履职公开：推进人大工作的新引擎

　　无锡市人大常委会履职公开新探索

　　4月29日，无锡市人大常委会第一次邀请市民旁听常委会会议，8名市民代表走进地方国家权力机关的庄严会场；

　　6月10日，无锡市人大常委会第一次召开地方性法规草案通过前评估会议，多位专家、人大代表和市民受邀参与立法评估工作；

　　6月13日，无锡市人大常委会官方微信试运行，“无锡人大播报”邀群众“点赞”、“吐槽”；

　　6月27日，无锡市人大常委会通过关于进一步提高常委会会议审议质量的意见，提出议题公开征集、出缺席情况公开、工作报告满意度测评结果公开等举措。

　　一系列的创新之举，直指同一个关键词——履职公开，这在无锡市人大常委会的工作史上并不多见。可以说，履职公开已成为本届市人大常委会工作的一大亮点，也成为其践行群众路线的重要抓手和推进工作的强力引擎。

　　履职公开：揭开权力机关的神秘面纱

　　“以前觉得人大常委会挺神秘的，这次旁听让我零距离了解了会议的程序及人大常委会的有关职能，是一次难忘的体验。”市民冯翊在旁听市人大常委会会议后如是说。

　　“神秘”，是不少参加旁听会议的市民对人大常委会的印象。虽然随着民主法治进程的推进、人大宣传力度的加大，广大群众的脑子里有了“人大”的印象，但大多停留在人大代表选举和每年开一次人代会。而对人大在闭会期间如何开展工作，人大常委会如何履行法定职能，知之甚少。

　　要揭开权力机关的神秘面纱，履职公开既是法定要求，也是实现途径。那么如何做好“公开”这篇文章呢？

　　“‘人大之声’是江苏广电系统的名牌栏目，是无锡人大宣传工作的一张名片，要把它打造成履职公开的崭新平台。”在就履职公开工作征求各方意见时，许多同志提出 “要利用好现用的宣传平台”。

　　的确，无锡市人大常委会历来重视宣传工作，形成了“人大之声”电视专题节目、《代表与人民》杂志、无锡日报人大专版三大宣传阵地；形成了新闻发布会、重大活动新闻策划会、人大好新闻评比等制度；形成了上下级人大之间、人大与新闻媒体之间较为健全的宣传网络。

　　特别是与无锡广电合办的“人大之声”电视专题节目，每半月一期，每期10分钟，在无锡新闻后的黄金时段播出，收视率在无锡广电自办栏目中名列前茅，已成为老百姓了解无锡人大工作的“第一窗口”。本届无锡市人大常委会履职伊始，市人大常委会主任姚建华就对办好这档节目提出了明确要求，特别提出要及时回应百姓关切，他还多次牵头与广电集团进行对接，协调解决相关问题。

　　让履职公开的形式和内容更贴近百姓，围绕这个目标“三大宣传阵地”及时进行了改版。与此同时，无锡市人大常委会推动人大会议报道从“程序型”逐步走向“解读型”，人大履职公开从“可有可无”逐步走向“依法有序”。人大工作的神秘面纱渐渐揭开，广大群众对人大工作的关注度也日益提升。

　　履职公开：催生公民有序政治参与的全新舞台

　　“小区对面商场的大屏幕从晚上6点一直亮到早上6点，强烈的光线影响了居民睡觉，这次立法将光污染控制写入了法规，老百姓鼓掌欢迎。” 市民代表朱寿康在6月10日召开的《无锡市城市照明条例（草案）》通过前评估会上说。

　　这次会议是无锡市首次召开立法通过前评估会，也是市民代表第一次参加立法评估工作。多家媒体报道了这次会议，称其是扩大公民有序参与立法途径的有益尝试，是推进“开门立法”的一大创新之举。

　　保证公民有序政治参与，是做好“公开”这篇文章的题中之义和重中之重。在部署履职公开工作时，市人大常委会多位组成人员指出：履职公开，不只是把事情公布出去，应该探索把老百姓请进来，让他们参与其中。

　　4月29日，8名市民受邀走进地方国家权力机关的庄严会场，旁听本届市人大常委会第十五次会议第一次全体会议。在人大常委会会议增设的一列“市民旁听席”中，“黄土塘西瓜大王”蒋建康正低头翻看着市政府关于农民增收工作的报告。

　　“这一创新之举旨在提高常委会履职透明度，接受群众监督。”无锡市人大常委会办公室主任张淇铭介绍，为促进履职公开，市民旁听常委会会议将常态化。 

　　    6月13日，无锡人大官方微信“无锡人大播报”试运行。这是无锡市人大常委会在互联网时代加强履职公开的又一创新举措。官方微信的上线，开通了公民有序政治参与的“快速通道”，也对人大常委会工作提出了全新要求。凭什么赢得群众更多“点赞”，是身处权力机关的人们需要思考和回应的课题。

　　履职公开：推动人大工作不断创新的强力引擎

　　36票同意，0票反对，3票弃权。《无锡市人大常委会关于进一步提高常委会会议审议质量的意见》在6月27日的常委会会议上通过。

　　审议议题向社会公开征集、出席人员及列席人员出缺席情况向社会公开、工作报告满意度测评结果向社会公开等举措受到媒体和社会的关注。履职公开，成为提高常委会会议审议质量的重要抓手，也成为推动人大各项工作的强力引擎。

　　2013年9月，无锡市人大常委会首次就“蔬菜基地建成后作用发挥情况”开展专题询问。近一年过去了，这项工作甚至是其中的一些细节，仍被屡屡提及，这和全方位的公开是分不开的。这也成为无锡市人大工作史上“履职重公开、公开促履职”的成功案例。

　　为提高专题询问的实际效果和社会影响，市人大常委会事前通过新闻媒体预热、人大系统联动、与政府部门互动、邀请人大代表和专家顾问走基层访菜农、发放调查问卷、召开各类座谈会和动员部署会等多种形式进行了事前的公开宣传，为专题询问营造了积极、民主、和谐的良好氛围。特别是针对基层群众最关注的15个热点问题，形成问卷调查表，印发了558份到4个区和15个政府部门，邀请种植户、经纪人、龙头企业、技术人员、政府管理人员、市民等参与无记名问卷调查，其结果成为专题询问 “问到要害”的有力保障。专题询问中，组织在锡电视台、报刊、网络新传媒等多家媒体及时参与现场报道，特别是无锡电视台在黄金时段播出40分钟的专题询问“精华版”，让广大百姓及时了解到人大专题询问的实况。专题询问后，充分利用整合宣传资源，持续关注、及时公开整改情况，有力促进了整改工作。

　　此外，在本届无锡市人大常委会创新开展的“建设‘四个无锡’，展示代表风采”主题实践活动中，全过程、高频次、有特色的公开举措，将活动不断引向深入。2014年年初的市人代会期间，在看完市人大常委会策划展出的主题实践活动展板后，一位区人大常委会负责同志说：“我们要配合市人大策划好、开展好新一年的主题实践活动，更好地展示本地区人大及其代表的履职风采。”

　　履职公开，让权力在阳光下运行，我们仍在路上。只要我们的心中充满阳光，这条路必定越走越宽、越走越好。