“下面，对市政府落实市人大常委会关于《南京市水库管理条例》执法检查情况、法律援助工作情况、就业和再就业工作情况等三项报告审议意见情况的报告分别进行满意度表决。”随着主持人的宣布，与会的48 名常委会组成人员按下了表决器。

　　这是10 月30 日，南京市十五届人大常委会在第十三次会议上，对市政府相关部门落实审议意见书的情况报告进行满意度表决时的场景。表决结果当场在会场的大屏幕上公布，满意、基本满意和不满意票一目了然，让与会者感受到了人大监督的“威力”。

　　而这一切，与年初出台的《中共南京市委关于增强人大监督刚性和监督实效的意见》（以下简称《意见》），是密切相关的。

　　健全制度：切实增强人大监督的刚性和实效

　　2013 年1 月，南京市十五届人大一次会议选举产生了新一届市人大常委会。履新之初，南京市人大常委会就确立了紧紧围绕全市工作大局、紧紧围绕民生重点，“依法、为民、务实、有效”履职的目标定位，把强化人大监督职能、增强人大监督实效摆上重要议事日程。

　　2013 年11 月，在南京市领导“ 调研月”活动期间，市人大常委会主任陈绍泽带队，以“进一步增强监督刚性和实效、保障市委重大决策部署贯彻落实”为主题，通过召开座谈会、开展网上在线调查、赴兄弟城市考察等方式开展了专题调研，在深入思考分析的基础上，向市委务虚会提交了《关于增强人大监督刚性和监督实效的调研报告》。市委对报告中提出的改进人大监督工作的建议高度重视，12 月24 日，市委常委（扩大）会议讨论研究，原则通过了这个《意见》。2014 年1 月3 日，《意见》正式出台。1 月13日，在市人代会开幕当天，《南京日报》全文刊登了《意见》，向全市人民昭示市委增强人大监督刚性和监督实效的坚定决心，在与会市人大代表中引起了强烈反响。

　　“《意见》共提出了6 个方面14 条具体要求，每一条既有原则性，又有很强的针对性和可操作性。”南京市人大常委会秘书长侯成新介绍，这些内容，深入贯彻党的十八届三中全会关于推动人民代表大会制度与时俱进的部署，紧贴南京人大工作实际，体现了市委对人大工作的重视和支持。“《意见》的时代性、创新性、针对性和指导性都很强，这对于发挥人民代表大会根本政治制度作用、增强人大监督刚性和监督实效、推动我市民主法治建设不断前行，具有里程碑式的意义。”

　　预算监督：市人代会首次实现全口径审查

　　《意见》提出，“市人民政府要将全部收入和支出纳入预算管理，加快包括公共财政、政府性基金、国有资本经营、社会保障基金等在内的全口径预决算体系建设”，并明确了时间表和路线图，即“2014 年实现人代会对政府全口径预算的审查批准，2015 年实现人大常委会对全口径决算的审查批准”。

　　按照《意见》要求，在年初的市人代会上，市政府首次把“四本账”全部提交审查批准，政府组成部门预算也首次全部提交审议，初步实现全口径预算审查监督的目标。为了组织好这次专题审议，市人大常委会特意调整了会议日程，改变以往预算与计划一起审议的习惯做法，专门安排半天时间用于预算审查。市人大财经委（常委会预算工委）提前介入，对市级财政预算和8 个重点部门预算编制情况开展深入调研，组织代表和专家进行预先审查，对问题作了深入的分析研究；充分发挥代表在预算审查中的主体作用，安排市财政部门在市人代会代表团驻地首次设立3 个预算咨询台，编印了《人大代表财政预算审查监督简明读本》，在各代表组设立预算审查联络员，进行相关培训，为代表审议预算奠定基础。加强对部门预算执行情况的监督，组织市审计局对市级全部100个预算单位的预算执行情况进行专项审计，组织人大及其常委会各委员会对7个重点部门的决算情况进行专项审查，发现一批预算执行不到位的问题，专题向常委会报告，督促政府进行整改。

　　为增强人大预算审查监督的法定性，规范人大预算审查监督的工作内容、程序和方法，市人大常委会会议审议通过了《南京市人大常委会市级财政预算审查监督办法》，并配套制订代表预算审查监督联络员制度、预算审查专家委员会暂行办法和工作规则、人大及其常委会各相关委员会参与部门预算审查监督办法等一系列相关文件，为人大预算审查监督工作提供了制度保障。同时，强化人大预算审查监督意见的落实，在严格监督刚性中促进政府依法理财、科学理财。今年，市政府针对2014 年决算和部门决算审查中人大提出的口径不一致、预算执行率不高等意见，加大了整改力度，在安排2015 年度预算编制工作时一一进行了落实。

　　重大决策：出台前要向人大报告

　　南京市人大常委会主任陈绍泽指出，“党的十八届三中全会‘要健全人大讨论、决定重大事项制度，各级政府重大决策出台前要向本级人大报告’。尽快落实这项制度，既有利于强化人大监督工作，也有利于政府在推进重大工作时凝聚更加广泛的社会共识。”

　　《意见》明确要求，市人大常委会要根据市委“关于加强‘三重一大’事项决策和监管的意见”，及时修订完善市人大常委会讨论决定重大事项制度，界定重大事项范围，严格规范讨论决定重大事项的流程，及时审议和讨论重大事项并作出决议、决定。“一府两院”应当根据相关制度要求，主动就重大事项向市人大常委会报告。

　　按照《意见》要求，市人大常委会今年对《南京市人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项的规定》进行修订， 11 月1 日，新修订的《规定》正式实施。新修订的规定对原规定中重大事项范围界定比较模糊、讨论决定形式和程序比较笼统、责任追究条款比较原则等不足进行了修改，主要表现在：一是进一步科学、合理、准确地界定重大事项的范围，把重大事项分为人大常委会应当作出决议决定，以及应当向人大常委会报告、必要时可以作出决议决定的两类情况，这样既扩大了讨论决定的范围也提升了人大的自主性。二是完善了讨论决定重大事项的程序，增加了会前调研、对外公开等环节，促进了决定的科学化、民主化。三是把一些较为原则的重大事项能明确的明确、能具体的具体，使决定权的行使更加具体可操作。例如首次规定，凡是在市人民代表大会批准的国民经济和社会发展计划、财政预算外，市人民政府参与的总投资5 亿元以上的科教文卫、社会保障等民生项目以及党政机关建设项目，参与总投资20 亿元以上的现代产业项目、城乡建设重大基础设施项目等内容，都要向人大常委会报告。这一规定的出台，使人大行使重大事项决定权的范围、程序更加明确，更加有针对性和可操作性，为市委重大决策部署及时通过法定程序转化为全体市民的共同意志，促进科学决策和民主决策提供了制度保障。

　　审议意见：落实情况满意度向社会公布

　　本届以来，南京市人大常委会把提高常委会会议审议质量作为增强监督实效的重要抓手，严格把握好视察调研、会中审议、审议意见和督办落实四个关键环节，审议意见书指出问题直截了当，意见与建议具体实在，针对性和可操作性强。所有审议意见书发出两个月后，都要召开主任会议专门听取落实情况的报告。

　　比如，在听取和审议市政府关于食品药品安全工作情况的报告前，组织市人大代表实地察看食品生产、流通、检测、使用等企业和场所；审议中，提出加大执法力度、调整监管部门职能、健全执法体系等意见；审议意见书发出两个月后，再次听取落实情况报告。在四大保障房片区即将全面竣工之际，召开联组会议开展专题询问，提出加强功能配套建设和后续管理等意见，受到市委、市政府高度重视，迅速推动了一些问题的解决。在听取和审议市政府关于本市雨污分流工程实施情况的报告前，举办首期“金陵民声—热点网谈”， 邀请8位市人大代表与网民进行互动交流，共收集到社会各界的意见和建议近1000条，市委主要领导批示要求总结并推广“网谈” 这种征求意见的形式，更好地汇聚民智。

　　今年，在总结实践经验的基础上，制定了《南京市人民代表大会常务委员会审议意见书督办办法》。规定要求，凡是人大常委会发出的审议意见书，不仅主任会议要专题听取落实情况报告，对一些事关全局、社会关注度高的重点议题的审议意见书落实情况，还要由“一府两院”分管负责同志或者部门负责同志直接向人大常委会报告，并由常委会组成人员对落实情况进行满意度表决；表决不满意票超过全体组成人员半数的，要重新办理审议意见，再次表决仍未超过组成人员半数的，要采取质询、特定问题调查等更为严厉的监督手段。正是基于这个规定，在10 月底的召开的常委会会议上，首次专题听取了市司法局、人社局、水利局等3 个部门落实审议意见书的情况汇报，并进行满意度表决，表决结果在市属主要新闻媒体和南京人大网站上公布。规定出台后，市政府部门对审议意见书更加重视，落实更加有力，审议意见的督办效果已经得到初步显现，人大监督刚性和实效在制度上有了新的保障。

　　拓宽渠道：扩大人大代表和群众对监督工作的参与

　　党的十八届三中全会强调，“要从各层次各领域扩大公民有序政治参与”。南京市人大常委会研究制定了《关于增强市人大代表闭会期间履职实效的若干意见》及系列配套文件，不断增强代表履职实效。组织全市23个代表小组对应市法检两院和21个政府部门，开展为期两年的定向定点视察和检查工作。今年南京青奥会前，近百位市人大代表在市、区人大常委会组织下，到比赛场馆、建设工地、车站码头、背街小巷开展明察暗访，共提出各类意见、建议131件，为青奥会顺利进行发挥了重要作用。

　　本届以来，市人大常委会大力推进信息化建设，构建南京人大网站、微博、微信“三位一体”的信息化综合平台，先后两次对南京人大网站进行升级改版，在南京人大网站首页的醒目位置设置了“市民论坛”“建言献策”“立法在线”三个栏目板块，网民不需要登录注册，就可以自由发表意见和建议。着力打造品牌栏目——“金陵民声—热点网谈”，开办12 期来，先后有96 名全国、省、市、区、镇五级人大代表以及专家学者、政府相关部门负责人与网友在线交流，共有480 多万名微博粉丝、11 万余名网友参与或关注了网谈活动，8500 余名网友参与了相关问卷调查，提出了近5200 条意见和建议。目前，南京人大网站访问量近230 万人次，微博粉丝超过128万人，为进一步密切人大常委会、人大代表同人民群众的联系搭建了新的平台，有效拓宽了公民有序政治参与的渠道，为常委会、“一府两院”决策提供了重要的民意支持。

　　建议办理是体现代表监督作用的重要方面。市人大常委会认真落实有关工作制度，加强代表建议的交办和督办，把解决问题作为办理工作出发点和落脚点，今年共选取28 件建议进行重点督办。经督促和推动，“进一步加大支持中小民营企业发展力度”“真正实现居家能养老”“加大南京市产品品牌扶持力度”等建议得到采纳和解决，使一批事关经济社会发展全局和人民群众切身利益的问题得到有效解决。据了解，截至10 月底，今年代表提出的422 件建议已全部办结，在收到的386 份代表反馈意见中，满意310 件，占80.31% ；基本满意71 件，占18.39% ；5 件不满意意见，经协调相关承办单位进行重新办理，有4 件取得代表满意和基本满意。

　　任后监督：履职评议并公布结果

　　针对目前普遍存在的对任命、决定任命的地方国家机关工作人员“重任命、轻监督”，甚至“只任命不监督”的现象，南京市人大常委会也有了具体做法，即通过履职评议的方式来加强对其任命、决定任命干部的监督。根据计划，本届市人大常委会将在今后的三年多时间里，结合听取和审议专项工作报告，对政府所有组成部门主要负责同志的履职情况进行一次履职评议，评议结果向社会公布。即将于12 月底召开的第十四次常委会会议，就要对市民政局、工商局、住建委、民宗局、卫生局等5 个政府组成部门主要负责人的履职情况进行评议，市人大常委会相关工作机构制订的实施方案已经主任会议原则通过，正在积极筹备中。

　　“党的十八届三中、四中全会，为加强和改进人大工作指明了方向、增添了动力，也提出了更高的要求。”南京市人大常委会主任陈绍泽表示，面对新形势新任务，南京市人大及其常委会要认真贯彻全会精神，进一步加强和改进地方人大监督工作，不断提高监督刚性和实效，不辜负全市人民的希望和重托。