（2019年12月20日）
在全省上下深入学习贯彻党的十九届四中全会精神之际，我们隆重召开省委人大工作会议暨纪念省人大设立常委会40周年大会，主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，总结成就经验，部署工作任务，奋力开创新时代全省人大工作新局面。首先，我代表省委，对省人大设立常委会40周年表示热烈祝贺！向全省历届各级人大代表、各级人大常委会组成人员、人大机关干部职工表示诚挚问候！向所有关心支持江苏人大工作的社会各界表示衷心感谢！
人民代表大会制度，是我国的根本政治制度；在地方人大设立常委会，是人民代表大会制度发展历程中具有里程碑意义的大事。1979年12月，伴随着改革开放的浩荡春风，省五届人大二次会议选举产生了省人大常委会和69名组成人员，标志着我省地方政权和民主法治建设步入崭新的发展阶段。不忘初心四十载，践行使命谱华章。40年来，全省各级人大及其常委会高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真履行宪法和法律赋予的职责，忠诚为党分忧，忠实为民代言，书写了人大工作砥砺奋进的生动篇章。这是人大立法有为的40年，为推进依法治省提供了坚实保障。在全国率先提出“不抵触、有特色、可操作”的地方立法方针，先后制定了乡村集体工业企业管理、太湖水污染防治、苏南国家自主创新示范区条例等1300多部法规，其中经济技术开发区管理、法律援助、慈善事业促进等条例都是相关领域首部地方立法。一系列地方性法规的制定出台，保证了宪法法律的有效实施，促进了依法治省的深入推进。这是人大监督有力的40年，为推动决策落实发挥了重要作用。围绕中央和省委决策部署依法开展监督，听取和审议“一府两院”专项工作报告，推动预算决算审查监督工作从程序性向实质性转变，深入开展水污染防治、食品药品安全等执法检查，组织实施保障性住房建设、乡村振兴等专题询问，作出科技兴省、支持保障长三角一体化发展等决议决定，助推经济社会发展重大部署的落地落实。这是人大联系服务代表有效的40年，为推进民主政治建设作出了有益探索。尊重人大代表的主体地位，重视发挥代表作用，积极推进代表工作机制、载体和服务创新，建立常委会主任接待代表日、邀请代表列席常委会会议等制度机制，每年遴选重要建议进行重点督办，推动解决了一大批事关群众切身利益的问题，有效凝聚了民心民意。特别是党的十八大以来，全省人大在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，以高质量立法、高水准决定、高效能监督保障推动高质量发展，在“强富美高”新江苏建设全局中，充分发挥了国家权力机关不可替代的重要作用。40年的生动实践深刻启迪我们，做好地方人大及其常委会工作，必须始终坚持党的全面领导、发挥政治优势，必须始终坚持围绕中心大局、助力改革发展，必须始终坚持人民主体地位、做到履职为民，必须始终坚持全面依法治国、维护宪法法律权威。这些经验启示，是全省历届各级人大及其常委会集体智慧的宝贵结晶，是江苏民主政治建设的重大成果，是新时代人大工作创新发展的重要原则，一定要长期坚持下去、不断丰富发展。
纪念是为了更好地前行，奋斗是对过去最好的传承。当今世界正经历百年未有之大变局，当代中国正处于实现民族复兴的关键时期，江苏明年也将高水平全面建成小康社会、开启基本实现现代化新征程。在这承前启后、继往开来的历史节点，我们要从走过的奋斗历程中激发前行动力，从取得的成功经验中汲取丰厚滋养，矢志不渝坚持和完善人民代表大会制度，充分释放人大独特优势，为推动高质量发展、建设新江苏提供坚强政治保证。
一、深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在引导全省人民坚定制度自信中彰显独特优势。党的十八大以来，习近平总书记对坚持和完善人民代表大会制度发表了一系列重要讲话、提出了一系列新理念新观点新论断，标志着我们党对人大工作的规律性认识达到了新高度。在地方人大设立常委会40周年之际，习近平总书记专门作出重要指示，为新时代加强和改进人大工作指明了前进方向、提供了根本遵循。我们要从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的高度，深刻领会科学内涵，准确把握精髓要义，切实贯彻落实到人大工作全过程各方面。
一要立足我们党推进社会主义民主政治建设的伟大历程，深刻理解把握人民代表大会制度的显著优势。习近平总书记指出，在中国实行人民代表大会制度，是深刻总结近代以来中国政治生活惨痛教训得出的基本结论，是中国人民翻身作主、掌握自己命运的必然选择。新中国成立以来特别是改革开放以来的实践充分证明，人民代表大会制度是一套行得通、真管用、有效率的好制度，保证了党通过国家政权机关实施对国家和社会的领导，实现了人民享有广泛充分的民主权利，促进了社会生产力的极大解放和发展。我们要从历史和现实相贯通的维度，深刻认识人民代表大会制度的强大生命力和巨大优越性，进一步增强制度自信，始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，切实把人民代表大会制度坚持好、完善好、发展好，为江苏改革发展事业激发更大活力、凝聚更强合力。
二要立足推进治理体系和治理能力现代化的历史课题，深刻理解把握坚持和完善人民代表大会制度的时代重任。习近平总书记强调，人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分，是支撑中国国家治理体系和治理能力的根本政治制度。十九届四中全会《决定》首次系统绘制了中国特色社会主义制度图谱，对坚持和完善人民代表大会制度、健全保证宪法全面实施的体制机制等作出重大部署，丰富了人民代表大会制度的时代内涵，赋予了人大工作新的使命任务。我们要深入贯彻四中全会精神，找准人大工作与国家治理的结合点，立良法、促善治、提效能，更好发挥人大在推动省域治理体系和治理能力现代化建设中的重要作用。
三要立足扛起“为全国发展探路”的光荣使命，深刻理解把握发挥人民代表大会制度优越性的实践要求。习近平总书记明确强调，地方人大及其常委会要围绕地方党委贯彻落实党中央大政方针的决策部署，创造性地做好立法、监督等工作，更好助力经济社会发展和改革攻坚任务。党中央一贯要求江苏“为全国发展探路”，这是包括人大工作在内的“全方位探路”。我们要坚决扛起“探路”使命，不断丰富发展人民代表大会制度的理论与实践，推动全省人大工作走在前列，为更好彰显人民代表大会制度的优越性贡献更多江苏智慧、提供更多江苏经验。
二、聚焦服务中心大局，在推动高质量发展、建设新江苏中发挥独特优势。党委工作的中心就是人大工作的重心，人大工作一路走来，都是在紧跟大势、紧扣大局、紧抓大事中不断开拓前进的。全省各级人大要更好发挥“两个机关”的职能作用，全面履行好宪法和法律赋予的各项职责，切实担负起新时代人大工作的新使命。
一要以更优质的制度供给保障高质量发展。立法对改革发展具有重要的引领、规范和保障作用。要坚持科学、民主、依法立法的原则，聚焦全面小康建设和现代化探索重点领域，围绕实施国家重大战略、全面深化改革、保障和改善民生等加强制度供给，加快形成支撑探索性、创新性、引领性发展的法规制度体系。比如，在长三角一体化发展上，要紧扣“六个一体化”开展立法调研，聚焦亟待创新突破的领域完善制度机制，更好提升区域发展能级和我省核心竞争力；又如，在自贸区建设上，要坚持借鉴与创新并举，加快先行先试立法进程，推出一批具有首创性和集成性的制度成果，推动我省自贸区建设实现后来居上；再如，在“放管服”改革上，我省政务服务“一张网”“不见面审批”模式在全国已经产生较大影响，要把成功经验及时上升为制度规范，努力实现简政放权、放管结合、优化服务的常态化制度化。总之，在立法工作中，要坚持精细化立法、立管用之法，既要“求数量”、更要“重效果”，真正用良法促进发展、保障善治。
二要以更有力的监督问效推动高标准落实。依法履行监督职责，积极开展监督工作，是各级人大及其常委会的一项基本职权。要强化问题导向、目标导向和效果导向，加强对权力运行的制约和监督，完善对法律法规和制度执行的监督，督促和支持“一府一委两院”改进工作，推动中央和省委决策部署更好转化为全省上下的自觉行动。一方面，要找准监督重点。围绕重大部署落实、法律法规实施、计划和预算执行等精选监督议题，做到党委工作推进到哪里、人大监督就跟进到哪里。比如，在推动绿色发展、安全发展上，要围绕我省正在开展的安全生产专项整治、化工产业整治提升工作，督促各地各部门落实责任措施，用法治力量筑牢安全生产防线；在综合交通运输体系建设上，要督促各地各有关部门认真落实建设规划，科学使用建设资金，确保重大基础设施工程高质量推进；在苏北农村住房改造上，要及时发现和纠正与民争利、盲目蛮干等问题，推动好事办实、实事办好，使农民真正得益受惠。另一方面，要增强监督质效。综合运用专项审议、专题询问、执法检查、工作评议等方式，加强与其他各类监督的协作配合，注重引入第三方专业力量，使人大监督更加客观公正、精准到位。工作开展过程中，既要敢于监督，多用“放大镜”查找问题，又要善于监督，多提建设性意见，真正使人大监督的过程，成为发现问题、整改提升、推动发展的过程。
三要以更有效的作用发挥促进高效能治理。人大作为国家权力机关，在推进治理体系和治理能力现代化中，地位举足轻重、作用不可替代。要充分发挥根本政治制度的保证作用，通过地方各级人民代表大会，保证党的路线方针政策在全省工作中得到全面贯彻、充分体现和有效执行，及时把省委决策部署转变为全省人民的共同意志，推动党对省域治理的领导真正落到实处。要充分发挥对国家机关开展治理的促进作用，健全党委、人大、政府讨论决定重大事项沟通协调机制，完善党委决策、人大决定、“一府一委两院”落实的各项制度，落实政府重大决策出台前向人大报告制度，推进资源整合、力量融合、措施综合，努力实现各项制度体系有序衔接、相互促进、相得益彰，真正以治理合力提升治理效能。要充分发挥对基层群众参与治理的引领作用，尊重人民主体地位，基层治理重要事项的意见征集、过程决策、事后评价等都要注重听取人民群众意见，全面动员基层群众主动投身治理实践。尊重基层群众的首创精神，注重总结提炼基层创造的新鲜经验，通过“看得见、摸得着、可参与”的基层民主，推动基层治理水平持续提升。
三、始终坚持为民履职，在保证人民当家作主中展现独特优势。人大代表来自人民、代表人民、服务人民，是人民代表大会的主体。我省各级人大代表近10万人，把代表作用发挥好了，就能有效汇集民意、集中民智、赢得民心。各级人大及其常委会要把更好发挥代表作用作为基础和依托，努力使每一项立法、每一个决议都能体现人民利益、反映人民意愿、增进人民福祉。
密切“两个联系”要拓展深度。密切人大机关同代表、代表同人民群众的联系，是做好人大工作的力量所在、优势所在。要进一步推动“两个联系”常态化制度化，健全人大常委会组成人员“点对点”直接联系代表工作机制，持续深化“人大代表之家”“代表工作站”等建设，用好信息化手段畅通民意沟通渠道，引导代表在“面对面”与“键对键”的互动中，当好人民群众的知心人和代言人。人大代表是个光荣的称号，更是一份沉甸甸的政治责任。要牢固树立“人民选我当代表，我当代表为人民”的理念，围绕中心、贴近民心，多做释疑解惑、化解矛盾、促进和谐的工作，为改革发展稳定凝聚共识、增强合力。
保障代表履职要加大力度。充分发挥代表作用，必须切实加强代表履职保障。要把提高议案和建议办理质量作为重要突破口，优化办理流程，明确办理节点，严格办理责任，每年在抓好面上办理的基础上，选择一批事关改革发展全局、社会稳定大局的建议进行重点督办，提升问题解决质效，推动办理工作由“答复满意”向“结果满意”转变。人大工作的发展靠代表、水平看代表，要把提高代表履职能力摆在突出位置，加强学习培训和工作交流，拓宽知情知政渠道，探索建立履职激励监督机制，引导人大代表以更强意识、过硬本领履行好代表职责。
维护人民利益要提升温度。对人民负责、替人民代言、为人民谋利是各级人大及其常委会的神圣使命。民生小事也是“当家作主”的大事，要始终坚持以人民为中心的发展思想，立法要贯穿民生主线，监督要突出民生问题，议案建议要体现民生需求，真正做到人民有所呼、人大有所应。当前，要围绕脱贫攻坚、教育医疗、生态环保、安全生产等群众关注的热点问题，组织代表开展视察调研、现场问政等，多找“问题症结”、多谋“前瞻方案”、多提“管用建议”，推动一项项利民举措转化为一件件可观可感的民生成果。
四、扎实推进自身建设，在提升新时代人大工作质效中厚植独特优势。人大工作政治性、政策性、法律性都很强。随着中国特色社会主义民主政治建设的纵深推进，对人大自身建设也提出了新的更高要求。全省各级人大及其常委会要准确把握时代脉搏，紧跟新的形势任务要求，健全工作机制，改进方式方法，不断增强人大工作的整体实效。
一要把政治建设作为首要任务。人大是党领导下的政治机关，坚持党的领导是人大工作的生命线。要坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，开展立法监督工作、讨论决定重大事项都要坚决落实总书记重要讲话指示精神、坚决执行党中央决策部署，切实树牢“四个意识”、做到“两个维护”。要充分发挥人大党组的领导作用，坚持以党的政治建设为统领，全面加强人大机关党的建设，干部队伍突出提升政治能力，基层组织突出强化政治功能，正风肃纪突出严明政治纪律，真正使各级人大成为坚持党的领导、贯彻党的决定的坚强阵地。
二要把践行法治作为重要遵循。人大是立法机关，更应自觉依照宪法、法律、法规、制度来开展工作。要牢固树立法治意识、程序意识，建立健全保障依法履职的制度体系，严格按照法定权限和程序开展工作，切实做到不缺位、不越位、不错位。各级人大干部和人大代表要认真学习掌握宪法法律和法规规定，带头尊法守法用法，积极推动法治江苏建设，不断提升运用法治思维、法治方式分析解决问题的能力，真正成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者和坚定捍卫者。
三要把探索创新作为不竭动力。这些年，我省人大工作在探索中前进、在创新中发展，形成了一系列符合省情实际、具有江苏特色的工作品牌。要深刻把握新时代人大工作的规律特点，积极探索履行职责的新机制新方式，更好地推进科学民主立法、精准有效监督，不断提高代表参与程度、活动组织程度。要把“立足于法”贯穿人大工作创新始终，守规不守旧、出新不出格，在守正创新中不断提高工作质量和水平。
人大工作是党的全局工作的重要组成部分。全省各级党委要切实加强对人大工作的领导，严格落实党委常委会定期听取人大党组工作汇报制度，及时研究提出指导性意见，有针对性地解决人大工作中的实际困难和问题，确保人大工作始终沿着正确方向前进。各级党委主要负责同志要带头参加人大重要活动，带头履行代表职责，带头密切与人民群众的经常性联系，善于通过人大及其常委会集中群众智慧、实现科学民主决策。各级人大常委会党组要切实扛起把方向、管大局、保落实的政治责任，确保党中央大政方针和省委决策部署在人大系统不折不扣落实到位。各级“一府一委两院”要认真执行人大及其常委会作出的决议决定，认真落实人大及其常委会的审议意见，认真办理代表议案和建议，真正把各方面工作都置于人大的有效监督之下。
同志们，历史照亮未来，征程未有穷期。40年前，在改革开放的涌动春潮中，地方人大常委会应势而生，开启了创新发展、全面进步的新征程；40年后的今天，在新时代的伟大征程上，我们对制度充满自信，对道路无比坚定，正意气风发朝着“两个一百年”目标阔步迈进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，不忘初心、牢记使命、永远奋斗，奋力开创人大事业发展新局面，为推动高质量发展走在前列、加快建设“强富美高”新江苏作出新的更大贡献！