公元前486 年，吴王夫差开邗沟、筑邗城；公元605年，隋炀帝以扬州为中心，在邗沟的基础上全线开凿大运河。2500 年的岁月，大运河作为扬州城市发展的主动脉，始终以其巨大的能量为扬州城供血输氧，扬州也成为中国唯一与大运河同生共长的城市。6 月22 日，卡塔尔首都多哈召开的第38 届世界遗产大会宣布：“由扬州牵头的中国大运河项目成功入选世界文化遗产名录，成为中国第46 个世界遗产项目。”扬州境内共有6 段河道、10个遗产点收入《世界遗产名录》。回眸扬州申遗，十年梦圆，这份荣耀是扬州市上下心往一处想、劲往一处使的结果；这份荣耀也是扬州市人大常委会积极作为、履职为民的结果。

　　为运河保护鼓与呼  代表义不容辞

　　古老的运河在城市中流淌，在运河保护的这一持久战中，扬州的人大代表们积极奔走，为保护大运河做了很多工作。他们勇当护河卫士，一次次提出加强文化遗产保护的具体议案（建议），一大批文化遗产在他们呼吁下得到了很好的保护。翻阅历届人代会档案卷宗：2004 年1 月，吕静姬等10 位人大代表提出《尽快实施古运河与长江交汇处——瓜州古渡口的清淤工程的议案》；2005 年1 月，伏正予等10 位人大代表提出《关于加快古运河风光带南门阶段改造建设的议案》；2006 年1 月，洪军等10 位人大代表提出《关于加强“双东”古街区临街商铺房经营管理的议案》……2012 年1 月，耿辉等10 名代表提出《关于加快江广融合、城乡融合、古今融合，打造魅力大扬州的议案》； 2014 年1 月，李正坤等10 名代表提出《关于创新宣传扬州历史文化，带动旅游及文化产业发展的议案》……值得一提的是，2010 年1 月，市人大常委会提出《关于迎接扬州建城2500 周年，全面提升城市品质的议案》，被市六届人民代表大会第三次大会列为1 号议案，该议案以决议方式在此次大会上全票通过。决议明确：在2014 年扬州建城2500 周年时，力争成功申报世界文化遗产，市政府要定期向市人大常委会报告。至此，扬州申遗工作披上了一件法律外衣，工作推进更有保障。

　　推进申遗工作  人大不遗余力

　　2006 年，大运河作为中国申报世界文化遗产的第一号项目列入预备名单，国家文物局决定扬州作为牵头城市，以城市联盟的形式开展申遗工作。同时，瘦西湖及扬州历史城区项目成功列入并报世界遗产中心备案。为此，扬州市人大将监督这两项申遗工作同古城保护工作有机结合，全面予以推进。

　　调研广纳言，问题心中明。从2007 年至2014 年，市人大都将古城保护、文化保护和申遗工作列入常委会工作议题或主任会议议题，并成立了调研小组。通过召开多种类型的座谈会、听取市政府专项工作报告、实地查看文物保护和申遗项目的遗产点、举办“人大网坛”等形式，了解全市古城保护及申遗工作进度。对调研中发现的 “部门只顾眼前利益搞经济建设”、“部分文物遭受建设性破坏、保护性破坏”、“文物保护监管工作不到位”、“文化遗产的功能和价值发挥不够和利用过度情况并存”等问题，调研小组撰写了多篇报告，报送市委、市人大和市政府的相关负责同志参阅。

　　委员支妙招，监督增实效。在多次听取并审议市政府的相关报告时，市人大常委会委员们积极建言献策。在市六届人大常委会第23 次会议上，委员提出：“要加大申遗宣传力度，借助网络、电视、媒体等多元化平台，普及文物保护知识，充分调动政府各部门、社会团体、民间组织和市民的积极性”、“扬州虽然没有立法权，但可以根据有关法规精神，制定符合我市文物保护实际的地方性实施细则”……在市六届人大常委会第33 次会议上，委员建议：倡导“工厂+博物馆+传学所+文化观光旅游”的人文生态整体保护模式、“加快建立非遗数据库的步伐，为更好地保护、传承和利用打下坚实基础”、“要多渠道筹集社会资金，积极吸纳企业和公众的公益性投入，以保护文化遗产为初衷，履行社会责任”……在市七届人大常委会第22 次主任会议上，委员建议：“用世界的语言讲好扬州的故事，使保护文化、传承文化、利用文化的申遗理念真正成为全体市民的共识”、“提高对文物点及其周边空间的监管力度，制止破坏文化遗产的行为”、“要及时调整申遗办的职能，更好发挥申遗办工作人员专业性、技术性强的优势。制定和完善符合我市文化遗产保护的地方性实施细则，编制和完善文化遗产保护的详细规划，并报市人大常委会”……

　　决议频出台，护河更给力。“城市建设、更新、改造，服从于古城保护；古城保护服从于遗产保护。”扬州市委书记、市人大主任谢正义在多个会议上强调。为有效保护扬州古城、推动申遗工作，市人大常委会先后作出了《关于加强城市规划管理的决议》、《关于扬州市生态市建设规划的决议》、《关于老城区四个街坊控制性详细规划的决议》、《关于迎接扬州建城2500 周年，全面提升城市品质的决议》、《关于切实加强“七河八岛”区域生态环境保护的决议》等13 个决议、决定，这犹如为大运河扬州段遗产保护亮出了“尚方宝剑”。此外，市人大还敦促市政府出台了《大运河扬州段保护规划》、《历史文化名城保护规划》、《南河下历史街区保护规划》、《运河岸线利用规划》、《水利遗产保护专项规划》等多个专项规划，将申遗工作纳入到法制轨道。在市人大的推动下，第一时间内叫停了如高邮运河故道上的建设工程、东园宾馆工程等一批可能对运河遗产产生破坏性的项目。

　　倾心护河  百姓成最大受益者

　　运河保护是一项“受益于无形、见效于长远”的系统工程。大运河申遗10 年来，扬州境内大批遗产点本体得到修缮，运河沿线环境面貌得以改善，成为市民休闲娱乐的场所。江都区邵伯镇副镇长任忠民说起邵伯古堤的变化，感慨万千：自1953年邵伯镇竹巷口处的运河故道建成双孔节制闸后，运河故道日渐淤塞，沿线违章建筑众多，河道几乎成了天然垃圾场。2012 年起，江都区和邵伯镇投入数千万元对明清运河故道进行环境整治。而今，行走在邵伯古堤上，古风古韵扑面而来，河水清清，两岸垂柳，居民蹲在码头上淘米洗菜，展现了一幅现代的运河图景……居住在运河畔的朱大爷在接受《中国水利报》记者采访时，一个劲地说：现在生活在这里的扬州人太幸运了！通过综合整治，如今的古运河集防洪、排涝、灌溉、通航、生态、文化旅游等功能于一体，成为了一条人文之河、生态之河、繁华之河、欢乐之河，给扬州人民带来了新的生活。

　　“志合者，不以山海为远”。在后申遗时代如何“促进大运河遗产的科学保护和可持续利用”，已成为运河城市和全体扬州人思考的新课题。9 月26 日上午，2014 中国扬州世界运河名城博览会开幕。开幕式上，原本设在扬州的“中国大运河联合申遗办公室”正式更名为“中国大运河文化遗产管理办公室”。这标志着“运河长子”扬州将继续牵头沿线35 城，开启运河保护新模式。如今，为守护好先人馈赠的这一“活态遗产”，市人大常委会已于8 月下旬开展了一系列的调研、督查活动，踏上了长效保护大运河文化遗产的新征程。