专家：法律还有个功能是帮大家养成习惯

　　（系列报道）

　　（主持人）本月1号起地铁新条例开始实施，至今已经有一周多了。10天左右的时间里，地铁部门查处了多少起违反条例的行为呢？

　　请听本台记者米子发回的报道：（1情况说明）

　　 新规实施的第一天，一名男子因在地铁车厢内吃东西而被罚款。按照条例，在车厢内吃东西要被“警告或者罚款20到100元”。当时这名男子认错态度较好，执法人员对其罚款30元，算是从轻处罚。

　　 南京地铁执法大队说，新条例实施至今的9天中，在地铁车厢内进食的有155起，携带自行车进站有32起。加上其他违反规定的行为一共是956起。但是，地铁执法大队没有提供每一项违规行为的处罚情况，包括罚款的数额。

　　 执法人员说，在所有被查处的违法行为当中，吸烟和派发印刷品这两种行为比较多，占整体处罚量的3成。

　　 有记者提出，十号线、机场线开通当天，地铁沿线房地产开发商在车厢内发传单、派红包和安排走秀等行为，这种行为是否也要受到处罚？执法大队人员表示：

　　【录音】“我们这次轨道交通条例明确规定，第38条，比如销售、禁止派发印刷品，是不允许的。（记者：车厢里面派红包的是按照多少来处罚？）30元以上200元以下的罚款。”

　　还有记者提出，夏天到了，在车厢内喝饮料、吃冷饮的行为也多起来了。对这种行为究竟是“劝”还是“罚”呢？对此，地铁执法人员的解释是：

　　【录音】“如果当事人确实因为生病需要喝水吃药，或者是婴儿需要喂奶的话，那我们现场执法人员也会根据现场情况来酌情处理。（记者：你们罚过喝水的吗？）155起在列车上面饮食，应该是包含了喝水的。”

　　不过，是“劝”还是“罚”究竟应该如何界定？执法大队人员表示，根据行政法，如果当事人主动消除违法行为带来的后果，或者他的行为并没有对设备造成破坏，没有对他人造成困扰，那么可以从轻或者免于行政处罚。如果周围乘客都对这种行为非常反感，当事人又拒不接受工作人员劝阻，那么依法是肯定要被处罚的。

　　（主持人）南京地铁昨天还公布了新规实施以来对地铁逃票行为的查处情况。1-9号，票务稽查大队查到持无效车票或无票的乘客673人次，其中近98%的人受到了处罚。地铁部门表示，由于客流增加，逃票现象与往常相比略有增加。

　　（主持人）地铁新规实施一周下来，在地铁车厢内吃东西的人的确有所减少，但也有一些乘客我行我素，对新条例并不在意。

　　继续来听记者米子昨天（7月10日）发回的报道：（2乘客反馈）

　　我在新街口2号线站台上待了一会，短短15分钟内，就有至少十多名乘客拿着各类食品准备上车，这其中杯装饮料、水和冰淇淋占多数。

　　我采访了一些手里拿着食物的乘客，告诉他们，南京地铁从7月1号起不准在车厢内吃东西了，得到的反馈有“不知道”、“吃完再上车”和“怎么不可以吃”三种：

　　【录音】“哦我不知道唉。（记者：你是南京人吗？）啊不是，（记者：来南京待了几天？）刚来，放暑假嘛。”

　　【录音】“男：哦好的好的，那我们吃完了再那个。女：哦对对对，啊完蛋了。（记者：你们对这个条例怎么看？）男：很好啊，尤其不能吃早点。女：可是好像不够普及，我们都不知道唉。觉得好像突然间改变都适应不过来。我觉得我们可以吃完再上去。”

　　【录音】“怎么不可以吃啊，我家小孩坐地铁不就吃吗，要是太挤了我们也不方便吃，不挤的时候为什么不给吃。（记者：小朋友一般吃什么呢如果在地铁上吃的话）豆浆、牛奶，然后……（记者：就是最近这一个星期？）对啊，怎么了？我就想不通早餐能有多大味道，就那么点韭菜、就那么点馅儿。”

　　在车厢内我也见到了一些正在喝饮料的乘客：

　　【录音】“（记者：从7月1号开始南京地铁禁止在车厢内吃东西的新条例知道吗？）我是喝东西，不是吃东西，别烦我。女：我觉得喝饮料和吃东西是不一样的。（记者：它是禁止饮食，包括喝东西）哦，原来是这样，不好意思，我们以后再也不会了。”

　　但这话还没说完，她身边的男生又旁若无人地喝了起来。

　　根据地铁执法大队的工作安排，在地铁运营的时间内，平均每2名执法队员要负责7个车站的执法工作。应该说，每天发现并处理的违规行为只是九牛一毛。而就算有乘客对眼前的车厢里吃 喝 东西心存反感，也几乎不会拨打51899999服务热线投诉。看来，要想让这个地铁管理新规真正扭转人们长期养成的行为习惯，是一件漫长的任务。

　　（主持人）与地铁禁食条例一样，禁烟条例、礼让斑马线等等规定，都在执行的时候遇到了一些困难，那么，通过法律法规来禁止这类行为究竟能不能起到作用呢？

　　继续来听报道：（3专家看法）

　　在地铁车厢内采访时，我正巧遇到了一位英国留学生，我就问他对咱们南京地铁禁食条例怎么看？英国的地铁车厢里能吃东西吗？

　　【录音】（中英文压混）“我来自英国。我觉得这很好啊，能够让车厢内保持整洁。（记者：在你们国家呢？）也不能在地铁内吃东西，包括喝东西在内。站台可以，但是车厢内不行。（记者：人们会为此付出什么代价呢？）他们会被罚款，也许100英镑。”

　　英国的地铁禁食规定是什么时候开始执行的呢？他说至少已经实行20年了，规定的出台是为了使车厢内保持干净。

　　此外，我还采访了南京大学法学院民法教授邱鹭凤。

　　【录音】“我们南京的轨道交通条例还是可以的。法律的功能很多，它这样子一个规定以后，然后慢慢地也会起到一个教化功能，这个法规的意义不仅仅是处罚，它告诉你‘你不能做什么’，同时也告诉你‘你可以做什么’。还有就是指导‘你应该怎么做’。有些时候法律要有一些超前性。”

　　邱教授认为，因为我们国家转型速度太快，一些行为的出现并不是因为人们道德出了问题，而是适应社会发展的公民行为规则意识没有跟上。引导性法律法规的出台从某种角度来说，是帮大家养成习惯。

　　【录音】“本来大家都‘集体无意识’，我在车上爱怎么吃就怎么吃。然后有了轨道交通方面的专门规定，我马上发现原来我吃东西会影响别人，至少我会有这样的意识了。以前会有人根本就不知道有人会讨厌韭菜味儿，然后有了这个东西，唉，原来还会有人讨厌韭菜味。你看它这个法律它功能就出来了。”

　　其实在国外类似的禁止性规定还有很多，邱教授戏称，很多国家管得比中国还严。

　　【录音】“你看那个禁烟开始的时候，老外不习惯，后来它强制禁烟，包括在你订的房间里都不让吸烟。久而久之大家都习惯了，所以现在你到美国很多饭店你都会发现，它根本就没有烟灰缸。”

　　邱教授说，在没有法制的国家道德就会很多，而在有法制的国家，很多很多的道德就会被转化成法律，因此法律会变得很精细。