常组织起来问问——宿迁市人大常委会专题询问“常态化”
专题询问作为加强和完善人大监督工作方式的一项创新举措，由于监督成效显著，近年来在地方各级人大常委会得到推行。从2013年开始，宿迁市人大积极创新探索，开展专题询问，至2014年专题询问会已经常态化开展，每两个月一次的常委会上都有专题询问的议程。
我看次数不算多
“我们就是要通过专题询问反映群众呼声，加强对政府的监督，更好推进工作开展。政府部门要形成接受询问的习惯，我看两月一次的专题询问不算多！”宿迁市委书记、市人大常委会主任蓝绍敏如是说。
宿迁市人大常委会最早开展专题询问是在2011年11月召开的市三届人大第二十八次会议上，对市政府关于列入财政预算的部分重点工程项目建设进展情况进行询问。2012年，市四届人大常委会依法履职后，更加注重工作方式创新。市人大常委会党组书记、常务副主任叶辉在多次会议上强调：“我们要通过专题询问的方式来加强人大监督，切实增强监督实效。”2013年年初的市四届人大二次会议，明确将启动专题询问监督方式，并制定了专题询问工作方案。2013年10月，市四届人大常委会首次组织专题询问，主题为全市药品安全监管工作。因为会前做了大量的筹备工作，此次专题询问取得了圆满成功，涉药的五个部门针对询问中提出的10多个问题，逐一采取措施进行整改落实，并逐条向市人大常委会报告整改情况。
今年以来，市人大常委会更把专题询问作为一项重点工作来推进，步入专题询问常态化，每个委员会在年内均组织一次专题询问。市委书记蓝绍敏在当选人大主任后，第一次到人大机关调研时即表示：“我很看重这种方式，这是我们人大监督的一种创新形式，开展好专题询问既可以更好地帮助政府改进工作，更好地发挥代表作用，也可以更好地树立权力机关监督为民的形象。”
我已被询问三次
继2013年全市药品安全监管专题询问后，宿迁市人大常委会于2014年上半年分别就全市养老服务和保障体系建设、城乡饮水安全工作、城市管理工作等内容进行了专题询问。
“我已被询问三次了，每次专题询问我都高度认真负责地对待，会前多方准备，会上直面问题，会后积极整改。委员和代表们的提问都很专业，也很实在，容不得我有一丝懈怠。”市卫生局党组书记刘仰刚如是说。
“作为职能部门，卫生局采取了哪些可行措施来保障合理用药、合理治疗，以防过度检查、过度治疗、开大处方等现象的？
“卫生局作为主管部门是如何来扶持村级卫生室、提高农村医疗水平的？”
“请问目前我市老年人健康档案建立与免费体检是什么样的状况？”“目前，健康档案普遍存在死档现象，请问：死档什么时候能变活档？卫生部门如何进一步规范管理医疗机构做好体检工作？”
“卫生部门如何加强监督控制，让人民群众能够喝上达到卫生标准的放心水、干净水？”
在三次专题询问会上，委员和代表们的提问都“毫不客气”，刘仰刚也都直面问题，尽管有的问题一时“卡壳”，但他都能诚恳作答。他说：“专题询问既是人大代表对我们的监督，也实实在在地推动了我们工作的落实。我们的工作做得怎么样，下一步要怎么办，都是我们必须要思考和面对的。”
到目前为止，已经开展了问药、问水、问养老、问城管，还将问教育、问审计、问代表建议等多个老百姓关心的议题。专题询问的有效实施，让市政府及相当部门对此高度重视，市长王天琦在人大专题询问工作方案上批示：“政府要积极配合，接受人大监督。希望人大加强对政府及相关部门的监督，加大专题询问的次数，推进政府部门工作力度”。
我们是这样督办的
专题询问不能仅止于“问”，询问结束并不意味着解决问题的结束，还要有后续跟进工作，确保善始善终。
“我们是这样督办的，首先是召开应询部门分管领导和职能处室负责人会议，对市政府分解的任务落实情况进行督办；其次是在市新闻媒体设立全市养老服务和保障体系建设专题询问跟踪问效专栏，通过媒体采访，及时报道各部门在落实工作中的新亮点、好做法；三是组织人大代表进行暗访；四是将媒体采访内容及暗访情况作为资料，制作成跟踪问效专题片，在8月底召开的四届人大第14次常委会上播放，配合审议意见落实报告进行满意度测评。”市人大常委会内司委主任王建亚介绍说。
全市养老服务和保障体系建设专题询问结束后，市人大常委会内司委即制定了详细的跟踪问效活动方案，目前专题报道工作正在紧张而有序地进行，《市人社局：优化服务体系 推动养老服务再上新台阶》《市民政局：多元化养老模式“激活”我市养老体系》《市物价局：做好“服务”文章 助推养老保障》等专题报道已相继在市电视台播出，引起广大市民的高度关注。
“下一步，我们将着力构建以居家养老为基础，社区服务为依托，机构养老为支撑，信息服务为辅助的社会养老服务体系。重点完善服务设施，拓展服务功能，力争年内城乡综合覆盖率达到75%以上”，市民政局局长仲林在专题报道中向媒体和市民承诺。
我的回答怎么啦？
“我的回答怎么啦？”
原来，在该场专题询问现场满意度测评中，市住建局满意21票、基本满意8票、不满意6票，满意率仅为60%，而不满意率达到了17%。按照《宿迁市人大常委会专题询问实施办法》规定，对于“满意”票低于60%，或者“不满意”票超过30%的，被测评单位应当就专题询问涉及本单位的职责或工作，于下一次常委会主任会议上作出专题报告。
宿迁市人大组织的专题询问共安排两次满意度测评，第一次是在专题询问现场活动结束后，由出席专题询问会议的常委会组成人员和市人大代表现场对被询问单位的回答情况进行现场打分测评，测评结果在会议结束时现场公布，并通过相关媒体对外发布。第二次满意度测评是市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院在规定的时间内，就审议意见书的研究处理和整改落实情况向市人大常委会会议作出报告，并接受常委会组成人员对落实整改情况的满意度测评。
《办法》规定，第二次满意度测评中，对于“满意”票低于60%，或者“不满意”票超过30%的被询问单位，需要再一次形成专题报告，再次接受满意度测评。如仍不达满意度要求，则市人大常委会可以适时启动质询、特定问题调查等程序。
据委员反映，王业珍的回答总体还是不错的，但她在回答第一个问题时超时很多（每个问题回答不超过8分钟），再者客观原因强调的多了一些。因此，不少委员就没有给“面子”。
我们还要加以改进
“专题询问是本届人大努力推进的一项重点工作，我们在实践中不断探索前行，虽然已经取得了一定成效，但仍存在不足”，叶辉提出了下一步改进的四个重点：
调研过程中要充分发挥代表作用。代表参与专题询问有三个优势：一是由代表的法律地位决定。代表参与进来，既可以监督推进被询单位的工作，也是行使人民当家作主民主权利的体现。二是代表分布在各行各业，最接地气，最能听到真实的反映。三是代表活动体系和机制健全，可以更好利用“代表之家”、“千名代表联万家”，代表回选区联系选民，代表视察等载体，动员更多代表参与其中，使问题找得准、有深度。
询问过程要尽可能去形式化。目前，专题询问是在会前把大部分重点问题告知了“一府两院”有关部门，只有四分之一的问题没有通气，以便其提前做好准备。下一步，将逐步加入自由提问环节，把会前报名提问和自由发问结合起来，并逐步使询问问题由原先的提供参考题目“指定动作”转由委员代表们自选、自定问题，使询问由“开卷”逐步走向“闭卷”。
要进一步发挥新闻媒体力量。充分运用新闻媒体的作用，加强对询问现场和跟踪督办的宣传报道，既能提高督办效果，也能提高被询单位为民务实的良好形象。下一步，将进一步推进过程公开，将询问全程由电视录播转向网络直播。同时，联合市电视台、日报社等新闻媒体，对专题询问的有关落实情况进行跟踪督办。
要强化满意度测评结果运用。满意度测评结果运用的好坏关系着监督工作的实效，为此需要建立相应的规范制度，对测评结果基本满意和不满意的作出具体处理规定。目前，已出台《专题询问实施办法》，对满意度测评结果的运用作出了具体规定，下一步将在实践中不断完善有关规定，使其更具合理性、科学性、实效性。
专题询问作为人大监督的一个“新生事物”，还需要长期的探索实践，不断地完善创新，不断地丰富发展。“宿迁市人大将在实践中不断探索完善，努力把专题询问的能量更多地释放出来”，叶辉充满信心地说。