省人大常委会人事代表联络委员会
主任、副主任、秘书长、各位委员：
省十二届人大五次会议期间，代表提出建议、批评和意见（以下简称建议）403件，加上大会主席团决定转作建议处理的代表议案37件和闭会期间代表提出的2件建议，今年的代表建议共442件。其中，省人大专门委员会和省人大常委会工作机构承办22件，党群机关承办10件，省人民政府及其部门和设区市人民政府承办402件，省高级人民法院承办7件，省人民检察院承办1件。在各承办单位的努力下，这些建议已在法定时限内全部办结并书面答复代表。省政府、省法院、省检察院办理建议的情况，分别向本次会议报告，我委现就省人大专门委员会、省人大常委会工作机构和党群机关办理建议的情况，以及我委围绕代表建议办理所开展的工作，向本次会议报告如下，请予审议。
一、省人大和党群机关承办代表建议的具体情况
省人大和省级党群机关今年共承办代表建议32件，主要涉及人大立法与监督、组织人事、扶贫、妇女儿童工作等方面。
地方立法工作17件建议的办理情况。省人大各委员会对涉及地方立法的建议高度重视，充分发挥人大在立法工作中的主导作用，有序推进相关立法进程。端木银熙等代表提出修订省太湖水污染防治条例，本次常委会将就相关法规修订进行审议；陈巧云等代表提出修订省城乡规划条例，有关部门已将修订方案提交省政府法制办；孔繁芝、张涛等代表分别提出修改省医疗纠纷预防与处理条例，已交政府相关部门进行可行性论证；程大林等代表提出制定江北新区条例已列入南京市人大常委会立法规划；马向真等代表提出制定省精神卫生条例，汪晓荣等代表提出制定省军人军属权益保障条例，沈增宏等代表提出立法加强中小学教师权益保护，孙勇等代表提出加快安置帮教工作立法，潘晓芙等代表提出制定省家庭教育促进条例，将在立法调研的基础上，争取列入下届常委会五年立法规划；姜滢等代表提出制定省电动车管理条例，顾明等代表提出修订省渔业管理条例，汤小夫代表提出加快社会组织立法，秦伯萍等代表提出出台全省城市管理相对集中行政处罚权法规，将跟踪国家有关立法动态，待时机成熟时启动立法程序；唐进代表提出改进立法工作、赵建军等代表提出制定省职业技能开发条例，建议内容将在制定相关法规中吸收；另外，韩锋等代表和薛元金等代表分别提出由省人大常委会做出省人大代表宣誓制度的决定、加快推进生态文明建设的决定，有关部门表示将通过完善工作程序，加强工作监督的方式，改进相关工作。
党群工作10件建议的办理情况。组织人事方面的建议3件：姜滢代表提出加强农村村级组织建设，薛元金代表和张正宏代表分别提出加大对少数民族干部培养使用力度。省有关部门坚持全面从严治党，建立以村党组织为领导核心，党群议事会为议事主体，村民委员会为执行主体，村务监督委员会为监督主体的运行机制，加强督查考核，推进党务村务财务公开，村干部小微权力清单公开，形成全面从严的政治生态。实施定制村官工程和乡土人才“三带”计划，将村级组织运转经费提高到不低于28万元，帮助建成了3000个村综合服务中心，村级党组织的战斗堡垒作用初步形成。多年来，我省高度重视少数民族干部的培养使用工作，目前全省有少数民族干部2513名，占干部总数的0.72%，高于少数民族在我省人口中的占比，省党代会少数民族代表占1.5%，高于中央对地方少数民族代表数的要求。妇女儿童权益保护等工作5件：王海霞代表提出的提升农村妇女互联网+水平，陈巧云代表提出的关注留守儿童心理健康，任杰代表提出的政府购买青少年组织服务，金云女代表提出的织密个人信息保护网等。为帮助广大农村妇女跨越数字鸿沟，省妇联与省教育厅联合创建了100个巾帼服务站，面向农村妇女开展“网上行”基础技能专项培训，目前已培训4万余人，其中3万多人获得了初级证书。针对留守儿童家庭存在的监护不当不足问题，省妇联整合社会资源，扩大干预试点，实施女童保护项目，开展“和你在一起”“温暖多一度”等活动，从心理、情感、个人发展层面解决留守儿童的现实需求。团省委组织实施青年公益社团承接政府购买服务项目投标大赛，加强项目指导，增强社团之间的交流学习，既培育了青年社会公益团队，又凝聚了青年公益达人。省委宣传部加强网络信息监管，12300热线全面受理个人信息保护投诉，缴获各类公民信息120余亿条，关停400号码2万多个，有力地遏制了侵犯公民个人信息的行为。扶贫方面的建议有潘平华等代表提出的支持沂淌河片区扶贫综合开发、顾继礼等代表提出的继续加大对黄桥老区的扶持力度等2件，省扶贫办与交通厅、国税局、地税局、农机局五方挂钩，对片区内灌云、灌南两县的低收入人口和省定薄弱村实施每人1600元和每村60万元的发展资金帮扶，投入1.16亿元实施帮扶项目129个，确保在2019年实现省定薄弱村集体年收入18万元以上的目标。针对黄桥、茅山革命老区，省财政安排了富民强村行动资金1.2亿元，用于补助困难老军烈属及经济薄弱村发展。
监督工作和代表工作5件建议的办理情况。张育林等代表和赵建军等代表分别建议由省人大常委会对政府工作报告中提出的常泰过江通道建设执行情况进行监督，经过协调沟通，常泰过江通道已作为城际过江通道列入新一轮高速公路网规划，由地方政府作为投资和建设主体，组建项目公司，推进前期工作。唐进代表提出对2017年全省医改情况进行视察调研，教科文卫委结合常委会审议省政府关于全省医药卫生体制改革工作进展情况报告并开展专题询问的工作，进行两次调研，掌握了有关情况，提出了有针对性的调研报告和意见。封孝权等代表提出对省人民调解条例进行执法检查，鉴于条例实施的时间不长，省人大内司委表示将在条例实施一段时间后再开展相关活动。有代表提出对代表建议办理情况进行考核，人代联委通过督促承办单位建立建议办理“回头看”制度、通报承办单位办理工作情况等措施，回应了代表关切。
二、我委围绕代表建议办理所开展的主要工作
在今年的代表建议工作中，我们以提高代表建议质量为抓手，不断规范办理工作程序，不断提升建议办理工作的质量和水平。代表们评价今年办理工作满意和基本满意率为98.9%。
1、注重源头，为代表提出高质量建议提供服务。代表提出高质量的建议是办理工作取得实效的基础，我们前移工作关口，从源头上抓起，多措并举协助代表提高建议质量。在省十二届人大五次会议召开前下发通知，要求各市组织代表开展会前视察活动，围绕全省经济社会发展的重大问题和人民群众普遍关注的实际问题，了解民情民意，为代表提出建议提供素材。将如何提好议案建议作为代表履职学习的重要内容，请部分代表介绍提好议案建议的经验和做法，帮助代表们熟悉业务知识，掌握提出议案建议的基本要求。在人代会期间要求各市人事代表委抽调一名熟悉议案建议业务的同志，负责本代表团议案建议工作，从源头上审核把关，力求使代表提出的建议行文规范，有实质内容、有可行措施，有效提高了代表建议质量。
2、领导重视，重点督办建议工作成效显著。按照《省人大代表建议、批评和意见重点处理工作程序》的规定，主任会议确定了江苏江淮生态大走廊建设、生态经济发展、科技创新、农村公路升级改造、农村电子商务、垃圾分类处理等6项16件建议，由常委会领导同志牵头、相关委员会组织进行重点督办。从5月至10月，常委会6位副主任分别带领有关委员会负责同志、常委会委员和提建议的省人大代表，赴南京、徐州、南通、连云港、扬州、宿迁等市进行专题调研，召开建议督办会，跟踪督查相关建议的办理成效，督促承办单位着力解决重点处理建议所提出的问题。其中关于江苏江淮生态大走廊建设的2件建议，由常务副省长领办，常委会常务副主任督办。在这些督办活动中，参加的省人大常委会委员26名、省人大代表38名，分别深入到6个市14个县区，视察、调研现场38个。既促进了所到市县的相关工作，又让提建议代表直接参与建议办理工作，增强了他们的责任感和使命感。在督办工作中，代表们充分肯定建议承办单位的办理工作，充分肯定省人大常委会及相关委员会的督办工作，对办理结果均表示满意。
3、强化督查，努力提高代表建议办成率。我们加强对办理工作的跟踪检查，认真做好催办和督办工作。一是加强对重点承办单位的督查，和承办大户建立经常性的联系，参加承办部门的交办会，听取办理情况汇报，督促他们完善建议办理内部工作机制。对主任会议确定的重点处理建议，一起深入基层调查研究，上门听取代表意见，共同商讨办理方案。对一些涉及几个承办单位的建议，主动进行沟通协调，明确主办单位的牵头责任，对办理工作不及时的进行催办和督办。二是加强提办双方的沟通工作，我们对收到的数百份代表反馈意见表，认真分析归类，凡是代表在反馈意见表中进一步提出意见的，及时反馈给承办单位，要求尽可能加以吸收和采纳，不能采纳的要向代表本人认真进行解释和说明。三是注重做好代表不满意件的重新办理工作，今年代表不满意办理结果的建议有4件：李卫国代表提出的将下管河（建口线兴化段）列入省级生态旅游航道试点工程的建议、张京霞代表提出的让金融活水注入农业实体经济的建议、石祖嘉代表提出的深入开展化工企业专项整治的建议、任彦洁代表提出的尽快明确核应急限制区范围发展扶持政策的建议。对这4件建议，我们责成承办单位重新办理，并会同承办单位有关负责同志专程上门同代表沟通，征求他们对再次办理的意见，代表们对再次办理的结果表示满意。
4、开拓进取，致力于代表建议工作创新。一是改进重点处理建议的督办范围和方式，每位常委会领导由以前督办1件建议拓展为督办1个方面的几件同类建议，扩大了重点督办建议的数量，提升了督办活动的成效。今年首次开展省人大常委会领导牵头督办、省政府副省长领办重点处理建议新方式，增加了建议办理的力度和实效，扩大了代表建议办理工作的社会影响力。二是优化建议网上处理系统，我们根据代表、承办单位、交办机关的使用体验，对代表建议办理平台进行升级，使代表实时了解自己所提建议的办理进度，承办单位及时了解代表对具体建议办理的意见和要求，提高了回复的针对性，提高了办理的满意率。三是对代表建议进行大数据分析，结合完善代表建议平台，增加平台的统计和分类功能，对八个方面32类建议进行归类分析，形成21种图表，得到代表建议的基础性分析数据，为常委会审议和今后有针对性地提出改进措施提供参考。四是推进建议办理工作的公开化，要求承办单位对办理复文与摘要公开意见同步审查，积极推进办理结果公开，今年公开办理答复的达到一半以上。下一步我们将在摘要公开的基础上，公开建议内容，公开代表信息，最终实现向全社会公开，接受广大人民群众的监督。五是编印代表建议工作专辑，在今年的建议办理工作中，各承办单位认真贯彻落实建议办理工作的有关规定和要求，把办理建议作为制定实施惠民政策、改进单位作风、联系服务群众的重要举措，创造了不少好的经验和做法，我们将其中10家单位的经验和做法进行了摘要汇总，印发承办单位，促进承办单位相互借鉴，进一步改进办理工作。
5、细化流程，大力推进代表建议工作规范化。针对建议工作的各个环节，提出更明确详细的具体要求。一是强化部门内部办理工作责任制。要求承办部门将办理代表建议作为工作计划的重要内容和考核工作人员的重要依据，建立健全“一把手”负总责、分管领导直接抓、相关部门具体办、责任落实到人的工作机制，形成一级抓一级，层层抓落实的工作局面。二是明确办理工作各环节的要求，对交办、承办、调研、沟通、协调、催办、答复、审签等各个环节加以规范，明确办理程序、答复时限、办结标准，并强调坚持办前联系沟通、办中征求意见、办后跟踪回访的“三见面”制度。三是规范对答复意见的格式要求，对答复的标题、格式、落款都明确规范，并要求承办单位认真研究代表所提建议的内容，负责任地回答代表提出的问题，注重答复的实际内容，严格审核答复文稿，准确把握答复的针对性、有效性和权威性。
今年的代表建议工作虽然取得了一定的成绩，但仍存在一些问题：一是有的建议答复后抓落实的力度不够，需要进一步跟踪办理。二是有的承办单位没有就相关问题和办理方案同代表本人沟通，答复意见空泛有余，针对性不足。三是有的承办单位办理代表建议工作人员变动比较快，导致办理工作缺乏连贯性。在今后的工作中，我们将针对工作中存在的问题，进一步采取措施，建立健全规范的流程和责任机制，加大办理和督办力度，努力向代表、向人民群众交出一份满意的答卷。