2004年，我针对当时人大工作的现状，有感而发，写了一篇《地方人大监督何时不再犹抱琵琶半遮面》的文章，被《法制日报》等多家报刊采用。转眼又过了十年，可以说，地方人大进入了一个新的历史发展阶段，地方各级人大勇于创新、敢于担当，地方人大工作不再犹抱琵琶半遮面。

　　从代表地位变化看代表作用发挥凸显

　　地方人大常委会建立之初，人大代表工作处于无序或探索阶段，有人形容当时的人大代表是“哑巴”代表（即开会一言不发），主要原因是代表素质参差不齐，总体素质偏低（文盲不在少数），严重制约了代表作用的发挥，更有人形象地称当时的人大代表为“四手”代表，即见面握握手，开会拍拍手，散会挥挥手，会后不动手。1992年4月《代表法》的出台，为代表工作赋予了新的内涵，明确规定了代表的权利、义务和执行职务的保障，人大代表受到了法律的保护，代表工作掀开了新的一页。各地根据代表法的要求，开展形式多样的活动，代表工作搞得有声有色，丰富多彩，诸如，在乡镇开展了代表评议“七所八站”和乡镇政府领导人员等工作，在县以上人大开展了代表评议“一府两院”及垂直管理部门等工作，基层人大定期组织代表学习、培训、视察和各种执法检查活动，代表工作不断走上规范化、制度化的轨道。尤其是近年来，在江苏等地人大开展了“一个载体、两项制度”建设活动，即建立人大代表之家，开展代表接待选民和代表向选民述职活动，在徐州市等地人大开展了“千名代表听百案”活动，让代表参与案件的审理活动，使案件的办理置于代表的监督之下，以及在江苏邳州等地人大自1985年就开展了“创先争优”活动，即在基层各代表组中开展创评先进代表组和优秀人大代表活动，促进了代表工作的蓬勃发展。随着代表作用的凸显，近两届人大换届选举时，争当人大代表的现象十分突出，代表选举竞争十分激烈。当选后，“哑巴”代表消失了，代表们在各种人大活动上踊跃发言，积极建言献策，代表们十分注重自己的话语权，以邳州为例，每年的人代会上，代表们所提的议案建议意见均在120件以上，代表们主动参与到地方经济社会发展各项活动中去，充分发挥了桥梁纽带作用、参政议政作用、模范带头作用和参与决策作用，代表活动开展得如火如荼。

　　从人大监督工作强化看人大地位提升

　　地方人大常委会建立伊始，监督工作十分薄弱，主要原因是各地人大是一套班子，竖个大牌子，出来进去是几个老头子，表现在监督“一府两院”工作上，只能停留在听听汇报、搞搞视察、提提建议，常常是羞羞答答、半遮半掩、不痛不痒。2007年1月1日实施的监督法，成为各地人大监督工作的助推器，各地人大依据监督法，加大了对“一府两院”工作的监督力度，地方人大监督工作由软到硬、由弱到强。邳州市人大常委会紧紧把握加强党的领导，充分发扬民主和严格依法办事的关系，以监督法为依据，借鉴以往述职评议工作的好做法，2012年初，制定出台了《邳州市人大常委会关于对市政府工作部门、“两院”和其他职能部门进行工作评议的办法》，将全市65家科级以上单位纳入评议范围，做到了监督工作全覆盖。两年来，先后对20余家单位进行了评议，得到了市委的充分肯定和社会各界的认可，促进了被评议部门工作的健康开展。现在，政府重大事项主动向人大汇报，部门积极要求人大对其工作进行视察，“一府两院”向人大汇报工作变成了“理所当然”和自觉行动，不再是多余和可有可无，人大不再是橡皮图章。