社区党委书记胡江明：“我想接着这个话，抛出个问题，这个组织应该和村委会是平行的一个组织，还是独立的一个组织？分开的话，薪水谁来发，拿什么发？兼职的话，你们这个组织成立以后，我现在是村民委员会主任，我不可能去兼职，因为我担的责任和法律责任不一样。”

　　在组织成员确认、收益分配、经济发展规划等事项上，《条例（草案修改稿）》中指出，要充分发挥民主，由农村集体经济组织成员代表大会会议通过等，这其中规定了大会的到会人员比例、通过比例等。而在征求意见时，村民们有些摇头，马坝社区村民钱成国说：“要想老百姓参加这个（活动），对群众没有一定的利益，群众不那个（参加）。他说我参加了，每年能给我多少分红，没有分红，关我什么事？”

　　邵伟明表示，今天没有分红，也许今后就会有。钱成国认为，农户的处置方式可能是，“今后看到有分红，那就给你闹啦！”

　　在调研组的引导下，村民们提出了一系列“实际”的问题。省人大调研组人员表示：各地发展条件不同，情况千差万别，农村改革重大制度创新，落子既要积极，又要稳妥，多听当事人的意见，对顶层设计有着重要的意义。

　　【主持人评论】农村集体产权制度改革是深化农村改革的一项重点任务，也是实施乡村振兴战略的重要制度支撑。只有推进好农村集体产权制度改革，才能进一步激发乡村振兴的内生动力。而怎么改，绝不是拍脑袋就能实现的，我省人大调研组能够深入基层零距离，进行实实在在的走心走访大调研，无疑能听到更多一线的声音，了解到更多实际的情况，将为实现符合江苏乡村实际的相关立法打下一个坚实的基础。