去年人大代表们的一个联名议案今已成现实——

　　试行生态补偿机制　“保鲜”青山绿水

　　无锡人赖以生存的饮用水，让这座城市生机勃勃的森林和湿地，以及出产粮食蔬菜水果的农田……如何才能让这些青山绿水永久地“保鲜”？去年年初，97名市人大代表在市十五届人大三次会议上提交了联名议案——《以改革创新精神加快建立科学的生态补偿机制》。经各方努力，议案已成实施意见，从去年年底就开始从“纸”上变现实。而本月起，一系列配套的申报办法和实施细则将先后实施，关乎子孙后代的生态补偿机制在无锡全面试行。

　　补偿机制突出无锡特色

　　市发改委相关负责人介绍，生态补偿具体来说就是按照“谁污染、谁治理，谁保护、谁受益”的要求，使为保护生态环境而付出代价、发展受限的区域获取一定的经济补偿，使资源环境开发利用的受益者承担一定的经济补偿责任，让对生态环境造成破坏污染者承担相应的环境治理责任。

　　哪些区域可被列入生态区域？根据《江苏省生态红线区域保护规划》、《无锡市主体功能区实施计划》　等文件规定，将基本农田、自然保护区、饮用水水源保护区、生态公益林等12类区域划定为重要生态保护区域，先期对基本农田中的水稻田、阳山水蜜桃种质资源保护区、市属蔬菜基地，以及生态公益林、重点湿地、集中式饮用水水源保护区等进行补助。

　　据了解，目前省内已有苏州、南京相继推行生态补偿，与率先建立生态补偿机制的苏州相比，无锡的生态补偿范围更广，标准则参照苏州。“无锡的阳山水蜜桃种质资源保护区和市属蔬菜基地，作为基本农田被纳入到生态补偿的范围内，这是南京、苏州所没有的，体现出无锡特色。”该负责人介绍。

　　农田生态补偿：动态调整，3年一次

　　近年来，无锡的农田面积呈逐年下降的趋势，据市国土局的统计，截止到今年1月，全市共有基本农田110643.7741公顷。实施意见先期将对列入市土地利用总体规划，经县级以上农委、国土部门确认需要保护的水稻田、阳山水蜜桃种质资源保护区和市属蔬菜基地进行补助。其中水稻田每年每亩补助400元，2.1万亩桃林区每年每亩补助300元，4万亩蔬菜基地每年每亩补助200元。市发改委相关负责人介绍，列为生态补偿的这几类农田，在申报补偿期间不得改种其他作物，也不能改为其他农业用地或非农业用地。

　　“先期确定的补偿范围和标准并不是固定的，而是一个动态调整机制。”该负责人表示，实施意见目前尚在试行阶段，落实到实际操作中，生态补偿的具体工作可谓仍是“摸着石头过河”，补偿的范围和标准每3年调整一次，总体来看补偿范围会越来越广，标准也将越来越高。在试行阶段，相关部门将适时推动立法工作，将生态补偿政策措施以法规的形式固定下来。

　　公益林生态补偿：每年每亩最少可获100元

　　目前无锡共有53万亩生态公益林，主要在山区，多在宜兴地区，最近几年根据省里划定的生态红线要求是有增加趋势的，比如前年就比上一年增加了4.9万亩。按照今年起实施的《无锡市生态补偿专项资金申报办法》（试行），县级以上的生态公益林每年每亩补助100元，省级以上生态公益林每年每亩补助150元。《办法》还明确了这些补偿费用用于生态公益林的建设、保护和宣传，明确管护区域面积和界限，设立生态公益林标志牌、界桩等。

　　水源地生态补偿：最高每村每年100万元

　　无锡共有六大水源地，其中贡湖沙渚水源地和锡东水源地在无锡市区，均以太湖水作为供水水源，另外江阴有长江窑港、长江肖山和长江小湾三个水源地，宜兴有横山水库水源地。

　　据悉，《无锡市生态补偿专项资金申报办法》（试行）规定，因承担集中式饮用水水源保护区生态环境保护责任，致使经济发展受到一定限制的行政村或者涉农社区（简称水源地村），可以申报水源地生态补偿资金。而为了能摸清水源地村的家底，早在一年前，环保部门就联合水利等多部门进行了联合调查。

　　“目前部分水源地如沙渚水源地，已经划定涉村范围和面积。”市环保局自然处相关负责人介绍说，如贡湖社区、农联社区、吴塘社区等9个社区都在生态补偿的范围，面积分别有几十亩、几百亩至几千亩不等。此外，锡东水源地保护区范围已经划定，面积还在进一步核定中，其余水源地保护区也正在陆续划定中。

　　记者了解到，凡水源地保护区折算面积3000亩以上（含3000亩）的，每年每村（社区）补偿可达100万元，这也是水源地保护区最高补偿标准，但这100万元不是那么“好”拿的。

　　首先，水源地生态补偿实行逐年、逐级申报制度，申报制度相当严格。“这是为了让每一分钱用在刀刃上，真正实现对环境的保护。”相关人士表示，由水源地村（居）民委员会于每年7月底前填写申报表，并向镇政府（街道办事处）申报。镇政府再对其进行审核、汇总，确认无误后报区环保局。区环保局再会同同级国土、水利等部门对材料进行复核、汇总，确认无误后于8月底报市环保部门。

　　其次，虽然补偿款不少，但水源地村一旦存在违法、违规等的行为，将缓拨、减拨、停拨或者追回水源地生态补偿资金。如在保护区存在违法排污、随意倾倒垃圾、畜禽饲养屠宰等影响生态环境现象；　区以上行政主管部门认定水源地村未进到生态保护职责，责令整改，在规定期限内未达到整改要求；以及有违反相关法律、法规、规章行为。

　　湿地生态补偿：最低每年每个50万元

　　无锡现有湿地面积10.8万公顷，占全市国土面积22.5%，已建设28个湿地工程，基本包含了全市重要的湿地版块。去年，又新建了梁塘河、蠡河、东方田园、北兴塘河等一批湿地工程，全市自然湿地保护率从前年的34.5%提高到44%。

　　据介绍，《无锡市生态补偿专项资金申报办法》　将经评审认定批建的湿地保护小区也纳入补偿范围，县级湿地最低每年每个保护小区可获50万元补助，而市级湿地每年每个补助80万元，省级以上湿地每年每个补助100万元。

　　市农委相关负责人说，无锡已有梁鸿国家湿地公园、蠡湖国家湿地公园和长广溪湿地公园这3个国家湿地公园，以及宜兴云湖湿地公园这1个省级湿地公园，另有太湖新城贡湖湾湿地公园、锡山区宛山档湿地公园、江阴双泾湿地公园已完成省级湿地公园总体规划编制方案。前不久，宜兴的邹铁太湖湖滨湿地等11个湿地保护小区刚经省农林部门组织专家评定下来，这样也可以获得相应补偿。“为了积累生态补偿经验，我们在宜兴市太华镇和惠山区阳山镇实施生态补偿试点。”他介绍说，补偿费用主要用于加大对湿地保护的宣传力度，提高群众保护湿地的意识；明确管护区域面积和界限，设立保护区域标志牌、界桩，做好日常管理工作，组织人员打捞漂浮废弃物等。