立规范，锁定满意度测评的操作办法

　　我们积极探索实践人大开展满意度测评工作的方式方法，在总结实践经验的基础上，对测评工作的法律依据、测评范围、测评项目的确定、测评原则、测评方法和等次、测评结果的运用等认真进行了思考和探索，研究出台了《启东市人大常委会满意度测评办法》，规定了满意度测评的范围、程序、方法，保障测评工作规范进行。一是明确测评事项范围、对象及测评主体。满意度测评的范围主要有对专项工作报告进行测评，对审议意见办理报告进行测评，对代表议案、建议办理工作进行测评，结合工作评议进行测评等。满意度测评的对象包括市人民政府及其所属部门，本辖区的垂直管理部门，以及市人民法院，市人民检察院。满意度测评的主体是人大常委会组成人员，工作评议时同时发动市、镇（乡、街道和园区）两级人大代表参加。二是明确测评的程序。开展满意度测评，大体包括前期准备、视察调研、听取报告、测评票决、提出意见、公布结果、整改落实、跟踪督促等几个阶段。三是明确测评方法。满意度测评分为“满意”、“基本满意”、“不满意”三个等次，同时规定了划分等次的考量标准。具体包括：报告反映专项工作情况的真实性、全面性；报告拟采取措施的针对性、可行性；专项工作的实绩及社会效果；对常委会审议意见的采纳及研究处理情况；对代表议案、建议的办理情况。常委会组成人员“一人一票”，在三个等次中任选一个，填写满意度测评表，最后按多数人的意见作出决定。若是满意和基本满意票超过常委会全体组成人员半数以上的为测评通过；若是满意票加基本满意票不足半数的，为测评不通过。满意度测评结果，由会议主持人当场公布，并及时向人大代表通报并向社会公布，接受群众监督和评判。

　　重调研，夯实满意度测评的民意基础

　　满意度测评能否全面真实反映民意，切实将被测评者的客观情况准确无误地展示出来，是测评工作的目的和价值所在。因此，人大开展满意度测评必须把组织视察、调查研究、检查等作为关键环节，通过各种渠道最大限度地让常委会组成人员提前知情知政，充分了解测评对象的工作状况和履职实绩。我们建立了常委会组成人员联系人大代表与选民制度，推进常委会组成人员与人民群众的密切联系。满意度测评前，深入组织开展调查研究，通过听取汇报、约见询问、专题座谈、实地察看、民意测评、问卷调查等形式，广泛征求社会各界意见，广泛征求利益相关人意见，并对了解到的情况和问题认真地进行分析研究，形成客观真实的调查报告，供常委会组成人员测评参考。采取分组和集中相结合的方式，扩大视察调研的参与面。根据常委会审议议题，邀请部分组成人员、人大代表参加相关工作机构牵头组织的视察调研活动；常委会会议前组织全体组成人员进行现场视察，为常委会组成人员客观、公正、真实地测评提供充足的第一手资料，减少组成人员测评的模糊式、印象式和随意性。另外，注重扩大满意度测评的公开性。审议、测评前就发出公告，邀请人大代表旁听常委会会议，召开座谈会时邀请有利害关系的公众参加，以更好地了解和反映民意。

　　促整改，形成满意度测评的环形闭合

　　测评只是监督工作中的一环，对不满意的工作项目进行监督整改，才能真正达到以测评推进工作的目的。为使满意度测评取得更大实效，我们建立了责任追究制度和二次检查制度，加强测评结果的运用，提高测评结果的问责效力。“一府一委两院”专项工作报告经测评未通过的，报告机关应当根据常委会的审议意见进行整改，并在下一次常委会会议上重作报告；对代表议案、建议办理工作经测评未通过的，报告机关应当按会议审议意见重新研究处理，并提交下一次常委会会议继续审议测评。对测评结果和常委会提出的建议意见，及时向测评对象反馈，同时向党委和相关部门反映，以便党委和相关部门在考核、考察工作中参考利用。许多社会热点问题不是一次审议、视察或测评就能解决，而是需要持续监督，长抓不懈，启东市人大常委会建立了二次检查制度，通过持续视察和调查的方法，查看部门落实程序、实施力度情况，促进测评结果和审议意见更好地向现实成果转化。针对人民群众反映强烈的“看病贵、看病难”问题，我们于2010 年、2011 年、2012 年连续3 年将医疗卫生工作作为常委会会议审议议题，开展视察调查，听取专项工作报告，并进行满意度测评，推动了审议意见的落实和医药卫生体制的改革发展。2015年，常委会会议对“推进水环境整治”议案的办理情况进行满意度测评，测评结果显示满意率不高。此后我们启动二次检查制度，2015—2016年间，常委会持续跟踪，三次听取和审议市政府关于水环境整治情况的报告，五次视察城区和农村主要河道的水质状况，作出《关于进一步加强水环境整治的决议》，并对政府贯彻执行常委会决议情况进行跨年度跟踪监督。市政府认真贯彻执行常委会决议，围绕水环境标本兼治的工作要求，加强清障保洁，提升河道引排能力，在南通率先建成河道信息化管理系统，有力提升了全市水环境综合整治成效，再次满意度测评时高票通过。二次检查制度，改变了满意度测评“一阵风”、“一测了之”的弊端，使满意度测评取得了更大实效。