一、健全制度，推进审计整改评议工作规范化

　　针对每年审计查出问题整改不到位、不彻底的问题，特别是“屡审屡犯”的现象，2014年底，连云港市人大常委会出台了《预算执行审计查出问题整改情况监督暂行办法》，从制度层面建立和规范了市人大常委会对审计整改情况监督的内容、程序、方法等，并提出可以由市人大常委会组成人员对有关部门和单位的整改效果进行满意度测评。据此，从2015年起，市人大常委会以审计查出的问题为抓手，连续五年对被审计单位的整改情况开展满意度测评，着力从机制上解决审计监督刚性约束不足的问题。

　　五年来，审计查出问题整改情况满意度测评范围不断拓展。从最初选择4个政府组成部门试点，目前测评对象已扩展到所有被审计的政府部门，并尝试向功能板块和国有企业拓展。市人大常委会预算工委在先行先试的基础上，加强对各个县区予以业务指导，目前该项工作已实现县区全覆盖，进一步强化了人大推动审计查出问题整改工作的力度。对此，省人大财经委、预算工委及省内外多个地区人大就此项工作来我市专题调研，工作经验多次在全省人大财经相关会议上作介绍，工作信息多次被省内外媒体刊物转载，起到了示范推广作用。

　　二、创新方式，推进审计整改评议工作纵深化

　　该项工作开展以来，连云港市人大常委会在监督方式方法上勇创新、敢突破，做到过程监督加力度、推动整改显实效、后续督查不放松，人大监督和审计监督的结合更加紧密。

　　一是强化整改主体责任落实。每年6月底，市人大常委会听取和审议审计工作报告时，要求被审计单位所有列席会议、听取意见；向市政府提交的审议意见，明确将对整改效果开展满意度测评，增强了被审计单位正视问题、切实整改的自觉性。9月份，要求所有被审计单位报送整改报告；10月份，明确被测评单位名单，进一步推动了审计查出问题的整改进度。人大常委会的监督、政府的支持、审计机关和被审计单位的配合，形成了良好的整改合力。

　　二是明晰审计整改报告内容。为便于市人大常委会组成人员更加清晰地了解整改情况，对政府报送人大常委会的整改报告，要求按“已整改、承诺整改、尚未整改”三类情况附报明细表，逐条明确具体问题、整改要求、责任主体、整改措施和金额，并要求所有被审计单位附报更为详细的本单位具体整改情况报告，使各个单位的问题和整改情况一目了然，于会前提前印发委员们审阅。

　　三是注重满意度测评的质量。市人大常委会会议前，预算工委对被测评单位的整改报告严格把关，与审计查出问题逐条核对整改情况，并统一编印。在开展调研的基础上，分组审议期间对审计查出问题整改情况进行说明，帮助常委会组成人员更加客观、全面地了解各单位的整改情况。满意度测评结果当场统计公布，报送市委、通报“一府一委两院”，并通过连云港日报等主流媒体向社会公开，引起市政府及被审计单位、社会各界对人大监督和审计监督的高度重视。

　　四是开展整改情况后续监督。要求审计机关建立审计查出问题及其整改情况台账，实行对账销号、滚动管理，逐笔核销已整改到位的问题。对审计查出的未整改和整改不到位的问题，行文提交市政府继续跟踪督办，要求将问题逐条分解到责任单位，限期整改到位。市政府主要领导曾专门作出批示，要求有关单位积极整改，对整改不力的要严肃问责。市人大常委会预算工委于每年1季度，对后续整改情况组织重点督查，建立起完整的督促整改的监督体系。

　　三、完善机制，推进审计整改评议工作长效化 

　　经过5年的共同努力，审计查出问题整改效果逐年提升，财政管理水平和资金使用绩效不断提高。据统计，2019年已整改或基本整改到位率比2015年提高了12.6个百分点。

　　一是有力促进了审计查出问题整改。有关责任部门和单位对整改的重视程度越来越高，态度上也更加积极主动，能够按照审计工作报告和审议意见的要求，制定整改措施，认真落实整改。专项审计发现的问题、典型性的问题逐步变少，账务处理越来越规范，建设工程、政府采购、固定资产处置等手续越来越完备，“审而不改”的问题持续好转。

　　二是有力促进了财政预算管理水平提升。从审计查出问题整改效果看，预算编制的完整、细化程度越来越高，预算执行、财政管理等越来越科学、合理，促进了重大政策措施落实、财税体制改革、民生保障和廉政建设。如针对审计提出来的各单位和部门公积金基数标准不同的问题，财政部门能立行整改，措施得力，效果明显。

　　三是有力促进了预算管理制度完善。针对审计查出的问题，有关部门、单位能够结合自身问题建章立制，出台了很多财务管理、专项资金管理、内部审计等方面的制度文件。各部门、单位遵守财经法纪的意识进一步增强，逐步建立起预防问题、解决问题的长效机制，有效减少了“年年审、年年犯” 等问题。

　　连续5年对审计整改情况评议，逐步形成人大监督、政府督办、审计部门跟踪的联动整改工作机制，监督整改的合力作用得到充分发挥，为全市经济社会高质量发展提供了合力保障。