绩效目标设计“科学精准”、第三方审查“客观较真”、创新对“专项资金”展开专题询问并全程公开网络直播……近年来，扬州市人大常委会不断创新监督方式、拓展监督深度，以预算绩效审查监督为“突破口”，对政府预算编制、执行和调整进行全面监督，提升监督实效。

源头把关

确保绩效目标“科学精准”，避免资金“盲目投放”

“关于上海至南京合肥高速铁路（扬州段）东部客运枢纽工程绩效目标……人大代表对其绩效目标审议的空间就很有限。”年初，在扬州市九届人大第五次会议江都团分组审议时，徐静代表发言提出建议。

她建议对此类大型、分年度实施的基建项目，人大可予分段地、持续地关注，收集每年的预算安排、建设目标以及项目实施过程中相关资料，“做到‘有预算有执行’‘有目标有实绩’，可以组织代表现场参观，再提交人代会审议，监督成效会明显提升。”这一建议，也正式发出人大代表对预算编制确保“科学精准”的新年第一声。

从2015年起，扬州市每次人代会都会用半天时间专题审议预算报告，并安排有关部门主要负责人到会说明，介绍重点项目上年度执行情况及下年度绩效目标申报情况，听取代表审议意见。会后，市人大常委会预算工委汇总代表审议意见，交市财政及有关部门研究处理。审议意见办理落实情况，作为上半年预算执行情况汇报的重要内容，向市人大常委会报告。

多年来，扬州市人大已累计对74个项目进行了专题审议，涉及资金71.4亿元，提出意见建议436条，绝大部分建议得到市财政及有关单位采纳。

财政资金用得好不好，预算编制环节最重要。人大代表们基于地方发展实际、民生需求和财政承受能力，对绩效目标的“必要性”“可行性”“关联性”进行把关，多问一问指标是否量化可测，是否符合政策导向，是否与民生痛点、发展重点匹配等。通过代表审议，避免部门出现“拍脑袋立项”“目标虚化”等问题。以人代会审议的公开性和严肃性，推动政府部门在预算编制阶段就重视绩效目标设计，避免“为编预算而编目标”的形式主义，从源头提升预算编制的科学性和规范性。

过程监督

引入第三方审查“客观较真”，破解执行“暗箱操作”

“实评”是探索人大实质监督预算绩效的重要方式。在一场“第三方”机构对扬州市工信局主导的“金融赋能制造强省—专精特新专场活动”经费决算进行的审查中，审查结果报告“客观而较真”。

“绩效目标书中产出指标未制定项目成果相关的指标。建议加强绩效目标书编制质量，细化项目实施方案的编制，进一步完善绩效指标，如产出指标—质量指标增加‘银企项目签约数’‘专精特新贷签约数’，切实发挥绩效评价的真实效用。”审查结果报告指出“真问题”！

据了解，每年上半年，扬州市人大常委会预算工作委员会委托第三方机构，对上年提交市人民代表大会项目进行绩效审查，审查结果报告随同决算报告，提交常委会审议。当年10月，市人大常委会听取并审议绩效审查反馈问题整改情况汇报，推动问题整改落实。

市人大常委会预算工委相关负责人表示，第三方机构与政府部门无直接利益关联，能更客观揭示执行中的“实际问题”，如资金是否被挪用、项目进度是否滞后、成本控制是否合理、绩效指标是否偏离预期等。“相比政府内部审计，第三方审查结果更具公信力，可有效避免‘自审自过’的监督失效问题。”此外，市人大常委会依托第三方审查，不仅关注了“资金是否花出去”，更聚焦“花得是否有效”，通过跟踪项目实施环节，及时发现“重投入轻管理”“重进度轻效果”等问题，推动政府部门动态调整执行策略，避免资金沉淀、浪费或低效使用。

结果问效

首次专题询问“专项资金”，推动目标“落地见效”

事前评估、‌过程监督、结果应用‌，“花钱必问效、无效必问责”，市人大常委会始终全力助推预算审查有实效。

“面对高新技术企业数量持续快速增长、独角兽、瞪羚企业加速涌现等越来越高的目标任务和工作要求，如何优化提升这方面财政资金使用绩效？”扬州市九届人大常委会第二十七次会议上，首次就市级产业科创专项资金使用绩效情况进行专题询问。

为了组织好这次专题询问，年初，扬州市人大常委会制定了工作方案，连续召开4场座谈会，听取多个部门相关资金使用情况报告。同时，还决定在专题询问当天，全程进行网络直播，邀请市民网民参与监督、提意见！

专题询问的公开性能强化“绩效结果与预算挂钩”的导向，倒逼政府将绩效达成情况作为下一年度预算调整的重要依据——对绩效好的项目优先保障，对低效、无效项目削减或取消预算，避免“基数预算”“增量固化”的弊端，实现“奖优罚劣”的预算分配机制。

“今年，市人大常委会首次创新对产业科创专项资金使用绩效情况开展专题询问，是人大监督工作的一项创新之举，也是深入贯彻预算审查拓展改革的内在要求。”扬州市人大常委会预算工委负责人表示，应询部门认真回应群众关切、正视问题、分析问题、解决问题，也提出了今后工作的具体举措，在一问一答的良性互动中，各部门间进一步凝聚思想共识，形成工作合力，贯彻落实好中央和省市委决策部署，把工作做得更好，让广大群众满意，更好服务全市经济社会高质量发展。

（王翼飞 李璐）