港城山海相拥、水系发达、河网密布，这是一份不可多得的水生态财富，精致的水环境一直是港城的骄傲。然而，这样的生态财富和水环境此前却没有得到最好的呵护，以致相关部门要花大力气去治理城乡河道。围绕饮用水水源保护的工作一直在做，集中式饮用水水源立法保护工作更是迫在眉睫。
水质型缺水让城市很受伤
我市地处淮河流域沂沭泗水系的最下游，河网稠密，是著名的“洪水走廊”。境内有省骨干河道82条，其中13条为直接入海河流。两条流域性河道新沂河、新沭河在我市奔流入海，其他重点河流有蔷薇河、盐河、古泊善后河、灌河等。全市有在册水库152座，其中大型水库3座，石梁河水库为全省最大的水库，中型水库8座。密布的河湖让港城成为一个水资源总量丰富的沿海城市，但同时我市又是一个水质型缺水的城市，因为这里夏季有太多的客水过境，且水污染现象日益突出。
“水多、水少、水脏”，这看似矛盾的问题，在港城却又神奇般地同时存在，特别是饮用水源地保护压力大，需要全社会来共同努力。
我市现有日常集中式饮用水源地6个，均列入全省饮用水源地名录，城市备用水源地4个，在建的备用水源地3个。其中，蔷薇河是此前市区主要的饮用水水源地，市区送清水工程竣工后，沭新渠成为市区最重要的水源地和清水通道，大圣湖、蔷薇湖是市区应急备用水源地。此前因蔷薇河饮用水源地氟、氨氮等水质超标，主要污染原因分境内、境外两块。境内污染主要是由于全市饮用水源河道兼具“供排功能”，沿线的农业面源、农村生活生产污水、分散的农村加工业废水等污染源的直接或间接汇入。
我市山海、平原、河湖兼备，这也造就了我市饮用水源地的多样性。
东海县饮用水水源地为沭新渠白塔水源地，应急备用水源地为西双湖水库；赣榆县饮用水源地为小塔山水库，应急备用水源地为石梁河水库、地下水；灌云县饮用水源地为叮当河，无应急备用水源地；灌南县饮用水源地为北六塘河，应急备用水源地为硕项湖、地下水；徐圩新区饮用水源地是善后河，无应急备用水源地。县区饮用水源地中除小塔山水库、西双湖常年水质较好外，其他水源地同样在部分短时段内，易受上游来水及本地汇水污染影响，其他时段可保持Ⅲ类水水平。
饮用水安全缺乏专项立法影响
港城貌似不缺水，但水的问题，却一直让上到市四套班子领导，下到普通市民牵肠挂肚。
因此，历任市领导都特别关注饮用水问题。历经多年水源地建设，我市初步形成了市区饮用水源地“双源、双线、双湖”的总体布局，其他各县区水源地建设也卓有成效。然而，受调水线路长、上游（境外）污染、沿线支流多、本地面源污染、多头管理、职责不清、水环境监管难等因素的影响，造成我市水源地水质不稳定，城市饮用水安全得不到有效保障。
每年的夏收夏种时节，农业面源污染让人防不胜防，即使是冬春时节也难免出现水质不稳定。
长期以来，由于立法上的空白，我市饮用水源地管理内容及措施不完善。受制于经费压力及部门职能交叉等因素，我市未建立完善的监控体系，主要表现在监测站网不完善，监测项目不全，多个监测部门之间执行规范不统一、数据不一致、信息没有实现共享等。
此外，我市集中式供水水源地应急能力较弱，个别县区没有建立备用饮用水源地，只有单一的饮用水源地。在个别水源地一级、二级保护区内有公路穿越，穿越水源地保护区段尚未要求危险化学品运输车辆禁止进入，应对交通事故等突发事件能力较弱。
没有统一的管理标准和协调方式，饮用水水源管理保护工作迟迟得不到有效推进，惩治处罚措施得不到有效落地，污染风险得不到有效防控，严重影响到了城市饮用水安全。当前，水质问题已成为影响全市集中式饮用水源地供水安全的首要问题。为此，我市亟需对集中式饮用水水源进行立法，通过明确保护范围，严格保护措施，加强执法监督等，加强对饮用水水源的保护。
水源地专门立法艰苦细致
为了更好地保护集中式饮用水水源，提高饮用水水质，保障市民身体健康和生命安全，促进生态文明建设，经市委研究批准，市人大常委会在2018年度立法计划中将《连云港市集中式饮用水水源保护条例》（以下称《条例》）确定为正式立法项目，由市水利部门承担起草工作。
这项立法可谓艰苦细致，又不失专业水准。
早在去年2月，市水利局就提前委托水利部发展研究中心负责具体起草工作。经过多轮的调研、座谈、征求意见，九易其稿，从而形成《条例（草案）》。
此后，立法工作紧锣密鼓，且紧张有序。
今年3-4月间，市水利局先后组织召开专家论证会和立法听证会，水环境保护和立法专家、社会各界人士提出数十条有效建议。5月21日，市政府组织召开了《条例》（第八稿）征求意见座谈会。5月22日，市法制办召开了《条例》合法性审查座谈会。根据各方意见和建议，修改形成了《条例》审议稿。
6月20日，市政府召开十四届第24次常务会议，对《条例》进行了初次审议。
在市人大常委会初次审议和二次审议前，市人大常委会副主任董春科和党组成员、法制委员会主任委员王鹏多次带领部分组成人员和相关部门负责人就饮用水水源保护区范围划分、蔷薇湖水源地管理和沭新渠清水通道保护等进行了实地考察和专题调研。
9月26日，市人大法制委员会召开市政府相关部门、蔷薇湖管理单位以及供水单位负责人座谈会，听取修改意见和建议。10月11日，市人大法工委在淮海工学院地方立法研究基地召开了立法论证会，对条例有关章节涉及的禁止性行为及其法律责任进行了论证。10月16日，法制委员会在南京召开立法咨询会，邀请饮用水水源保护、生态环境以及地方立法等领域的专家，就条例涉及的饮用水源地保护范围划定、清水通道保护、水污染防治等进行咨询讨论。10月22日，市人大法制委员会召开会议，对条例草案修改稿进行了统一审议。
10月22日，市人大常委会市人大常委会常务副主任、党组副书记杨莉主持召开市十四届人大常委会第40次主任会议讨论通过条例草案修改稿，决定提交市人大常委会第十三次会议进行审议和表决。
严格的水质保护制度如期建立
参与本次集中式饮用水水源保护立法的成员意识到，健全饮用水水源管理保护制度体系是立法的关键。饮用水源地的有效管理和保护，关键在于立法中相应制度的健全与否。将行之有效的制度通过立法的形式固定下来，能够确保相应管理保护措施的真正落地。我市立法工作的开展，充分考虑了全市集中式饮用水源地管理和保护工作的特殊性，提高立法的针对性。
《条例》分为总则、水源保护、水质保护、监督管理、法律责任和附则等六章，共54条。该《条例》作为港城的地方性法规，致力于解决全市集中式饮用水水源地管理和保护工作中存在问题和困难，能够为实际工作的开展提供依据和抓手。饮用水的安全问题始终是涉及我市城市建设、经济发展和民生幸福的重大战略问题。
针对我市地处沂沭泗流域河道的下游，境内饮用水水源的水质一直受到中上游工业、种植业和养殖业污染的影响，迫切需要加强清水通道的保护工作问题，《条例》在第二章增加第三节“沭新渠清水通道”，重点加强沭新渠沿线的水源保护工作，授权市、县人民政府科学划定保护管理范围，采取有针对性的措施予以重点保护，确保市区和东海县有关区域的供水安全。
长期以来，我市饮用水水源保护领域积累的历史问题比较复杂，涉及面广，水质保护和污染治理任务艰巨，仅仅依靠划分饮用水水源保护区，不足以解决饮水安全问题。《条例》按照综合治理的原则，建立严格的水质保护制度，落实水污染治理措施。在借鉴外地近年来的立法经验基础上，新设第三章水质保护，突出水质标准、水量供给、污染防治等内容，提高保护措施的针对性。分两节对水质保护和污染防治作出明确具体的规定，有针对性地解决水质标准、水量供给、污染防治等突出问题，促进全市饮用水水质保护整体水平的逐步提升。
沭新渠清水成重点保护通道
《条例》的创新之举，体现在对具体集中式饮用水源地的细致条文，这在全省也具有首创性，足见立法者良苦用心。
港城饮用水水源此前一直是蔷薇河水，其季节性面源污染人尽皆知。
自2012年起，我市下大力气实施市区送清水工程，尽管投资巨大，工程持续时间长，此举无疑从根本上解决了城区居民吃水难的大问题，可谓一劳永逸，但对饮用水源地的沭新渠清水通道保护却刻不容缓。
为此，《条例》专门对沭新渠清水通道提出了重点保护意见。因为沭新渠清水通道是保障市区主城区日常饮用水供应和优化补充蔷薇湖应急备用水源的主要清水输送通道。
这项立法要求，必须根据沭新渠清水通道保护需要，在渠道沿线两侧划定一定区域作为保护管理范围，并设置物理隔离防护设施，实行封闭管理。且特别指出，该清水通道是指东海县房山镇蔷北地涵至张湾乡四营村增压泵站之间的输水渠道。
《条例》还规定，对沭新渠清水通道保护管理范围内，不仅禁止设置排污口，不得从事酸洗石英砂生产活动；不得从事水产养殖、规模化畜禽养殖，而且不得从事经营性餐饮活动。即使是洗涤衣物、农药喷洒工具、农业机械和设置取水口，布设机泵、虹吸管等设备也是不允许的，更不要说丢弃、掩埋动物尸体和其他可能污染饮用水水体或者损坏、损毁供水工程设施的行为。
当然仅有保护条文还不够，条例还对水行政主管部门执法行为及沿线乡镇政府和相关管理单位管理权限作出了具体规定，应当对其管辖的引水管渠及其附属设施进行定期检查和日常巡查管护，发现问题应当及时采取措施抢修，并向上级人民政府报告。
问渠哪得清如许，为有源头活水来。
立法，只是从法律层面对集中式饮用水源地实施保护，但更为重要的是，要让每个市民都具备法制意识。相信本次立法将唤醒更多的市民保护港城水资源，更好地保护我们共同的饮用水水源地！
