崇海通道是沪崇苏北支越江工程的重要组成部分。项目建设对加强海门与崇明、江苏与上海的交通联系，构建长三角立体交通走廊，推动沪崇苏融合发展，加快长三角一体化发展具有现实而深远的意义。为促进项目早日开工建设，建议有关部委联合江苏、上海两省市人民政府加大崇海通道筹建力度，尽快启动实质性筹建工作。 

　　（一） 基本情况 

　　拟建的崇海大桥位于长江口北支上段，南岸衔接崇明县，北岸衔接海门市，大桥西距苏通大桥26公里，东距崇启大桥48公里，根据专家论证，大桥北起宁启高速（G40），向南穿越336省道和沿江公路后，在青龙港以西600米处跨越长江北支，进入崇明岛后接上崇明北沿高速公路。路线全长10.87公里（其中江苏段8.72公里），采用双向六车道高速公路标准，设计时速100公里，路基宽34.5米，江面宽1.8公里，是整个长江口岸北支江面较窄的地方，建桥投资小，且离陆地上一级公路均不到3公里，接线距离短。 

　　（二） 重要意义 

　　崇海通道是长江下游入海口重要的南北跨江通道，更是沪苏融合发展的关键纽带，发挥着承接上海产业梯度转移的平台作用和传递南北资源要素流动的桥梁作用，对长三角地区在长江经济带、“一带一路”中的龙头地位和引领作用具有重要意义。 

　　1. 打通崇海交通瓶颈。海门与崇明一衣带水，两地血缘相亲、语言相通、文化相融，然而平均宽度仅2公里的长江却影响了两地人民的互动交流。长期以来，两地政府和人民极其关注交通问题，目前虽然有崇海汽渡，但由于长江北支通航能力有限，平日落潮遇浅，渡船要绕道航行，遇大风、大雾等恶劣天气就要停航。加之两地小船私渡问题屡禁不止，事故隐患难以根除。海门和崇明两个紧密相邻的县之间至今没有一条陆上通道，这在经济发达的长三角核心区是唯一的。 

　　2. 缓解过江交通压力。目前，长江下游入海口有已建的苏通大桥、崇启大桥和建设中的沪通铁路大桥，三个过江通道功能定位各有侧重，成为长三角区域交通走廊的重要组成部分。但随着经济发展，交通压力剧增，苏通大桥通行量已饱和，“节日必堵，周末常堵”已成常态。而崇启大桥偏居东端的地理位置决定其难以分流苏通大桥的交通压力。上海长江隧桥通道遇大风、大雾必停，周末、节日、事故必堵，从市区到崇明通行都不能实现全天候、顺畅。在长江下游，崇明、海门两县市之间，建设一条公铁复合型过江通道，更符合交通发展趋势和综合交通建设需求。该通道建成后，可彻底解决上海长江隧桥拥堵，解决浦西市民出行崇明免受横向绕道吴淞口隧道之苦，也将彻底改变整个上海浦西主城区向北至崇明县城无陆上直达通道的现状。 

　　3. 加快区域融合发展。随着上海国际经济、金融、贸易、航运“四个中心”建设的深入推进以及上海自贸区的发展，上海亟需加强向外拓展和合作，通过产业转移和经济辐射，腾出更多发展资源和空间，促进产业升级转型。海门位于长三角沪苏通经济圈核心区域，是江苏省四个环沪城市之一，拥有优质的江海深水岸线和广阔的腹地发展空间，沿江沿海园区海洋工程装备、新能源以及生物技术、航空航天装备、节能环保、现代物流、服务外包等新兴产业聚集，是长江北翼接受上海经济辐射、对接上海产业梯度转移、接受上海自贸区辐射效应的最佳平台。崇海通道项目建设，能有效缩小沪通两地交通时空，加快南北资源要素流动，最大程度地兼顾南通港区、通州湾港区、启海港区、通海港区等沿江沿海港口的统筹发展，使通道价值最大化，使沪苏通经济圈融合发展更加紧密，支撑和助推长江经济带和江北沿海经济带的发展。 

　　（三）筹建工作情况 

　　1.规划支撑充分。崇海大桥被列入《国家公路网规划(2013年—2030年)》，江苏省人民政府将崇海大桥项目列入《江苏省省道公路网络规划（2011—2020）》和《江苏省新型城镇化与城乡一体化规划（2014—2020年）》。上海市政府把崇海大桥筹建项目列入了《崇明三岛总体规划（2005—2020年）》和《上海市国省道布局规划（2011—2020）》。 

　　2.技术研究到位。崇海大桥预可、工可阶段（测绘、工程水文、环保、工程地质、航行、气象、交通工程等）7个方面19项专题研究已有17项专题报告通过专家评审或验收，并获得了交通部长江航务管理局、水利部长江水利委员会、中国地震局、江苏省环境保护厅、江苏省国土资源厅、上海市环境保护局等6家单位的批文。编制完成了《崇海过江通道（江苏段）预可行性研究报告》、《崇海通道交通流量预测与分析报告》、《崇海大桥对崇明岛的环境影响预评价报告》、《崇海大桥方案及预可研究报告》等。 

　　3．建设条件成熟。当前，北沿江城际铁路已经启动前期规划调研工作。《江苏省城镇体系规划（2012—2030）》中划示沿江铁路经海门跨江接入上海。2015年，上海市人民政府《关于贯彻<国务院关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见>的实施意见》（沪府发[2015]35号）中提出“推进沪崇苏铁路通道前期研究”，上海市城市总体规划编制工作领导小组办公室发布的《上海市城市总体规划（2015—2040）纲要》中提出“规划预留向北联系南通等沿江城市的北沿江城际铁路通道”。崇海通道作为北沿江城际铁路（上海至南通段）过江通道比选方案，具有直线距离最短、建设难道最小、辐射带动效应明显、综合利用效益显著等优势，受到国家层面的高度重视，为崇海通道作为公路复合型过江通道提供了更为有利的建设可能。 

　　建议： 

　　崇海通道建设符合国家发展战略，江苏、上海两地政府已经达成共识，建设条件成熟。我们建议： 

　　1、 由两省市分别成立专门的工作机构，早日启动崇海通道实质性工作。 

　　2、 建议建设公路复合型沪崇苏西通道，并选址崇海通道。