省政府副秘书长 王思源
主任、副主任、秘书长、各位委员：
受省政府委托，我向会议报告省十二届人大五次会议代表建议、批评和意见（以下简称建议）办理情况。
一、基本情况
省十二届人大五次会议以来，政府系统共收到代表建议402件，占总数的91%。建议内容涉及工交、城建、环保、社保方面165件，占总数的41.0%；贸易、财税、金融方面43件，占10.7%；农林、水利、国土方面57件，占14.2%；科技、教育、文化、卫生计生、体育方面92件，占22.9%；编制、政法、民政、民族宗教等方面45件，占11.2%。经各方面共同努力，全部建议均已书面答复代表。
（一）所提问题已有明确规定、已经解决或年内能够解决的209件，占总数的52.0%。这些建议和意见紧紧围绕中心工作，反映了基层实际和群众需求，具有较强的针对性和可行性。各承办单位都能够认真研究，积极采纳，抓紧办理落实。省发展改革委、交通运输厅等部门结合办理封孝权代表关于在宁镇扬一体化中优先加强重大基础设施建设的建议，抓紧编制《宁镇扬一体化发展重大项目行动计划（2017-2020年）》《宁镇扬一体化发展2017年重大项目投资计划》，全面启动《宁镇扬交通运输一体化发展规划》研究工作，建立健全一体化统筹协调机制，推动重大基础设施项目建设，加快宁镇扬基础设施一体化进程。省住房和城乡建设厅等部门认真办理马桂华代表关于加快推进城中村棚户区改造的建议，进一步完善工作规划，分解落实任务，加强协调指导，督促各地做好组织实施工作。前三季度新开工棚户区改造26.71万套，基本建成25.23万套。省农委、财政厅积极吸纳吴建坤代表关于开展耕地轮作休耕试点的建议，坚持生态优先、综合治理，轮作为主、休耕为辅，以保障国家粮食安全和农民收入为前提，充分尊重农民意愿，在去年部分地区先行试点的基础上，今年安排预算资金5000万元，继续用于轮作休耕试点工作，积极探索符合省情的可持续、可复制、可推广的耕地轮作休耕模式和机制，不断提高耕地持续生产能力。
（二）所提问题近年内能够基本解决并已制定解决措施或已列入改进计划的131件，占总数的32.6%。这部分建议和意见涉及面较广，情况较为复杂，短期内解决有一定难度。各承办单位认真履行职能，积极制定改进计划，落实工作措施，创造条件争取尽快解决问题。省商务厅等部门在办理林林、史双凤等代表关于加快农村电商发展的建议过程中，着力推动电子商务进农村，开展农村电子商务示范创建，推进农村信息化建设，实施农村电商品牌化战略，营造运用电子商务创业兴业的良好氛围。结合李萍、冼薇等代表关于加速养老服务业发展建议的办理，省民政厅等部门突出规划引领、完善政策体系、加大财政投入，积极构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养结合的多层次养老服务体系，激发社会力量参与养老服务的积极性，社会力量举办或经营养老床位数达到37.4万张，占各类养老床位总数的58.9%。省食品药品监管局认真办理王春香等代表关于加快二类医疗器械审批流程的建议，在深入调查研究的基础上，制定出台《关于进一步优化监管服务促进食品药品产业发展的若干措施》，对现行二类医疗器械审评审批流程进行优化，对审评项目提前给予政策指导，并进一步缩短产品注册审评时间，医疗器械延续注册技术审评时限压减20%。
（三）所提问题因条件限制或其他原因近年内难以解决，需要向上级反映或留作参考的62件，占总数的15.4%。这部分建议和意见具有一定的合理性和前瞻性，但因客观条件限制，或与现行政策规定、管理体制不完全相符，目前和今后一段时期确实难以解决，有关部门将积极向上反映，或留作工作参考。比如，有代表建议将赣榆港经济开发区列入本次国家发展改革委开发区审核公告目录。按照国家发展改革委等六部委关于开展开发区审核公告目录修订工作的通知要求，我省于去年6月底报送建议纳入目录开发区基本信息，其中包括赣榆港经济开发区。但对照国家有关部委今年4月下旬下发的关于开展开发区复核工作的通知，赣榆港经济开发区不在复核名单之列。省有关部门将继续加强业务指导，并做好与国家有关部委的沟通汇报和对上争取工作。再如，有代表建议将公交驾驶员列入提前退休特殊工种。这是全国共性问题，属于国家基本养老保险制度顶层设计的范畴。省有关部门将及时向上反映代表建议，并做好跟进和服务工作。又如，有代表建议成立“中国绣院”。建立“中国绣院”是一项系统工程，涉及诸多部门，特别是以“中国”冠名，不仅需要省内相关部门的沟通协调，还需要外省市相关单位、部门以及国内其他绣种、绣品、绣作，以及从业人员等方面的支持，更需要由上级主管部门审定。省文化厅将会同有关方面深入调查研究，并积极向上建议。对这些暂时难以解决的问题，各承办单位都已向有关代表作了认真细致的解释说明，并基本得到代表的认可和理解。
二、主要做法
按照省政府统一部署，政府系统各承办单位进一步增强责任意识，精心组织安排，改进方式方法，狠抓跟踪落实，较好地完成了代表建议办理任务。
（一）加强组织领导，落实办理责任。把办理建议作为吸纳民意、科学决策、改进工作、接受监督的重要举措，摆上突出位置，纳入工作日程，逐级建机制、逐件抓落实，确保建议办理工作落实到位。
一是思想上高度重视。人大代表对政府工作提出建议，是代表人民参与管理国家事务的重要形式；认真研究办理代表建议，是各级政府及其所属部门的法定职责。省政府认真贯彻落实省委关于做好建议办理工作、提高建议办理实效的要求和省人大常委会的部署，高度重视通过办好代表建议，加强和改进政府工作。吴政隆省长多次要求省有关部门和单位，从提高政府工作科学化、民主化、法治化水平的高度，认真研究采纳代表建议，主动接受人大监督。今年4月19日，省政府常务会议专题研究建议提案办理工作，要求各承办部门和单位把建议办理作为常态化的年度重点任务，建立完善部门主要负责同志办理重点建议制度，加强沟通协商，注重解决问题，强化督查考核，高质量做好建议办理工作。省委副书记、常务副省长黄莉新同志领办了乔来娣、薛元金等14位代表关于推进江淮生态大走廊建设的重点建议，亲自协调指导，推动建议办理取得明显成效。各位副省长结合工作分工，对建议办理工作进行具体部署，抓好督查落实，并积极协调解决办理过程中的矛盾和问题。各承办部门和单位把建议办理工作摆上重要议事日程，制订详细的办理方案和工作措施，建立健全一级抓一级、层层抓落实的工作机制，扎实推进建议办理工作。
二是制度上严格规范。各承办单位结合工作实际，在原有办理制度的基础上，对建议办理的质量、程序和时限要求等进一步作出明确规定，使建议办理工作有章可循、有序推进。省水利厅、商务厅、体育局等单位主要负责同志加强督促指导，严格审核每一份会办和答复意见，确保办理流程规范。省教育厅编印《建议提案办理工作制度汇编》，进一步明确领导机制、办理责任、调查研究、开门办理、考核评比等10个方面的要求，推进办理工作的制度化、规范化。省农委编制建议办理情况说明，通过直观明了的流程图和文字说明，让具体承办人员更好地掌握办理流程和工作细节；对往年办件格式不统一、行文不规范等问题进行整理归纳，由办公室工作人员进行讲解和辅导。省发展改革委运用好“阳光发改”电子政务系统，所有建议全程网上办理；严格办文标准，对流程、格式不符合要求，答复内容不准确不到位的办件一律退回重新办理。省国土资源厅通过统一整编分办目录、统一提出分办意见、统一把握进度时序、统一拟稿格式、统一印发寄送，对办理工作实施制度化规范化管控，有效保证了办理质量。
三是工作上突出重点。各承办单位注重在全面完成办理任务的基础上抓好重点建议办理，通过办理一件重点建议，解决一个方面问题，促进一个领域工作。今年省人大常委会主任会议研究确定了6个方面16件重点建议，省发展改革委、环保厅、科技厅、交通运输厅、商务厅、住房和城乡建设厅等部门将这部分建议作为办理工作的重中之重，主要领导亲自过问，相关负责同志亲自带队调研，力求通过重点建议的办理，研究制定相关政策措施，推动重点改革任务落到实处。各承办单位还结合工作实际和办理情况，确定了一定比例的内部重点办理建议，以点带面推动有关工作开展，切实解决代表反映较为集中的问题。省水利厅把关于苏北农村饮水安全、洪泽湖禁止采砂、入海水道二期工程等方面的建议列为重点，厅主要负责同志多次带队到基层调研，并召开厅长办公会讨论研究，主动与有关部门沟通协商，确保重点建议办出实效。省编办建立健全领导领办重点建议制度，主要负责同志亲自领办关于推进县区行政审批局建设、关于在省域范围内全覆盖规范开展相对集中行政许可权改革等重点建议，截至目前，苏州、无锡、南通、泰州、淮安等5个设区市已相继成立行政审批局。
（二）创新方式方法，提高办理质量。各承办单位在认真总结经验做法的基础上，突出问题导向，加强工作创新，改进方式方法，不断提升办理工作质量和水平。
一是加强沟通联系。建立健全办理沟通制度，创新沟通方式方法，通过有效沟通取得理解，增进共识。省水利厅采取走访、调研、座谈、电话、信函、电子邮件等多种方式，加强与代表的联系，努力做到“三沟通”：办前沟通，充分了解代表建议意图和办理要求；办中沟通，认真征询代表对答复的意见；办后沟通，及时了解代表对办理结果的满意程度。省经济和信息化委、人力资源社会保障厅、科技厅等部门继续全面实行沟通联系登记制度，在每件建议的交办单后附联系登记表，要求承办人员加强与代表的沟通，并将每次联系时间、方式、结果进行登记，随答复意见一并呈领导审阅。省公安厅在办理减少伤医案件发生建议过程中，派出工作组先后赴南京、苏州等地，向代表详细汇报全省公安机关打击涉医违法犯罪、维护医疗机构安全稳定的工作以及建议办理情况，听取代表意见建议。省粮食局为办好给予粮库新建项目资金补助的建议，及时和代表联系，详细解释目前国家和省在专项资金方面的相关政策和管理办法，并安排专人为该项目申报提供业务指导和服务。
二是深入调查研究。各承办单位加强对建议的分析和梳理，把办理工作与大走访活动结合起来，深入调查研究，掌握真实情况，努力找到解决问题的办法和改进工作的措施。省发展改革委积极研究办理关于支持宿迁建设生态经济示范区的建议，分管负责同志带队赴宿迁深入调研，组织会议研讨协商，在此基础上形成了切合实际的办理方案。为办好关于出台农村基本公共服务标准的建议，省质监局负责同志带队分赴13个设区市、23个县（区、市）调研，还专程赴浙江省杭州、宁波、温州、永康等地学习交流，研究制定切实可行的政策措施。在办理关于设立宿迁市强制隔离戒毒所的建议时，省司法厅专门组成调研组赴宿迁市，走访当地政府及有关部门，对当地戒毒情况进行认真调研论证，掌握第一手情况，并将调研结果及时与代表沟通，赢得代表的支持和称赞。
三是注重协同配合。省政府办公厅与省人大常委会人事代表联络委员会密切配合，定期交流情况，协调采取措施，扎实抓好建议交办、督办、反馈等各个环节的工作。各主办单位积极做好牵头办理工作，拟定答复意见前与会办单位充分沟通，全面准确吸收各方意见建议；会办单位在职责范围内认真研究、积极配合，及时将会办意见提交主办单位。省发展改革委、经济和信息化委、人力资源社会保障厅、商务厅、民政厅、金融办等部门注重做好综合性建议办理工作，办理过程中反复与会办单位沟通协商，力求答复意见更加全面、准确、可行。
（三）强化督促检查，增强办理实效。各承办单位将建议办理纳入年度督查计划，建立健全督查考核机制，充分发挥督查抓落实促发展“利器”作用，推动办理工作取得明显成效。
一是加强督查考核。省经济和信息化委、财政厅依托信息化系统进行全过程跟踪督办，将办理情况作为机关绩效管理综合考评的重要内容，确保所有建议按期办结。省教育厅将办理情况纳入内部督查通报范围和年度文明处室考核指标体系，并在每年全厅干部大会上总结通报办理情况。省农委将问题解决率、面商率、满意率和及时办结率“四率”情况纳入创建文明处室考核评比内容，作为处室（单位）年终考核的重要指标。省环保厅、国土资源厅、卫生计生委、物价局、国税局、海洋渔业局、林业局等单位将办理工作纳入绩效管理考核，明确办理要求、扣分标准等内容，确保办理工作有序推进。
二是注重跟踪办理。各承办单位在做好今年建议办理工作的同时，加大对往年建议的跟踪办理力度，对应该解决的问题，在答复后继续采取有力措施，抓好跟踪落实。省发展改革委、水利厅、住房城乡建设厅、环保厅、食品药品监管局等单位认真梳理本届人大一次会议以来的建议办理情况，对列入计划逐步解决的建议开展跟踪办理，并将进展情况及时向代表反馈。省食品药品监管局加大对食用农产品安全方面建议的跟踪办理力度，将其列入“十三五”食品药品安全规划和全省食品药品监管工作要点，作为一项长期工作来抓。目前，已在食用农产品市场全面推行准入管理，同时针对食用农产品鲜活易腐、流转快的特点，投入1800余万元构建了覆盖省、市、县、乡四级的食品安全快速检测体系。
三是推动工作落实。将建议办理与业务工作结合起来，与解决改革发展中的重点难点问题结合起来，形成改进和推动工作的政策措施。生态文明建设一直是代表关注的热点。省环保厅、发展改革委、经济和信息化委等部门结合这部分建议的办理，紧盯重点领域和薄弱环节，深入推进“两减六治三提升”专项行动，层层落实生态环境保护责任清单。前三季度关闭燃煤小锅炉7673台，关停落后化工企业1223家。PM2.5浓度同比下降5.8%，104个国考断面水质优Ⅲ比例同比上升3.9个百分点，劣Ⅴ比例同比下降1.9个百分点。省科技厅等部门认真办理推进科技创新方面的建议，深入落实科技创新40条政策措施，跟踪落实大院大所合作对接会成果，加强创新平台建设，加快促进科技成果转化，积极推进大众创业万众创新。针对代表提出的关于改革机动车车检制度、扶持新能源汽车产业发展等建议，省公安厅全面深化车驾管改革工作，创新“互联网+交管”系列服务举措，落实省内异地检验、预约检验、延时服务等措施，组织做好新能源汽车号牌试点工作，通过开通绿色通道、邮寄号牌、免费安装、预约换牌等形式，为新能源汽车上牌、上路提供优质高效服务。
今年政府系统代表建议办理工作完成得比较好，是各承办单位密切配合、共同努力的结果，是省人大常委会领导和各相关委员会指导帮助的结果。同时我们也清醒地看到，与新的形势和任务相比，与代表要求和群众期盼相比，办理工作还存在一些问题和不足，主要是：办理质量存在不平衡现象，个别承办部门重答复、轻落实的情况时有发生；办理制度仍不够完善，主、协办单位协调配合还需加强；办理实效有待提升，有的建议办理与业务工作结合不够紧密，等等。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大精神，在省委领导下，按照省人大常委会工作要求，进一步改进作风，健全制度，完善措施，强化督查，以高度的政治责任感把代表建议办理工作做扎实、做细致、做到位，努力让人大代表满意，让人民群众满意。
以上汇报，请予审议。