一、闭环办理机制和开放督办机制有机结合

　　2017年钟楼区第十六届人大一次会议期间，代表提出建议42件，办成率78.6 %；2018年钟楼区第十六届人大二次会议期间，代表提出建议59件，办成率81.4%；2019年钟楼区第十六届人大三次会议期间，代表提出建议47件，办成率83 %；在逐年提高的办成率背后，区政府的“闭环办理机制”和区人大常委会的开放督办机制的“双剑合璧”，发挥了巨大的作用。“闭环管理”是一个管理学名词，“使系统和子系统内的管理构成连续封闭和回路且使系统活动维持在一个平衡点上，进而使矛盾和问题得到及时解决，决策、控制、反馈、再控制、再反馈”。区政府的办理机制类似闭环，区政府对代表建议进行仔细的研究分类，根据职能权限确定承办单位，并在规定的期限内召开交办会议，形成了“领导重视、分级负责、归口办理、及时反馈”的良好局面。办理过程中，政府办公室紧紧围绕事关长远发展和全局工作的重点建议、群众反映强烈的热点建议、受条件制约办理难度较大的难点建议、办理时限即将到期的关键建议、反馈意见为基本满意的建议开展重点督查，并采取现场督查、领导督查、联合督查等多种方式，推动建议的规范办理，切实解决热点难点问题。在督办过程中，区人大常委会遵循“条块结合，各司其职，各尽所能，注重实效”的原则，形成了相对开放的督办机制：一是联合督办，即领导牵头督办、代表工委全面督办、相关工委联合督办、人大街道工委协同督办，做到上下对接，相互协调，使督办工作不留死角。二是重点督办，即把关于对社会影响较大、群众广泛关注的热点和难点问题的建议作为重点建议，在区人大常委会领导的牵头下，重点跟踪督办。三是公开监督，即通过网上“钟楼人大”专栏，按落实办结的时间顺序，公布建议办理答复件和跟踪办理情况，让社会公众参与对代表建议办理过程的监督，在代表建议办理的公开性上让代表和群众满意。

　　二、规范制度和落实措施有机结合

　　在办理层面，区政府进一步明晰代表建议的登记、交办、催办、会签、审签、督办等制度；各承办单位建立健全办理工作制度，分解细化任务，落实工作责任，实行“定领导、定人员、定任务、定时限”责任制，有效地保证了代表建议办理的质量和效率。区政府及相关承办单位在代表建议办理的过程中，在财力允许的情况下，对一些涉及公共设施改善的建议，提供了必要的资金投入和保障，确保了建议的办成率；承办部门坚持“三沟通”，通过电话联络、上门拜访、座谈协商等方式，坚持办前、办中、办后和代表的沟通联系，保证“有效沟通”，提升沟通质量，确保件件有答复、有落实；对涉及多个部门的建议，承办与协办部门主动作为，积极配合，共酝酿、多协商、不推诿、不扯皮；承办单位主动对办理的代表建议进行“回头看”，对已列入计划解决的，抓紧落实，使计划尽早变为现实；对一些已答复，但所涉及的问题暂时无法解决的建议，承办部门保持与代表的密切联系，加强和代表的沟通解释，注重建议答复后、办结后的工作延续。在督办层面，区人大常委会在督办过程中，建立了“三联系”制度，密切与政府办、承办单位的联系，及时掌握代表建议的办理进度；密切与各工委、镇人大、人大街道工委的联系，听取和了解建议办理反馈意见；密切与人大代表的联系，对代表建议的办理进行全程跟踪督办，真正形成合力，增强督办力度。

　　三、数量和质量的有机结合

　　代表建议是人大代表代表人民直接参与管理国家和社会事务，实现政治参与、民主监督的有效形式，也是履行代表职责的一项重要内容。深入到群众中去，才能了解到、提得出一定数量的代表建议，明实情、善思考才能提得出针对性强、促进经济社会发展的建议。为了促进人大代表走进选区、接待选民、提出真正体现选民意志、量质并举的建议，区人大常委会进一步完善了代表联系选民制度，开展“代表集中走访选民”活动，加强代表与选民的联系，真正做到深入实际、深入基层、深入群众，知民情、解民忧、纾民怨、暖民心，充分调动人大代表和选民的积极性、主动性、创造性；开展“代表如何提建议”专题培训，完善代表考评激励机制，将“提出意见建议”纳入其中，每年开展优秀代表建议的评选，促进代表走进身边的人、关心群众的事、提出关键的情、尽好代表的职责。

　　“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”。也许只是薄薄的一张纸、短短的数百字，但凝聚了人民对美好生活的向往、人大代表拳拳的为民之心。办理好、督办好人大代表建议，区政府和区人大常委会一直在路上！