《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中指出，坚持最严格的耕地保护制度,坚守耕地红线,实施藏粮于地、藏粮于技战略,提高粮食产能,确保谷物基本自给、口粮绝对安全。“探索实行耕地轮作休耕制度试点”。 习近平总书记在《关于〈中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议〉的说明》中明确指出，“开展这项试点，要以保障国家粮食安全和不影响农民收入为前提，休耕不能减少耕地、搞非农化、削弱农业综合生产能力，确保急用之时粮食能够产得出、供得上”。 耕地休耕不仅可以保护耕地资源，确保潜在农产品生产能力，同时利用现阶段国内外市场粮食供给宽裕的时机，在部分地区实行耕地轮作休耕，也有利于平衡粮食供求矛盾、稳定农民收入、减轻财政压力，这项制度的偿试意义重大。

　　建议： 

　　一、应选择生态条件较差、地力严重受损的区域先行，把轮作休耕与农业长远发展布局相结合。既要防止不问地力如何，先列入休耕范围再说，造成耕地大面积抛荒；也要防止一些农户出于个人利益，不让自己承包的土地实行休耕。 

　　二、对休耕的土地要加强管理，不得任其退化；要通过财政补贴，鼓励农民在休闲季节种豆科绿肥等作物以提高地力。 

　　三、应从顶层设计，全国一盘棋，综合考虑。既要根据经济发展情况，土壤现状、成本等因素来决定休耕，同时，要考虑保证粮食产量，还要考虑农民不因休耕而减收。 

　　四、轮作休耕是一项系统工程，需要分类型推进。通过轮作、休耕、退耕、替代种植等多种方式，对地下水漏斗区、重金属污染区、生态严重退化区开展综合治理。我国幅员辽阔，耕地资源禀赋差异极大，必须针对不同区域的情况规划耕地休耕计划。比如，生态环境较为脆弱、土壤贫瘠的西部地区，侧重于生态保护型休耕；土壤污染较为严重的东部地区或城市郊区侧重于环境修复型休耕。 

　　五、实行土地休耕制度试点后，部分耕地退出耕种范围，势必造成当年粮食生产增长减缓。因此，必须健全完备的中央及地方粮食储备体系，有关部门对粮食流通调控的手段也要与时俱进。 

　　耕地轮作休耕制度比较复杂，在我国仍是新生事物，国家应尽快出台一些政策和原则，推动这项制度的推进。