秋日午后，扬州市广陵区盐阜路11号老旧小区改造现场，民生实事观察员祁连山与区住建局负责人走在刚铺好的路面上。他时而用手机拍下施工细节，时而与居民交谈，认真地在笔记本上记录着。“不仅要路面平整、管道畅通，更要加强后期管护，让居民感受到民生的温度。”祁连山语气坚定。

“民有所呼，我有所应。” 在广陵区是一套看得见、用得上、管得好的工作机制。2025年4月，广陵区人大常委会出台《关于推行票决民生实事“三员三全”全过程监督工作制的实施办法》，通过组建民生实事联络员、观察员和监督员三支队伍，构建起“项目全覆盖、管理全周期、问效全方位”的监督体系。这套机制让人大监督与社会监督深度融合、专业评议与大众观察有机结合，确保监督更加精准、问题发现更加及时、整改落实更加到位，推动人大代表票决产生的民生实事从“纸上承诺”走向“地上成果”。

制度创新——从“事后监督”到“全程嵌入”

民生实事，承载着人民群众对美好生活的殷切向往。如何让民生实事从“办好”到“长效”，从“政府配餐”到“群众点单”，再从“一人划桨”到“众人撑篙”？广陵区人大常委会用一套创新机制作出了回答。

打开这份实施办法，跃然纸上的这不仅仅是制度设计，更是一场监督理念的深刻变革。联络员由项目责任单位负责人担任，是沟通协调的“信息枢纽”；观察员从市民、媒体、专业人士中选聘，成为发现问题的“民生探头”；监督员由人大代表担任，充当依法履职的“法治利剑”。三支队伍既各司其职又协同作战，形成了环环相扣的监督闭环。

“过去，对票决民生实事监督多是事后看看现场、听听汇报；现在，我们要把监督贯穿于立项、实施、验收的全过程，实现从‘隔窗观景’到‘破门而入’的监督变革。”广陵区人大常委会主任王峰道出了创新之处。

在具体实践中，事前参与立项评审、事中跟踪实施过程、事后组织验收评估、长期跟踪运行效果，四个环节推动监督工作从“片段介入”向“全程嵌入”深化，从事后监督向全过程监督延伸，实现了从“程序闭环”到“效能闭环”的升级。同时还建立“双线并行”工作机制：线上通过“民声直通车”二维码实现即时监督，线下通过小秦淮河边的“民主‘秦淮’”、琼花观的“小爬爬议事会”、连福的“民情气象站”等基层民主微单元平台开展民主协商。

实战检验——从“程序监督”到“实质监督”

6月，百名观察员接过沉甸甸的聘书，正式持证上岗。他们中有社区工作者、企业职工、退休干部，还有数名主流媒体记者。观察员队伍的多元化构成，标志着广陵区“三员三全”工作机制进入全面实施阶段。

8月，广陵区首批人大代表社会事业发展观察点在区中医院等6家基层医疗卫生机构设立。区人大代表、首批社会事业发展观察员朱寅表示：“将通过‘零距离’观察，面对面收集、点对点联系，及时反映社会事业领域的问题以及群众的意见建议，充分发挥人大代表作用，用心用情全力守护人民健康。”

10月，扬州市整理收纳师职业技能竞赛现场气氛热烈。与其他赛场不同的是，这次竞赛多了一些“特殊监督员”。区人大代表金荣华作为监督员，正仔细核查资格审查和裁判抽签记录。与此同时，观察员董梅则更关注竞赛的细节，确保每个环节都经得起推敲。这场看似普通的技能竞赛，实则是“扬家匠”职业技能提升行动的重要一环，是12个民生实事项目之一。数据显示，在“三员三全”监督机制推动下，“扬家匠”项目新增高级技师19人，完成率达190%；取得职业技能等级人数15人，完成率150%。

同月，广陵区人大常委会主任王峰带领郑翔等“三员”队伍深入古城，检验这套工作法的效能。“这个坡道坡度要再缓一些，方便老年人通行。”《扬州日报》记者胡俭在老旧小区改造现场说。作为民生实事观察员，他的观察笔记已成为项目改进的重要参考。“监督不是走过场，我们要通过一系列精细化、可操作的安排，让‘三员’角色实起来、‘三全’作用强起来。”王峰表示。

探索成效——把“关键小事”办成“暖心大事”

“今年以来，我们每两个月都会组织一次集中视察，随机抽取部分项目了解实施进度，听取群众意见，这样的力度和频次在以往是没有过的。”区人大社会事业委卜正玲介绍。随着“三员三全”工作机制的深入推进，一批群众关切的“急难愁盼”问题得到有效解决。

在曲江街道，解放桥社区精心打造了300平方米的颐养阵地不仅能提供代餐服务，还配备了功能齐全的康复中心。“每天饭点，我们必到，这儿饭菜可口，不仅解决了老年人吃饭问题，更成了我们邻里交流的温馨场所。”社区王阿姨兴奋地说。目前，全区已建成64个颐养社区，今年新建的10个已全部完工。

在东关街道，南河下渡江路周边老旧小区密集，地势低洼，容易积水，群众反应强烈。“我们结合海绵城市建设要求、路段地形特征、管网排水等情况，分析原因，制定改造方案，目前逢雨必涝已成为历史。”区住建局负责该项目的信息员说。7月、9月，市、区人大常委会还先后对广陵区易涝积水点改造这个民生实事项目进行视察，全方位加大监督力度。

走进汤汪社区卫生服务中心新落成的综合大楼，敞亮通透的环境、齐全的设施让人眼前一亮。“现在看病省时又省心，专家坐诊、绿色转诊、家医服务、公卫筛查、都成了常态。现在还有家庭病床、长护险。”区人大代表赵倩倩介绍。居民李先生感慨：“父母住在这比家里更放心，解了我们的燃眉之急，这就是架起了‘连心桥’，把实事办到了群众心坎上。”

……

这样的“连心桥”，在广陵区越建越多。翻开区人大社会事业委的项目一览表，每个项目进展到什么程度，完成的怎么样，有哪些需要改进的，都清清楚楚地记录在案。截至目前，今年人大代表票决的12项民生实事项目，新建颐养社区、新增银发助餐点、推进“公厕革命”等10项已提前完成，其余2项正序时推进。

展望未来，广陵区人大常委会将持续深化“三员三全”工作法，进一步完善“三员”的遴选、培训、激励和退出机制。“12月份的常委会会议，我们还将专题听取票决民生实事完成情况并进行满意度测评。”王峰表示，“只要民主真正融入日常，广陵高质量发展的美好图景就会在点滴民生改善中徐徐展开，全过程人民民主也更加能焕发勃勃生机。”

“这套机制最可贵的是，让民主从理念变成了可感知的日常生活。”区人大代表杨斌深有感触地说。如今，广陵区人大常委会正将这一机制向新业态新就业群体等领域拓展，重点围绕快递小哥、外卖骑手、网络直播、货车司机等新就业群体，设立3处新就业群体民情观察点，让触角延伸到民生服务每个角落，让监督更精准有力，让民主实践更丰富多彩。

“三员三全”工作机制正如一股清泉，注入广陵区民生实事项目监督的沃土，推进人民民主从选举票决的“瞬间”裂变至项目生命周期的“长河”。 这套蕴含“广陵探索”的创新实践，体现了民主的广度，彰显了民主的深度，提升了民主的效度，涵养了民主的厚度，不仅在于解决具体民生问题，更在于探索出一条践行全过程人民民主的多元路径。