在深入调研中摸准实情。部门工作好不好，群众心中有杆“秤”。为了使评议之“秤”更精准，南通市人大通过7条途径开展评议调研，一是8个县市区人大整体联动，每个县市区人大都要提供评议调研报告；二是在通的全国、省、市人大代表都要组织代表小组活动，对被评部门的工作指出问题、提出建议；三是机关作风考核情况和万人评议被点出的问题；四是被评部门统计数据分析报告；五是法院、法制办提供的依法行政情况；六是纪监委提供的廉洁从政情况；七是在“走帮服”活动中服务企业、扶危济困情况。在调查方式上，既“面对面”听取被评部门的工作报告，又“背靠背”听取服务对象、下属单位和社会各界的情况反映；既沿着安排线路察看，又坚持随机抽查；既“请进来”召开各类座谈会，又“走下去”登门走访、征询意见。今年通过“四不两直”的方式开展评议调研，共梳理出8个部门存在的问题短板97条；市人大代表80%以上参加了代表小组活动，被评部门的服务对象和下属单位共有330多人次参加座谈会，提出了意见建议229条。

　　在“体检把脉”中开好处方。从本质上讲，评议就是人大发动代表和群众帮助政府部门“照镜子”、做“体检”、找问题。坚持问题导向是开展有效评议的前提。通过7个渠道摸清问题的基础上，各评议组组长带队登门与被评部门进行问题反馈，认为不属于部门责任的，拿出相关依据；确属部门责任的，要予以认领，并在评议大会的汇报材料中予以回应。有被评部门的同志说：“问题反馈环节充分体现了市人大对我们的尊重和实事求是的精神，对于自身存在的问题，我们一定不回避、不推诿！是我们的问题，坚决改正！”从摸清问题到反馈问题，从回应问题再到整改问题、解决问题，始终坚持围绕问题做文章，这是南通人大创新评议监督的精髓所在。在此基础上，调研报告提出富有针对性的对策建议，为纠正问题、改进工作指明方向、开出处方。

　　在清单操作中实现“量化”评议。把改革和项目建设中“拉清单”的办法引入评议中，在调研阶段每个小组对每个部门都要进行问卷调查，形成所谓的“问卷调查清单”，“问卷清单”主要就依法行政情况、服务基层情况、简政放权情况、受理投诉举报情况、机关作风建设情况等8个方面进行满意度调查，同时就被评部门工作中存在的问题进行征集。再就是“问题清单”，在完成全面调研的基础上就所有问题进行梳理汇总。还有就是“整改清单”，就“问题清单”中列出的问题提出相应的整改方案，包括整改责任人、整改目标、整改完成时限等。“清单方法”使评议在定性评价的同时，做到了实化、细化、量化，使评议工作看得见、摸得着、留得下。

　　在公开测评中体现评议权威。评议大会先听被评部门主要负责人口头汇报，在此基础上安排专题询问，部门负责人现场回应代表提出的问题，在此基础上全体大会进行满意度测评。参与测评的主体是常委会组成人员和部分市人大代表，测评分为满意、基本满意和不满意三个档次。满意和基本满意票低于60%的确定为不满意。有被评部门负责人感慨地说，“对人大评议我们是高度重视，包括评议大会的口头汇报和询问环节，我们都是精心准备，因为万一考虑不周，就会影响得票数，真的是评出了一身汗！”对测评结果如何处置，直接关系到监督的权威性和有效性。南通人大的处置办法有三条，一是向市委、市政府报告；二是将测评结果通过媒体向社会公布；三是纳入市级机关绩效考核体系。这三条非常关键，体现的是人大监督的权威和份量。

　　在狠抓整改中收获硕果。在整改落实方面强调三条：定方案，明责任，重效果。整改报告要求做到“四个讲清楚”：对已经解决的问题，把办理结果讲清楚；对列入计划解决的问题，把解决问题的措施、时间讲清楚；对列入规划逐步解决的问题，把目前的困难、解决的思路讲清楚；对因为各种原因一时无法解决的，把有关原因和限制因素讲清楚。对必须纠正解决的问题要做到“三个不放过”，对评议意见不落实的不放过，对问题整改不到位的不放过，对整改结果不满意的不放过。为了确保评议开花结果，根据评议方案的部署要求，经整改仍未解决的，列入下一年度人大监督评议计划。

　　中共南通市委对评议工作一直高度重视，市委主要领导专门听取评议方案安排，提出意见建议。市委书记亲自出席评议大会，并对问题整改提出要求。市政府对人大评议给予大力支持，分管市长参加评议动员大会并对部门接受迎评工作提出要求。集中评议上合党委之意，下合群众之盼，更合人大法定之责，成为党委、政府和人大共同关注的“交汇点”、领导层面合力牵引的“牛鼻子”。南通市人大将在这条路上实践不止、探索不止。