【出镜总导语】宣传人大制度、弘扬法治精神、展示代表风采、反映百姓呼声，这里是由宿迁市人大常委会办公室、宿迁市广电总台联合打造的《人民的权力》，欢迎收看本期节目。
【口导】如何管好政府“钱袋子”，既是百姓广泛关注的问题，也是各级人大及其常委会行使监督权的重要内容。在新形势下，如何让政府的预算做到编制科学化、执行规范化、目标绩效化，是各级人大一直致力探讨的课题。去年以来，沭阳县青伊湖镇人大从党委政府最关切、人民群众最关心、人大代表最关注的民生实事着手，积极实践参与式预算监督，着力开展“一征二访三恳谈一票决”即“1231”工作法，取得了阶段性成效。
【配音】后乡湖公园位于青伊湖镇镇区北侧，园内木栈道由于长年累月被水浸泡导致破损严重，给来此休闲健身的居民造成了安全隐患。今年年初后乡湖加固改造工程被列入青伊湖镇2019年为民办实事项目。
【同期】青伊湖镇城管环卫中心主任 李向银：
我们总预算的价格是50万元，前期这个挡水墙花了30万，已经做好了，后期还有这个绿化再做一下。
【配音】通过改造，后乡湖原有的350米木栈道下方已用泥土填实并在表面用混凝土浇筑成护坡，对木栈道底座形成了有效的保护。
【同期】青伊湖镇后乡村村民 马以良：
过去大家不想朝这块来，通过这个改修以后常来玩，每天晚上来溜溜，透透空气，老年人过来活动，打打牌看看风景。
【配音】通过开展参与式预算监督，青伊湖镇人大充分征集民情民意，组织引导选民有序参与民主政治，促进镇政府决策的科学化、民主化，最终制定出台了22件2019年为民办实事项目，其中重大项目6件，计划投入总资金1亿1229.8万元，涉及道路改造、河道清理、集中居住区建设等方面。
【同期】青伊湖镇 副镇长 梁永显：
从项目的征集初定到代表的审议票决再到项目实施的监督评估，人大代表自始至终参与其中，变以往的政府为主唱戏为群众提代表定政府办人大评，将有限的财力发挥更大的效益，使项目顺利的推进与实施，使项目真正成为民生工程民心工程和谐工程，进一步提升人民群众的获得感和幸福感。
【配音】“参与式预算”，指的是老百姓以民主恳谈为主要形式，参与到政府年度预算方案的协商讨论中，人大审议政府预算并决定其修正和调整。这种做法最早由温岭市首创，让老百姓实质性参与对政府“钱袋子”的监督，将协商民主与人大预算审查监督有机结合。2018年下半年以来，青伊湖镇人大在吸取外地先进地区经验的基础上，结合自身预算监督实际，总结出了一套“1231”工作法。
【同期】时任青伊湖镇人大主席 王晓娟：
“1231”工作法是一个征民情聚民意这样一个工作方法，在推进“1231”工作法过程当中，我们为普通选民还有人大代表提供了一个建言献策的平台，让为民办实事项目能更加科学，更符合老百姓心中的期待，同时也让我们有限的财政资金花在刀刃上，花到我们老百姓的心坎里。
【片花+字幕】一征，征民情民意，让实事项目更能接地气。
【配音】把实事办实、好事办好，最好的办法就是按照群众的所思所盼，确定实事项目。青伊湖镇人大采取线上、线下相结合方式，来征求民心民意。线上，在厚道青伊湖微信公众号上发布“2019年，镇政府的钱怎么花，你来说说看？”的征集令，得到了不少网友的积极响应。
【同期】青伊湖镇 滥洪村村民 朱新新：
我就在上面提议，反映下我们篮球爱好者的心声，一定要建一个运动休闲广场，让年纪大的能跳广场舞，让我们年轻人有地方运动健身，打打篮球乒乓球什么的，政府看到我们的留言也积极和我联系。
【配音】如今这座投资17万元，占地1000多平方的居民休闲运动广场已经于今年4月建成，极大地方便了附近的群众。
【同期】青伊湖镇 滥洪村村民 朱新新：
借助公众号这个平台，我们老百姓有了参与权和建议权，我们能把心声反馈到镇政府里，镇政府也能通过这个平台知道我们老百姓的心声，知道我们想干什么想要什么，着力解决我们老百姓想做的事情。
【配音】青伊湖镇人大还广泛走访组织征集群众意见建议，在不到一周的时间，共收到网上留言306条、书面征集表242张，为编制民生实事项目夯实了广泛的民意基础。
【片花+字幕】二访，访选民访实地，让议案建议更有底气。
【配音】为了深入了解征集到的意见建议的可行性，青伊湖镇人大将征集到的意见建议进行分类筛选，编制了《2019年民生实事项目汇编》，让人大代表带着汇编，到选民中走访，到实地走访，群众关注度高的项目随之逐渐显现，相关想法、观点也逐渐完善，人大代表提意见建议更有底气、更具针对性。
【片花+字幕】三次恳谈，谈意见说想法，让重大项目更聚民意。
【配音】为了让更多选民充分参与到为民办实事项目的征集中来，青伊湖镇人大利用一个月的时间，开展了三次恳谈活动，对选民的意见建议进行筛选和淘汰，留下最好的“金点子”。
【同期】青伊湖镇人大工作人员 耿美丽：
参加人员素养越来越高以及参政议政能力也是越来越强，对项目的研究也是越来越精细，包括在三次恳谈过程中对项目关注的集中度也是越来越高的。从三次恳谈也能看出我们民众参政议政的热情是很高的。“1231”工作法在青伊湖镇开展是必要的，也能体现我们人大代表的素质。
【配音】在“三恳谈”过程中，青伊湖镇政府积极听取民意、主动接受监督，先后召开两次办公会议讨论具体项目。
【同期】青伊湖镇 副镇长 梁永显：
我们将恳谈意见结合上级财政扶持政策，用地政策，项目可行性，镇财政整体预算等实际情况，对各个项目进行了反复推敲，并对重大项目的时间、预算等实际情况进行了调整。
【配音】经研究，镇政府决定对1个项目暂缓实施，同时增补1个民意呼声较高的项目提交人代会票决，最终决定将7个重大项目提交镇人代会票决。
【片花+字幕】一票决，重点是定实事项目，让民主决策更顺民心。
【配音】为了让民生实事、特别是重大项目具有广泛的民主性，2019年1月底青伊湖镇人大采用无记名的方式投票表决2019年度镇政府单个投资额200万元以上的重大项目。55名参会人大代表对7个重大项目进行了票决。
【同期】青伊湖镇人大工作人员 戚杨军：
当时我还清楚的记得，有2个项目是54票，3个项目是53票，1个项目是51票，而滥洪河水景打造工程只得了1票没有通过，原因是当时跟县里的一个道路改造工程有冲突，所以当时就只得了一票没有通过，最终确定了6个镇政府2019年重大项目。
【配音】通过“一票决”工作，改变了政府民生实事项目的决策方式，人大代表拥有了全程的参与权，确定项目实施的“决定权”，真正成了人民群众最贴心的“代言人”和“发言人”。
【配音】在民生项目进入实施阶段后，青伊湖镇人大还通过有力的后期监督措施促进民生项目的落地生根。多次组织以“微调研、微视察、微检查、微评议、微质询”为主体的“微监督”活动，督促项目建设有效推进。
【同期】青伊湖镇人大工作人员 耿美丽：
微监督组成人员包括三个方面，一个是普通群众就是选民代表，另一个就是退休干部，热心我们工作的代表，最重要的一部分就是我们的人大代表，他们监督的对象包括我们的项目施工单位以及项目实施过程中的质量问题还有一些细节方面的，包括他们在走访选民中会遇到的一些问题，他们都会带到微监督的现场，来与我们的施工方以及负责人进行交流，让问题能够得到妥善的解决。
【配音】青伊湖镇人大通过有效开展微监督，能够及时发现问题，推动问题有效解决，确保了民生项目真正成为党委省心、政府顺心、代表放心的民心工程。截止目前，该镇人大通过的6个重大民生项目有4个正在施工中，剩余2个正在进行方案的设计修改。
【片尾出镜】沭阳县青伊湖镇的“1231”工作法，是乡镇人大在预算监督实践过程中的一个有益的探索和尝试，它由形式上的审议转变为实质性审议，强化了对公权力的制约，把人大决定权和监督权有机结合起来，使人大行使重大事项决定权更加具体化，增加了财政预算的科学性，取得了良好的政治、经济和社会效益，具有很强的现实意义和推广价值。今天的节目到这里就结束了，您也可以扫描下方二维码下载宿迁手机台，关注更多节目视频和新闻资讯。好，观众朋友，我们下期节目再见！