养老体系建设询问
连云港市人大常委会养老服务体系建设询问
第一部分：宣传片《聚焦民生热点 推进养老服务》
随着老龄化社会进程的加快，养老问题已经成为当下老百姓普遍关心和关注的问题。我市自2000年进入老龄化社会以来，老年人口平均每年以约2.5%的速度在增长，到2013年底，常住老年人口达到68.38万人，占常住人口总数的15.44%。为积极应对人口老龄化带来的严峻挑战，让我市老年人能够“老有所养、老有所医、老有所乐”，市委、市政府紧紧围绕中央和省有关文件要求，认真落实“民生幸福工程”的总体部署，加强规划引导，增加资金投入，强化扶持力度，全市养老服务体系建设水平有了新提高。
面对日益严峻的人口老龄化形势，市人大常委会紧跟市委保障改善民生的工作步伐，聚焦社会热点，回应百姓呼声，把改善提升全市养老服务体系建设作为本届人大工作的重中之重，以监督惠民生，以监督促实效。2014年把养老服务体系建设作为审议和询问议题进行重点监督。在审议和询问前，市人大常委会副主任李国章、于丽华带队部分市人大常委和代表，赴东海县、灌云县、灌南县、赣榆区、海州区、连云区进行实地调研。为提高调研质量，找准问题，真实、客观的反映出我市养老服务体系建设的现状，调研采取了市、县（区）上下联动，分组视察与随机抽查相结合，集中座谈与问卷调查相结合等多种形式展开。期间，集中听取了8个部门的情况汇报，视察公办、民办养老机构、农村敬老院以及社区居家养老服务中心12家，随机抽查在册养老机构5家。市人大常委会还面向社会发放调查问卷400余份，组织养老机构、农村城乡老年人、社区工作者及人大代表召开座谈会10场次，广泛收集人民群众对我市养老服务体系建设情况的意见和建议。同时，为开阔视野，拓宽思路，在推进我市养老服务体系建设上力争求创新、谋变革，市人大常委会还专程赴杭州、宁波、无锡、南通等地学习先进经验，通过对比找出短板、发现问题、汲取经验、推动发展。
经过半年多深入广泛的调研考察，市人大常委会认为我市养老服务体系建设虽然取得了一定的成效，但是整体上还处于起步阶段。主要表现在：创新驱动机制没有形成，缺乏综合协调机制和规划的引领带动；养老机构城乡之间，公办与民办之间以及护理型床位与普通型床位之间发展不平衡；社区居家养老服务功能弱，作用没有有效发挥；民办养老机构发展制约因素较多，优惠政策落实不到位；养老服务队伍专业人才严重不足，护理人员整体年龄偏大，薪酬待遇低，队伍流动频繁。与广大人民群众的期盼相比，还存在一定差距。
针对调研中发现的主要问题，市人大十三届人大第十四次会议对市政政府的专项工作报告进行了审议,并对市民政局、老龄办、发改委、财政局等9个部门进行了专题询问，询问期间共有12位委员和代表共提出13个问题，涉及到公办养老机构示范带动，增强社区居家养老服务功能，鼓励社会资本参与，强化养老服务设施规划布局，保障养老机构土地供应等多个方面内容。此次审议和询问，既是对政府及各职能部门的鞭策，又是对养老服务体系建设政策的宣传。市政府各部门的答询也是对全市人民的庄严承诺，市人大常委会将继续对此项工作的开展情况进行跟踪监督，切实推动全市养老服务体系建设迈上新台阶。
“民生无小事，民意大如天”，市人大常委会将继续秉承为民服务的宗旨，以党的十八大、十八届三中、四中全会精神为指导，不断创新监督思路，打牢监督功底，用活监督方式，使监督工作更加贴近经济社会发展的需要，更加贴近服务发展民生的需要，切实发挥好人民群众赋予的神圣职责。
第二部分：养老服务体系询问现场问答
主持人：今天上午举行联组会议，对全市养老服务体系建设情况进行专题询问。昨天上午，市政府向本次人大常委会作了《关于全市养老服务体系建设情况的报告》。下午，委员们分组审议了这个报告。审议中，委员们认为，市政府及有关部门紧紧围绕中央和省政府的有关文件要求，在推进养老服务机构建设、构建社区居家养老服务中心等方面做了许多工作，同时，委员们在审议中指出，我市养老服务体系建设整体上看还处于起步阶段，与广大人民群众的期盼相比，还存在较大差距，需要不断地进行完善。现在，进行本次联组会议专题询问发言。请委员和代表们提问时举手示意。
一问公办养老机构示范带动问题
主持人：请杨春生委员提问，
杨春生：市县区全都建成了公办示范性的养老机构，但是，我们在调查中发现，公办示范性养老机构规模大、设施全，但是入住率低，平均只有20%，优质资源的示范带动效应没有充分发挥。我想要问的就是，今后我市将如何提高公办机构的入住率，又怎样有效发挥公办机构的示范带动作用？
主持人：杨春生委员提出的这个问题，请市民政局回答。
民政局：下一步，我们不再考虑简单的数量的扩张，而是要综合考虑床位结构、运营模式、服务质量等因素，推动公办养老机构的示范带动作用：1、加强公办养老机构软硬件建设。硬件方面按照国家标准，农村敬老院按照三有、三严、六达标来要求，县区的福利中心按照国家ISO9001标准来建设，提升服务水准。2、转变经营理念，转换发展思路。把公办机构也可以采取公建民营、股份合作的模式和方式等办法运营，借鉴外地的先进经验，把公办养老机构搞活、搞好，让广大老年人在公办养老机构的示范带动作用下，得到更好的服务。3、增强辐射功能，为新办的民办养老机构、社区养老机构提供委托代管，输出专业培训。4、加大宣传力度，引导一些有条件、有意愿的老年人到机构养老。5、针对连云港特色创办有特色的养老，连云港有山海资源，东海县的养老服务中心可以发挥温泉的优势，连云区发挥海洋的优势，做候鸟式的养老。总之是多渠道、多方式、多形式，促进示范性养老机构发挥示范带动作用。
二问社区居家养老服务问题
主持人：请魏琪委员提问
魏 琪：社区它作为居家养老一个非常重要的基础和平台，应该说有着不可替代的作用，我们也注意到，近几年来，政府在全市的城乡建立起了近千个社区居家养老服务中心，应当说是发挥了积极的作用。但是，我们调研视察时情况也注意到，这些中心目前还处于初级发展阶段，而且是一般意义上的，那么一些老人平常在里面也就是打打扑克，下下棋。我就是想问一下，社区居家养老服务中心应该具备哪些方面的服务功能？应该如何更好的发挥这些中心的作用？我想提这样一个问题，谢谢。
主持人：魏琪委员提出的这个问题，请市老龄办回答。
老龄办：居家养老有五种模式省级，一个是省级示范性居家养老服务中心，一个是一般性居家养老服务中心，第三个是城市小型托老所，第四个是农村老年关爱之家，第五个是农村敬老院，他们的功能基本是一致，生活照料、医疗护理、助餐、助洁、助医、助浴，以及一些家政服务，同时还要兼顾精神慰藉、文化生活、学习教育、体育活动、社会参与和权益维护等一系列内容。目前也做了如下思考，首先加强舆论的宣传，通过报纸、电视、网络、社区、小区栏板电子屏等等一系列渠道， 加大宣传力度。二是建立适应市场需求的运行机制，发挥市场在资源配置中的决定性作用，加强政策引导，激发社会活力，打破大包大揽，特别是基层依赖习惯。三是继续抓好社区居家养老项目工作。四是抓好养老管理人才和服务人才队伍建设，逐步提高持证上岗率。第五加强与国家和省各个部门的的联系和沟通，争取更多的帮扶资金和项目到连云港落户。第六老龄办作为一个综合协调机构，加强和成员单位的联系沟通，加强与涉老组织的联系沟通，以便于更好的形成合力，形成人人关心养老事业，人人支持养老事业的格局。
三问养老服务设施规划布局问题
主持人：请程洪喜委员提问
程洪喜：随着老龄化社会进程的不断加快，我感觉到如果没有一个养老服务设施如果没有一个很好的科学的对养老设施的规划，我感觉还会造成不均衡，甚至会浪费。请问市政府我们的《养老服务设施专项规划》什么时间能够编好能够出台？出台后将如何有效实施？
主持人：程洪喜委员提出的这个问题，请市规划局回答。
规划局：今年年初，我局与市民政局共同启动了《连云港市市区养老设施布局专项规划》编制工作。
四问财政投入问题
主持人：请孙海委员提问
孙 海：就财政投入问题做一个提问，政府将如何加大对养老服务体系建设的投入力度？
主持人：孙海委员提出的这个问题，请市财政局回答。
财政局：我市养老服务扶持政策主要包括养老保险补贴、养老机构建设、社区养老服务平台搭建及养老从业人员培养、老人优待服务四个方面，2012年以来，市财政投入市区养老服务体系建设资金18954万元，争取省财政补助资金4960万元。
其中，落实城乡居民养老保险补助政策合计10262万元。支持养老服务机构建设 合计4186万元。3、支持养老服务平台建设及人员培养合计670万元 支持开展老年人优待服务合计8796万元。当前，我市养老服务体系建设还存在投入总量小、覆盖面窄、服务质量水平不高等突出问题，下一步，市财政将坚持从解决问题入手，努力克服困难，加大筹措力度，统筹安排资金，积极为加快推进养老服务体系建设提供资金保障。一是建立稳定增长机制。坚持多渠道筹措资金，统筹公共财政预算收入、福彩公益金等专项资金，大力争取上级补助资金，全力保障养老事业发展，建立养老服务建设资金稳定增长机制，逐步提高养老机构建设补贴，不断改善老年人优待服务等各项惠民待遇。 二是整合项目资金。会同市民政部门深入基层开展调研摸底，准确了解掌握当前我市养老服务体系建设和资金需求情况，根据轻重缓急，合理安排项目资金，集中财力加大养老服务体系建设中薄弱环节和领域投入力度，特别是居家养老服务中心，降低门槛，带动局面改善，市委、市政府的补贴标准从50张调整到30张。三是继续大力争取国家和省资金的支持。支持力度很大，对护理型的支持5000到1万元，市里有一批项目正在实施，连云区、市级福利中心已经运行，我们会同民政部门积极向上争取纳入省财政的总盘子，减轻地方财政的指出压力。四是加强绩效管理吗，提高资金使用绩效，确保财政资金快速拨付管理，加强项目资金监管。采取定期检查和不定期抽查，确保资金专款专用，提高资金使用效率。组织开展绩效评价。选择部分养老服务项目开展绩效评价，并将评价结果与养老服务体系建设资金分配挂钩，不断提高实施绩效。
五问农村养老问题
主持人：请马维法委员提问
马维法：主持人，我想问一个农村养老问题，近年来，我们各级政府的加大了对农村养老的投入，重点对农村敬老院进行了升级改造，扩大面积，完善设施，应该说条件进一步改善，但是它服务的对象主要是政府“兜底”的五保老人，农村养老服务体系建设与城市相比差距还很大，所以我的问题是，我们的政府下一步将如何提高农村养老服务水平？
民政局：这几年，我们开展了3个方面的工作：一是推动农村敬老院提档升级。院长事业编制，聘用大学生村官。3年投资7000万对70个敬老院改造升级。二是因地制宜，培育发展农村社区集中养老模式。三是建成850个，农村居家养老服务中心，覆盖率达到60%；建成农村老年关爱之家35家、床位1351张。城乡不平衡、区域不平衡、基础设施薄弱原因：一是农村传统观念，老人不愿意离开家庭养老；二是资金投入偏少，已经建成的居家养老服务中心，因为缺少资金没法正常运转；三是农村养老机构拿不到消防许可证，没有养老机构设立许可，享受不到国家的优惠政策。根据农村老人实际需求，我们确定了3个方向：一是区域性养老服务中心方向。按照“三有三能六达标”标准，对农村敬老院提档升级。二是赣榆方向。鼓励各地结合实际，建设农村社区集中养老居住区，大力发展农村“就近互助”式养老服务。三是农村居家养老方向。新建农村居家养老服务中心，扩大覆盖面；争取财政支持，鼓励社会资本参与，加强信息化建设，让已经建成的农村居家养老服务中心运转起来。
主持人：对这个回答，询问人还有什么意见？
马维法：我还想问一个相关的问题，下一步政府将如何解决农村老人看病难以及大病医疗报销比例低的问题？
卫生局：我来回答这个问题，在农村看病难，有两条措施基本得到保障，把让农村老人医疗有一个基本保障。落实农村公共卫生服务项目，提供健康管理，对老人进行常规的健康体检，对慢性病进行慢病管理，定期的巡视寻访制度，基层养老机构，家庭医生签约服务队伍。目前，我市老年人医疗服务还存在不少薄弱环节，尤其是村医队伍比较薄弱，但是在基本保障，巡诊方面还是可以满足需要的。在大病报销这个问题上，与人社局部门搞了城乡居民大病保险，为解决农村老人大病报销取得了一定效果，超过1万元的能够解决80%，农村新农合报销比例基本一样，基本能解决需求问题。下一步我们将加强养老医疗机构建设，认真做好规划，鼓励、引导社会资本举办高水平、上规模的老年护理院、老年病医院、临终关怀医院等医疗机构;鼓励乡镇卫生院、社区卫生服务中心开设医疗护理型床位或病区。争取2-3年内在全市建立3所集医疗、保健、康复、生活护理、精神慰藉、临终关怀于一体的高层次的老年护理院,增加我市健康养老服务供给。加强医疗机构与养老机构的深度融合，积极试点“医养结合”，充分发挥医疗机构资源优势，建立健全医疗机构与养老机构之间的业务协作机制，推动二级以上医院与老年病医院、老年护理院之间的转诊与合作，开通医疗机构机构与养老机构的预约诊疗绿色通道，协同做好老年人慢性病管理与康复护理，努力破解老年人养老与医疗难题。
六问社会资本参与问题
主持人：请陈应聪委员提问
陈应聪：如何调动社会资本参与的积极性？这是第一个问题。第二个问题，如何鼓励民办养老机构发展？
主持人：陈应聪委员的这个问题，请市民政局回答。
民政局：国务院、省政府都出台文件，要求发挥社会力量在养老服务中的主体作用。我市目前有民办养老机构53个，床位大概5200张，占养老总床位数的26%。我市大型民办养老机构不多，床位数占比不高，明年底要达到50%，十三五要达到70%。发展民办养老发挥好政府的主导作用、市场的决定作用和社会的主体作用。具体工作上。1、落实市政府刚刚出台的《关于加快养老服务业发展的实施意见》，拓宽社会资本进入的方式，降低养老机构资金补贴门槛，鼓励合作合资兴办民办养老机构。商品房建设中配建养老机构，鼓励个人利用闲置的企业厂房学校建设养老机构。2、做好规划引领，配合做好《市区养老设施布局专项规划》，难入城市发展规划、土地利用规划，有效衔接，初步形成布局合理、种类齐全的养老设施，为社会力量兴办养老机构创造法定条件。3、落实各项优惠政策引导社会资本进入民办养老机构，促进投资主体多元化。4、积极争取上级支持，对民办养老机构给予扶持。5，进一步加大宣传，放大宣传效应，示范和带动，民办养老更好的发展氛围和环境。
主持人：对于这个回答，询问人还有什么意见。
陈应聪：为了更好的调动社会资本参与的积极性，还有鼓励养老机构的发展，完成目标计划，我希望政府能够出台一些更具体的措施、政策，这样对于以后这个方面的发展有很多好处。
民政局：你这个建议很好，我们也在考虑这个问题，正在拿意见，谢谢。
主持人：发展民办养老机构，对我们连云港来说是一个比较重要的课题，我觉得还有一个课题请民政局关注，就是要通过政策引导扶持外，更要做好现有民办养老机构的管理，让他们增加信心。对他们办证难、融资难的问题进行关注。
七问建设用地问题
主持人：请李萌委员提问
李 萌：土地问题是养老机构建设的重要条件，近年来，市政府为公办养老机构建设提供了必要的用地，但对民办养老机构却没有批过一宗土地。我市民办养老机构多为租赁厂房、学校，或者利用自有住房解决问题，这令很多有意向参与的民间资本望而却步。为了鼓励民办养老机构发展，省政府2014年29号文对民办养老机构的土地供应方式和目标都提出了明确要求。请问，今后在建设用地上，政府将如何支持民办养老机构发展？
主持人：李萌委员提出的这个问题，请市国土局回答。
国土局：将从以下几个方面支持用地需求，一是优先安排养老服务业建设用地服务需求。在每年的用地计划分配中，按照养老服务事业发展和养老服务空间布点要求，安排相应的用地指标，大力保障养老服务用地。二是实施差别化的养老机构供地政策。非营利性的民办养老服务机构与公办的养老机构享用相同的土地使用政策，可以依法划拨建设用地使用权，不用缴纳土地出让金。对营利性养老机构建设用地，通过租赁、出让等方式有偿供应，土地价格可按不低于市场评估价的60%确定，但不得低于我市基准地价的70%和土地取得成本。为了方便养老服务机构融资，租赁和有偿出让取得的养老服务设施用地在土地出让合同中明确可以进行抵押贷款。三是鼓励养老服务机构利用存量建设用地从事养老设施建设。原以行政划拨方式取得的养老设施用地，经评估后，可以采取补缴土地出让金、租赁、作价出资入股等方式办理土地手续。在符合规划的前提下，在已建成的住宅小区内增加非营利性养老服务设施建筑面积的，可不增收土地价款。企事业单位、个人对城镇现有空闲的厂房、学校、社区用房等进行改造和利用，兴办养老服务机构，经规划批准临时改变建筑使用功能从事非营利性养老服务且连续经营一年以上的，五年内可不增收土地年租金或土地收益差价，土地使用性质也可暂不作变更。四是规范养老用地开发利用管理。养老用地将明确不得分割转让或转租土地使用权，不得改变土地用途，不得擅自进行处置。
八问税收优惠问题
主持人：请胡明生委员提问
胡明生：我市在税收方面的扶持政策有哪些？下一步有什么新举措？
主持人：胡明生委员提出的这个问题，请市地税局回答。
地税局：养老机构分成盈利性和非营利性机构，认定是有财政国地税联合认定，非营利性的享受五个方面的优惠，1、免征营业税，2、符合条件的应税收入免征企业所得税，3、对自用房和土地免征土地使用税和房产税，4、使用耕地占用免征耕地占用税，5、通过机构或政府部门捐赠，实行税前全额扣除，包括个人所得税。下一步打算，第一个进一步加大税收政策宣传力度，联合民政、财政部门在相关媒体上加大宣传力度。第二个是养老保险征收和清缴力度，今年来启动了提请人民法院执行的力度。三个是与财政、民政加强信息沟通，符合认证非盈利性的机构，抓紧时间认定，明确优惠政策。第四加大检查力度，总之落实优惠政策，促进养老服务快速发展是地税部门义不容辞的责任。
九问队伍建设问题
主持人：请李东红代表提问
李东红：从我们调研情况看，目前全市从事养老服务的管理、医疗保健、护理康复、营养调配、心里咨询等专业技术人才缺乏。护理人员虽然也经过相关培训，部分人员也做到了持证上岗，但是从业人员多数为40、50人，年龄偏大，技能单一，工资待遇差，整体服务水平不高。请问，针对上述问题，政府将采取哪些有效措施来解决？
主持人：李东红代表提出的这个问题，请市人社局回答。
人社局：人大常委会询问这个问题，很及时很有必要，养老的问题越来越突出，人社部门的培训是很薄弱的，刚刚起步。作为人社部门的培训我们着眼点是高端的人群，很多人出国，老人留在国内，创业成功人事的老人不在身边，对这些人群进行摸底排队，加强对这个人群的护理队伍的培训，即解决养老问题，又解决40、50人员就业问题，便于和老人沟通，通过培训再上岗。一是要加强专业技术人员的培养。积极培育职业化、专业化的养老服务人才，依托我市高等院校、中职校、医院、示范性养老机构，培养老年服务管理、医疗保健、护理康复等专门人才，鼓励高学历年轻人进入养老服务行业。二是要促进养老护理人员技能水平提升。对未就业的各类人员参加养老护理员培训按相关规定给予一次性培训补贴，其中城镇下岗失业人员参加培训并取得职业资格证书的，可给予最高不超过1000元的培训鉴定补贴；农村户籍人员参加培训并取得职业资格证书的，我们将按照初级、中级、高级分别给予800元、1200元、1400元的奖励补助。三是要不断提高养老护理人员工资福利待遇。我们将积极推动养老服务机构依法开展工资集体协商，引导养老服务机构建立护理员工资正常增长机制，适时发布养老护理员工资指导价位，促进护理员工资价位更好地与市场接轨。督促养老机构为养老护理员按时足额缴纳社会保险，提高养老护理员的工资福利水平。总之，要走市场化道路，政府不能缺位、错位。
主持人：询问人还有没有意见？请继续提问。
李东红：希望政府机关多想想办法，多提高服务队伍。
主持人：人社局和民政局要很好的合理的分工，民政局可以就护理员队伍低层次培训，人社局根据职能高层次培训，包括专业化队伍，关键是要利用本地资源，你像现在的康达学院、中医药学院，发挥他们的优势，来定向培养或者短期培养，这种方式，使队伍形成体系，支撑队伍发展。
十问信息化建设问题
主持人：请魏荭委员提问
魏荭：政府将采取哪些措施做好这个信息化平台，如何利用这个平台有效地为居家养老服务？
主持人：魏荭委员提出的这个问题，请市民政局回答。
民政局：我市95%以上的老人要靠居家养老解决养老问题。居家养老靠社区提供服务，靠信息化服务，针对当前，养老服务信息化程度不高，社会资本参与度不高，服务面较窄。下一步措施：1、进一步加快硬件设施建设，针对老人实际需求，注重软件系统开发，在市民政公共服务中心建市一级的养老服务智能化平台。2、盘活现有4个虚拟养老院，在这个基础上，加大养老服务信息网络平台建设步伐。3、积极向上争取资金，提高政府购买服务的能力，多做一些平台，为老年人提供助医、助洁，就餐精神慰藉等多种需求，扩大虚拟养老院服务对象的覆盖面。4、在200张床位以上的养老机构内优先建设养老信息系统，为机构老人提供多元化服务，实现全覆盖。
十一问医养融合问题
主持人：请周琴委员提问
周琴：从我们调研情况看，一方面我市缺少集医疗、保健、康复为一体的养老服务机构，医养融合式的养老机构也缺乏，可以说还没有。另一方面，居家养老的老人看病难，同样是个大问题。政府将如何有效推进机构养老实现“医养融合”？将采取什么措施方便居家老人就近就医？
主持人：周琴委员提出的这个问题，请市卫生局回答。
卫生局：医养融合是养老服务的延伸充实和提高，下一步如何做好这项工作，提几条意见。一是积极为养老机构内设医疗机构的设置审批提供支持，并进行业务指导，对现在社区的养老中心医务室建设抓起来，为老人提供基础的医疗服务的条件；二是加大综合医院和中医院老年病科建设力度，加快市一院新院区250张床位的老年病房大楼建设。三是探索二级以上公立医疗机构与养老机构建立医疗服务协作关系；四是大力扶持发展老年护理院建设，支持医院将闲置资源改造成康复医疗机构，鼓励部分非建制乡镇卫生院开展养老服务，以此来努力构建养老、医护相互衔接的服务模式。五是鼓励社会资本开办康复护理院、老年病院，在医养结合方面，我们也是积极主张社会资本进驻。六是如何做好居家养老的问题，强化医疗保健救助服务，建立完善区域卫生信息平台，把资源进行整合融合，为居家老人提供健康管理，强化社区卫生服务中心建设，进行规范化管理，落实公共卫生服务项目，对65岁以上的老人如何有效的实施健康管理，搞好家庭医生制，落实签约医生，明确承担义务。
十二问养老产业发展和目标考核问题
主持人：请白力群委员提问
白力群：政府在扶持我市的养老服务产业发展上有哪些举措？如何加强对养老服务体系建设的目标考核？
主持人：白力群委员提出的这个问题，请市发改委回答。
发改委： 关于养老产业发展,近年来，我市高度重视养老产业发展，将养老产业作为现代服务业的重要内容，调结构、惠民生的重要抓手，在全市经济社会发展的整体布局中统一部署、大力推进，养老产业发展明显提速。但总的来说，我市养老产业尚处于起步阶段，总体规模偏小、发展速度偏慢、社会投入不足、体制机制不活、人才队伍建设滞后。接下来，结合我市实际和发改委工作职能，重点做好以下几个方面工作。一是强化规划引领，发挥政府主导作用。继续把养老产业发展纳入全市国民经济和社会发展“十三五”规划和年度计划，合理确定年度工作重点和中长期发展目标，确保养老产业可持续发展。做好《连云港市服务业发展“十三五”规划》和《连云港市老龄事业“十三五”发展规划》编制工作，把养老产业纳入全市现代服务业发展体系，做大产业规模。加大政府投入，发挥好市、县办养老机构的示范作用和乡镇养老机构“保基本、兜底线”的功能。二是落实优惠政策，吸引社会投资继续。加大政策扶持力度，通过政府资金补贴、税费减免、土地划拨等办法，加强财政扶持和用地保障，降低准入门槛，做好审批服务，引导社会力量兴办养老产业。加强金融支持，让更多信贷资金和社会资金投向养老产业。支持非营利性养老服务机构资产抵押贷款和优质企业信用贷款，鼓励和支持本市医疗机构和企业利用存量资产开展养老服务。三是推动重点项目，加快集聚区建设。一是抓好重点项目。将投资规模较大的养老机构和福利中心建设纳入全市重点项目投资计划，积极帮助协调解决建设过程中出现的问题，加大推进力度，确保按计划建成并投入使用。二是积极争取资金。认真做好养老服务项目储备工作，积极组织申报，力争更多的项目列入国家和省补助计划，争取国家和省资金扶持。三是加快建设养老产业集聚区。按照集中、集聚、集约发展的要求，走集团化发展道路，发挥我市山海相拥、生态良好的优势，开展“候鸟式”养老和休闲度假养老。 四是积极探索创新，深化体制改革。创新公办养老机构的经营机制，建立与市场经济相适应的公建民营、民建公助、公民合营等养老机构运行方式，增加机构发展的内在生机和活力。推动医养融合发展，促进医疗卫生资源进入养老机构、社区和居民家庭，满足老年人的日常医疗需求。
关于养老产业目标考核，我市对养老产业的目标考核主要包括养老服务重点建设项目和每千名老人床位数等内容。明年初步考虑从以下几方面对养老产业发展实行目标考核：一是继续将每千名老人拥有养老床位数纳入民生幸福工程考核指标。目前我市每千名老人拥有养老床位数为30.5张，2015年将达到32.5张，以后每年增加1.5张，到2020年实现40张的目标。二是对社会办养老机构床位数占全部养老机构床位数比重实行目标管理。该项比重目前为26%，2015年争取达到35%，以后每年增长7%，2020年实现70% 的目标。三是将养老产业集聚区建设作为加分项目，纳入省级和市级服务业集聚区加分项目中来，以此推动我市养老产业集约发展，形成规模效应。
主持人：其他委员和代表是否还有提问？
主持人：今天下午的专题询问就到这里。
主持人：现在，请陈岩松副市长就我市养老服务体系建设工作作表态发言。
陈岩松：这些问题的提出都是结合我市在建设养老服务体系过程中提出来的的很到位，相关部门做了认真回答，如何进一步落实这个问题，代表市政府做个表态。用三个要来表述，承诺要兑现，局长们代表市政府和部门，通过电视直播，对全市做的承诺，要把问题带回去，有些回答是根据委员的要求临时做的回答，我们回去要把这些问题分成两类，一类马上能解决的迅速采取措施，还有一类涉及长远的不能及时解决的，近期内有要措施取得进展和实效。第二个要是投入要加大，养老服务体系建设及时事业也是产业，作为一个事业政府要兜底，要进一步加大投入力度，作为产业市政府出台了一个加快养老服务业发展的意见，作为经济欠发达地区我市起步较晚，方方面投入要到位迅速发展起来。三是政策要落实，市政府有老的政策也有即将出台的新政策，政策好坏关键在落实，希望通过人大专题询问会问题提出来后，各部门把老政策要落实到位，新的政策要出台了，关键还在于落实。我相信有市在人大的监督和推动，经过市政府全市上下的努力，我们连云港的养老服务事业一定能够得到进一步的完善，水平一定能够得到进一步的提高。
主持人：通过今天的专题询问，可以看出委员和代表们对这个议题关注度高，并做了大量的调查研究，广泛听取群众意见，提出的问题很有针对性，许多问题都是养老服务体系建设中的重点难点，也是人民群众普遍关注的热点问题。对这次专题询问市政府及各有关部门也都非常重视，结合各自的工作职责做了大量的准备工作，回答问题认真坦诚，内容条理清晰，比较全面。陈市长的讲话进一步明确了工作要求，表明了政府就这项工作一抓到底的决心和坚定不移的态度。会后，请市人大常委会办公室会同内司委对委员们在联组审议中提出的询问问题和昨天下午分组审议中提出的意见和建议进行综合整理，形成市人大常委会的审议意见，送市政府研究办理。希望市政府和各有关部门高度重视、强化措施、落实规划、加强协调，切实推进我市养老服务体系建设取得新成效。