5日上午李总理所作的政府工作报告，我感到非常亲切、倍感温暖。报告回顾工作全面客观，分析形势科学准确，直面问题不遮不掩，谋划工作重点突出，“十三五”宏伟蓝图令人振奋，通篇贯穿了创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展”理念。作为一名来自基层的代表，我深深感受到这是一个求真务实、开拓创新、凝聚人心、催人奋进的好报告。    

　　党的十八大以来，习近平总书记多次强调精准扶贫的重要性和紧迫性。十八届五中全会将扶贫开发列为“十三五”重点发展目标，把革命老区、民族地区、边疆地区、集中连片贫困地区作为脱贫攻坚重点。总理在今年的政府工作报告中谈及“十三五”时期主要目标任务和重大举措时指出，要持续增进民生福祉，使全体人民共享发展成果。坚决打赢脱贫攻坚战，让我国现行标准下的农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。 

　　对连片特困地区进行重点扶贫开发，是国家新一轮扶贫开发的新理念，是中央明确的当前和今后一段时期扶贫开发主阵地主战场。经过持续多年的扶贫开发，我国的贫困人口和经济薄弱村的数量不断减少。就拿我们江苏盐城来说，市委、市政府创新体制机制，着力推进精准扶贫，探索解决“扶持谁”、“谁来扶”、“怎么扶”，10万党员干部上下联动成为扶贫主力军，形成精准发力、各方出力、共同给力的“大扶贫”格局。我们盐城精准扶贫做法在去年11月底召开的中央扶贫工作会议上得到了总书记的肯定。 

　　黄河故道是黄河长期南侵夺淮入海留下的黄泛故道，西起河南省兰考东坝头，流经豫鲁皖苏4省，到我们江苏盐城市滨海县套子口入黄海。黄河故道沿线地区土壤较为贫瘠，沙粘互间，土壤有机质含量低，加上农田标准偏低，水资源利用率不高，基础设施薄弱，故道沿线农业生产能力弱，贫困化程度较高而且彼此联片，经济社会总体发展相对滞后。目前受到行政区划限制，黄河故道沿线地区协调推进机制不够健全，交通水利等领域系统衔接不够，整体性扶贫开发成效不够显著。为此，我省曾经提出将“加大黄河故道沿线地区综合开发力度，创新精准扶贫政策，推进苏鲁豫皖经济欠发达地区全面小康建设”纳入国家“十三五”规划《纲要》，得到了国家层面的认可和支持。黄河故道沿线是苏北地区发展“洼地”，也是全面小康建设的重点和难点所在。我建议，在此基础上，将黄河故道扶贫综合开发上升为国家战略，编制出台专题规划或实施意见。 

　　一、深化认识，出台战略规划，确定总体要求、目标任务、基本原则和关键措施。深刻认识加快黄河故道地区综合开发对促进农业农村经济发展、实现全面小康的重要意义，研究出台长远规划、详细规划和实施意见，高水平编制总体规划和各项专项规划。确保科学开发、有序开发、可持续开发。江苏省专门编制出台了《黄河故道地区农业综合开发和农业农村经济发展规划（2012-2020）》，力求以精准扶贫措施，因人因地施策，提高扶贫开发实效，促进了我省黄河故道地区综合开发和经济发展。我们盐城也一样，全市上下齐心、有力的推进了精准扶贫，正如总理在报告中所讲的“上下同欲者胜”。 

　　二、创新体制机制，从国家层面加大投入，加强基础设施建设，加快推进黄河故道沿线地区的综合开发。黄河故道地区土地贫瘠、交通不便、产业薄弱，目前，黄河故道两侧公路、滩地内道路等级较低，乡村道路、生产路硬质化率特别低。提请增加财政资金投入，强化政策扶持，加大黄河故道地区国省干线公路、农村公路和区域内机耕道路建设力度，完善公路网络，有效改善交通出行状况，满足大中型农业机械通行和生产作业要求。建议以县为单位成立黄河故道高标准农田建设管理办公室，负责项目建设的规划、立项和验收工作，各部门负责申报、实施、督查、考核等工作，形成统一规划、分头建设、集中的管理机制，有效解决项目工程重复建设、多头管理、资金投入分散等问题。重视高标准农田耕地质量建设，促进农业持续发展。 

　　三、以创新为手段、绿色为方向、富民为目标，走生态开发、绿色发展之路。总理在报告中说，“十三五”期间要推动形成绿色生产生活方式，加快改善生态环境。黄河故道沿线地区综合开发要秉持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，大力发展绿色农业、生态农业和绿色的特色产业，把黄河故道打造一条增长与转型互补的黄金走廊。就如我们盐城，近年来坚持绿色发展理念，以建设国家可持续发展实验区和国家生态文明示范区为重要抓手，转变发展方式，全面提升环境品质，优化生态空间布局，着力打造宜居宜业的美丽环境，走出一条增长与转型良性互动、发展与生态相得益彰、经济与社会协调并进的有效路径，创成国家园林城市、国家卫生城市，通过全国绿化模范城市考核验收、环保模范城市国家检测，“盐城蓝”已成常态，“盐城好空气”成为靓丽的城市名片。我期盼，中央政府能给予大力支持，使昔日的“千里贫困带”早日脱贫，共赴小康。